重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見

1、此規(guī)范性文件已經(jīng)登記審查，符合重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法的規(guī)定，現(xiàn) 予以公布。渝文審2011）84號(hào)重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見的通知渝國土房管辦發(fā)（2011） 187號(hào) 各區(qū)縣（自治縣）房屋征收部門、北部新區(qū)房屋征收部門： 為了進(jìn)一步規(guī)范重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序，我局制定了重慶市國有土地 上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見，并經(jīng)市政府法制辦審查登記（渝文審（2011） 84 號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合木地實(shí)際執(zhí)行。二o一年十月二十六日 重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見為了進(jìn)一步規(guī)范重慶市國冇土地上房屋征收與補(bǔ)

2、償工作，根據(jù)國冇土地上房屋征收與補(bǔ) 償條例、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行） 等有關(guān)辦法的通知，結(jié)合重慶實(shí)際，制定國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見。一、確定征收項(xiàng)目（一）征收計(jì)劃。區(qū)縣（白治縣）政府組織編制征收年度計(jì)劃，報(bào)市政府審批后，由市國十 房管局下達(dá)當(dāng)年征收計(jì)劃。（二）項(xiàng)目申請(qǐng)。征收項(xiàng)冃應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)丿施業(yè)主單位等中請(qǐng)單位向區(qū)縣（口 治縣）房屋征收部門提出屮請(qǐng)。（三）項(xiàng)目預(yù)審。區(qū)縣（自治縣）房屋征收部門應(yīng)根據(jù)國冇土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 笫八條、第九條對(duì)項(xiàng)口進(jìn)行預(yù)審。中請(qǐng)單位應(yīng)向區(qū)縣（口治縣）房屋征收部門提交項(xiàng)目規(guī)劃 范圍以及

3、符合相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的證明文件。（四）項(xiàng)目會(huì)審。區(qū)縣（口治縣）房屋征收部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門 對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審，形成會(huì)審意見，并以請(qǐng)示附會(huì)審意見的形式報(bào)區(qū)縣（自治縣）政府 確定征收項(xiàng)目。（五）確定征收項(xiàng)目。區(qū)縣（自治縣）政府批復(fù)確定征收項(xiàng)目。二、擬定征收補(bǔ)償方案（一）暫停辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)縣（自治縣）政府批復(fù)確定征收項(xiàng)口后，房屋征收部門應(yīng)調(diào)查 確定征收范圍內(nèi)房屋門牌號(hào)，并向土地、規(guī)劃、公安、市政、工商、土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu) 發(fā)出暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知巧，同時(shí)在擬征收范圍公告。暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知應(yīng)當(dāng)載明暫 停期限，暫停期限最長不得超過1年。暫停辦理和關(guān)手續(xù)通知下達(dá)后，不得在房屋

4、擬征收范圍內(nèi)實(shí)施買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈(zèng) 與、抵押、典當(dāng)、分戶、出租、改變用途、調(diào)配等手續(xù)，禁止新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變 房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；監(jiān)督售貨亭、攤位等臨時(shí)服務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)在征收公告確定的搬遷期限內(nèi)自行拆除或遷出。（二）調(diào)查登記。暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知發(fā)出后，房屛征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋 的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、年代、結(jié)構(gòu)等情況組織調(diào)查登記。區(qū)縣（口治縣）政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)等行政主管部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登 記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。（三）登記結(jié)果公示。組織調(diào)查登記結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)在征收范圍內(nèi)對(duì)調(diào)查登記結(jié)果 予以公布。（四）確

5、定評(píng)估機(jī)構(gòu)。房屋征收部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)參與征收評(píng)估的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)予以審查 并公示，按照重慶市國有土地上房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)確定辦法（暫行）紐織被征收人通過 協(xié)商、投票選擇或隨機(jī)選定等方式確定征收評(píng)估機(jī)構(gòu)。（五）擬定征收補(bǔ)償方案。房屋征收部門根據(jù)調(diào)杳登記情況、預(yù)評(píng)估價(jià)格以及相關(guān)規(guī)定擬定 征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、簽約時(shí)間及期限、征收實(shí)施單位和評(píng)佔(zhàn)機(jī)構(gòu)、征收補(bǔ)償方 式、評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的預(yù)評(píng)估單價(jià)和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源惜況、征收個(gè)人住房保障、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)辦法 等內(nèi)容。三、征收決定（一）補(bǔ)償方案報(bào)政府。房屋征收部門應(yīng)將擬定的征收補(bǔ)償方案報(bào)區(qū)縣（自治縣）政府。（二）方案論證。區(qū)縣（白治縣）政府應(yīng)組織維

6、穩(wěn)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、建 設(shè)、規(guī)劃、法制、轄區(qū)街道等有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并形成書而意見。（三）方案征求意見及修改情況公布。1、區(qū)縣（口治縣）政府應(yīng)將經(jīng)相關(guān)部門論證的征收補(bǔ)償方案在征收范圍內(nèi)予以公布，征求 擬被征收人意見。征求意見期限不得少于30日，擬被征收人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見。2、ih城區(qū)改建項(xiàng)日，征收范圍內(nèi)過半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收規(guī)定的，政 府應(yīng)當(dāng)組織山擬被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。3、方案征求意見期滿后，政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。區(qū)縣（白治縣）政府作出房屋征收

7、決定前，應(yīng)當(dāng)按照重慶市重 大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（五）征收決定并公告。政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃、房屋調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案征求意 見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金房源足額到位等情況，作出征收決定。被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的（均含本數(shù)），應(yīng) 當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議（北部新區(qū)全委會(huì)）討論決定。征收決定作出后5 口內(nèi)在征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行 政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。主城區(qū)內(nèi)被征收房屋建筑而積在1力平方米以上的征收項(xiàng)目，政府在作出征收決定前，房屋 征收部門應(yīng)將征收補(bǔ)償方案、方案論證意見、征求公眾意見情

8、況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金、 房源等相關(guān)資料報(bào)市級(jí)房屋征收部門備案。四、征收補(bǔ)償（一）分戶初步評(píng)估結(jié)果公示。征收決定公告后，評(píng)佔(zhàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶 的初步評(píng)估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分八的初步結(jié)呆向被征收人公示7 h,公示期間應(yīng)當(dāng) 安排負(fù)責(zé)房屋征收評(píng)佔(zhàn)項(xiàng)目的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師進(jìn)行現(xiàn)場說明并解釋。評(píng)估機(jī)構(gòu)在分戶初步評(píng)估結(jié)果公示期滿并修正后，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評(píng)估范圍內(nèi) 被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將分戶評(píng)估報(bào)告送達(dá)被征收人。被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向 評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)佔(zhàn)。對(duì)復(fù)核結(jié)果冇異議的，

9、自收到復(fù)核結(jié)果z日起10 內(nèi)，被征收人 或者房屋征收部門可以向評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。被征收人對(duì)補(bǔ)償仍有-異 議的，按照國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例笫二十六條規(guī)定處理。【第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié) 議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí) 人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公 告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法捉起行政訴訟?！浚ǘ┖炗喲a(bǔ)償協(xié)議并建立檔案

10、。補(bǔ)償協(xié)議由房屋征收部門與被征收人簽訂。對(duì)選擇產(chǎn)權(quán) 調(diào)換的被征收人，實(shí)行先簽訂協(xié)議先選擇的方式，原則上只能選擇與被征收房屋的用途、面 積等和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。不符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、存在產(chǎn)權(quán)糾紛和抵押行為的房屋禁 止用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議示，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證（國有土地使用權(quán)證、 房屋所有權(quán)證）等權(quán)屬證明一并交冋，區(qū)縣（h治縣）房屋征收部門依法建立房屋征收補(bǔ)償 檔案。（三）分戶補(bǔ)償公示。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分八補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公仏（四）注銷權(quán)證。歷屋征收部門在房屋征收補(bǔ)償完畢后，應(yīng)及時(shí)向各區(qū)縣（自治縣）土地房 屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)屮請(qǐng)被征收房屋的土地房

11、屋權(quán)屬證書注銷登記工作。（五）審計(jì)。房屋征收部門對(duì)實(shí)施的征收項(xiàng)冃應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)，并按照審 計(jì)部門的要求公布審計(jì)結(jié)果。五、特別程序（一）作岀補(bǔ)償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ) 償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不切確的，山房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的政府 按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。（二）復(fù)議或訴訟。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起 行政訴訟。（三）巾請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不巾請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償 決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法屮請(qǐng)

12、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。附：重慶市國有土地房屋征收與補(bǔ)償工作程序圖1、征收計(jì)劃區(qū)縣（自治縣）政府組織編制征收年度計(jì)劃，報(bào)市政府審批后，由市國土房管局下達(dá)當(dāng)年征 收計(jì)劃。2、項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)岢錾暾?qǐng)的單位：%1 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；%1 垂點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)主單位；%1 其他申請(qǐng)人。3、項(xiàng)目預(yù)市%1 區(qū)縣（自治縣）征收部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)審；%1 項(xiàng)目應(yīng)符合條例第八條、第九條，區(qū)縣（自治縣）政府批復(fù)確定征收項(xiàng)1=1。4、項(xiàng)目會(huì)審發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等部門對(duì)征收項(xiàng)口進(jìn)行會(huì)審，形成會(huì)審意見，并以請(qǐng)示附會(huì)審意 見的形式報(bào)政府確定。5、確定征收項(xiàng)目區(qū)縣（白治縣）政府批復(fù)確定征收項(xiàng)目。6、暫停辦理相關(guān)手續(xù)%1 征收部門向相關(guān)部門發(fā)

13、出暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知皿%1 暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，土地使用權(quán)和房屋新建、擴(kuò)建等；%1 在征收范圍內(nèi)公示。7、調(diào)查登記%1 征收部門實(shí)施，也可以委托征收實(shí)施單位；%1 調(diào)查登記對(duì)象：合法建筑、建構(gòu)筑物；%1 對(duì)未經(jīng)登記房屋調(diào)查。8、登記結(jié)果公示房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)対調(diào)查背記結(jié)果進(jìn)行公示。9、確定評(píng)估機(jī)構(gòu)%1 采取協(xié)商、多數(shù)選定、隨機(jī)選定的方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)；%1 房屋征收部門與選定評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同；%1 評(píng)估機(jī)構(gòu)向房屋征收部門提供預(yù)評(píng)估單價(jià)。10、擬定征收補(bǔ)償方案%1 房屋征收部門擬定；%1 征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)辦法等內(nèi)容。11補(bǔ)償方案報(bào)政

14、府房屋征收部門將擬定好的征收補(bǔ)償方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣?2、方案論證%1 政府應(yīng)紐織法制辦、信訪、轄區(qū)街道、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門對(duì)征 收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證；%1 出具書面意見。13、方案征求意見及修改情況公布%1 方案征求意見；%1 ih城區(qū)改建項(xiàng)冃，過半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，政府組織聽證會(huì)；%1 征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況公布。14、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)佔(zhàn)征收決定前，按照重慶市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì) 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。15、征收決定并公告%1 區(qū)縣（自治縣）政府作出征收決定；%1 公告征收決定；%1 一萬平方米以上的項(xiàng)目，作出征

15、收決定前，報(bào)市級(jí)房屋征收部門備案。16、分戶初步評(píng)估結(jié)果公示%1 征收決定公告后，分戶補(bǔ)償?shù)某醪浇Y(jié)果向被征收人公示7 h；%1 評(píng)估機(jī)構(gòu)提供整體評(píng)估報(bào)告和分八評(píng)估報(bào)告；%1 征收部門送達(dá)分戶評(píng)估報(bào)告；%1 對(duì)評(píng)估價(jià)值有異議申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)鑒定。17、簽訂補(bǔ)償協(xié)議并建立檔案%1 簽約期限一般為征收公告發(fā)布之h起60日內(nèi)；%1 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；%1 補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點(diǎn)和面積、 搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷期限、過渡方式等事項(xiàng)；%1 依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案。18、分戶補(bǔ)償公示房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補(bǔ)償悄況在房屋征收范用內(nèi)向被征收人公布。19、注銷權(quán)證房屋征收部門在房屋實(shí)際被拆除且征收補(bǔ)償完畢后，應(yīng)及吋向各區(qū)縣（口治縣）土地房屋權(quán) 屬登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)被征收房屋的土地房屋權(quán)屬證書注銷背記工作。20、審計(jì)房屋征收部門對(duì)實(shí)施的征收項(xiàng)冃應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)