招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及其案例分析課件(PPT 80頁)

1、第第2 2章章招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及其案例分析招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及其案例分析 2.1 招標(biāo)投標(biāo)法概述招標(biāo)投標(biāo)法概述2.1.1 招標(biāo)投標(biāo)法的概念招標(biāo)投標(biāo)法的概念 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法是調(diào)整市是調(diào)整市場競爭中因招標(biāo)投標(biāo)場競爭中因招標(biāo)投標(biāo)活動而產(chǎn)生的社會關(guān)活動而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。系的法律規(guī)范的總稱。狹義的招標(biāo)投標(biāo)法狹義的招標(biāo)投標(biāo)法指指中華人民共和國招中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法標(biāo)投標(biāo)法， 廣義的招標(biāo)投標(biāo)法廣義的招標(biāo)投標(biāo)法是指所有調(diào)是指所有調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)活動的法律規(guī)范。整招標(biāo)投標(biāo)活動的法律規(guī)范。除除招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法外，還包括外，還包括合同法合同法、反不正當(dāng)競爭反不正當(dāng)競爭法法、刑法刑法、建筑法建筑法等法

2、律中有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，等法律中有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，也包括也包括中華人民共和國招標(biāo)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例投標(biāo)法實施條例、工程建工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法法、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定行規(guī)定、工程設(shè)計招標(biāo)投工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法標(biāo)暫行辦法、招標(biāo)投標(biāo)公招標(biāo)投標(biāo)公證程序細則證程序細則、機電設(shè)備招機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)指南標(biāo)投標(biāo)指南等行政法規(guī)、規(guī)等行政法規(guī)、規(guī)章。章。 2.1.2 招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的法律關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的法律關(guān)系 1招標(biāo)投標(biāo)中的民事關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)中的民事關(guān)系 2招標(biāo)投標(biāo)中的行政關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)中

3、的行政關(guān)系 2.1.3 招標(biāo)投標(biāo)法在空間上的效力招標(biāo)投標(biāo)法在空間上的效力 1 1、地域范圍、地域范圍 適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動，但并不包括實行不包括實行“一國兩制一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。的香港、澳門地區(qū)。 2 2、主體范圍、主體范圍 第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)及其所屬機構(gòu)等國家機關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位企事業(yè)單位、外商外商投資企業(yè)投資企業(yè)、私營企業(yè)私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標(biāo)投標(biāo)活動的公民個人公民個人；第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即外國企業(yè)外國企業(yè)，或者其分支機構(gòu)其分支機構(gòu)等。 3 3、例外情形、例外情形 使

4、用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益違背我國的社會公共利益的除外。 2.2 招標(biāo)的法律規(guī)定招標(biāo)的法律規(guī)定 2.2.1 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu) （1）采購人自己法人/其他組織 （2）招標(biāo)人具備條件：依法提出招標(biāo)項目和依法進行招標(biāo) 招標(biāo)代理機構(gòu)依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，是獨立的法人，并獲得國家認可的招標(biāo)代理資格。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理分甲級、乙級和暫定級。 2.2.2 招標(biāo)方式招標(biāo)方式公開招標(biāo)和邀請招

5、標(biāo)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)：招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)：擬訂招標(biāo)方案擬訂招標(biāo)方案編制和出售資格預(yù)審文件、 招標(biāo)文件審查投標(biāo)人資格編制標(biāo)底組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)， 協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)草擬合同招標(biāo)人委托的其他事項 2.2.3 強制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)強制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1 1 強制招標(biāo)的范圍強制招標(biāo)的范圍 大型大型基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、公眾安全的項目 全部或者部分使用全部或者部分使用國有資金國有資金投資或者投資或者國家融國家融資資的項目的項目 使用國際組織或外國政府使用國際組織或外國政府貸款、援助貸款、援助資金的

6、項資金的項目包括：目包括：（1）（2）（3）大型大型、公用事業(yè)公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目益、公眾安全的項目習(xí)題 1.下列不屬于下列不屬于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中關(guān)中關(guān)系社會公共利益、公眾安全的系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施項目的是項目的是( )。A煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目B鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目C商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房D生態(tài)環(huán)境保護項目生態(tài)環(huán)境保護項目 2

7、.下列不屬于下列不屬于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中關(guān)中關(guān)系社會公共利益、公眾安全的系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)公用事業(yè)項目的是項目的是( )。A供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目B科技、教育、文化等項目科技、教育、文化等項目C體育、衛(wèi)生、社會福利等項目體育、衛(wèi)生、社會福利等項目D郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目 C D 習(xí)題 1.根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定，屬于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項目，重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算

8、價在（）人民幣以上的，必須進行招標(biāo)。 A.50萬元 B.100萬元 C.150萬元 D.200萬元 2.根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定，屬于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在（）人民幣以上的，必須進行招標(biāo)。 A.50萬元 B.100萬元 C.150萬元 D.200萬元 B A3可以不進行招標(biāo)的建設(shè)項目屬于下列情況之一的建設(shè)項目可以不進行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：3可以不進行招標(biāo)的工程施工項目 需要審批需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)審批部門批準(zhǔn)，可以不進

9、行施工招標(biāo)： 2.2.4 招標(biāo)文件的禁止和招標(biāo)人的保密義務(wù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十條規(guī)定： 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。因此，在招標(biāo)文件中標(biāo)明的技術(shù)規(guī)格除有國家強制性標(biāo)準(zhǔn)外，一般應(yīng)當(dāng)采用國際或國內(nèi)公認的標(biāo)準(zhǔn)。各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的生產(chǎn)廠家、供貨商、施工單位或注明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計及原產(chǎn)地，以防止招標(biāo)人和投標(biāo)人惡意串通，變相指定投標(biāo)人 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則 （一）公開原則（一）公開原則（二）公平原則（二）公平原則 (三三) 公正原則公正原則 (四四) 誠實信用原則誠實信用原則 1 1招標(biāo)程

10、序招標(biāo)程序 2 2投標(biāo)人的資格條件投標(biāo)人的資格條件 3 3評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法 4 4中標(biāo)的結(jié)果中標(biāo)的結(jié)果信息透明信息透明機會均等機會均等程序規(guī)劃、程序規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一善意真誠、善意真誠、守信不欺守信不欺(1)(1)公開、公平、公正原則公開、公平、公正原則招投標(biāo)活動必須做到公開、公平、公正，招投標(biāo)雙方及招投標(biāo)活動必須做到公開、公平、公正，招投標(biāo)雙方及評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范： 1)1)招標(biāo)人的行為規(guī)范。招標(biāo)人及其代理招標(biāo)人的行為規(guī)范。招標(biāo)人及其代理人不得有下列行為：人不得有下列行為： 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和泄露應(yīng)當(dāng)

11、保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。資料。 以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，或?qū)δ承撛谕稑?biāo)人實行歧視待遇；強制投標(biāo)或?qū)δ承撛谕稑?biāo)人實行歧視待遇；強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間的競爭等。的競爭等。 向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況標(biāo)的其他情況( (例如泄露標(biāo)底等例如泄露標(biāo)底等) )。 2)2)投標(biāo)人的行為規(guī)范。投標(biāo)人的行為規(guī)范。 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或

12、者與招標(biāo)人串通招投標(biāo)。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通招投標(biāo)。 3)3)對評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。對評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)保密。會，評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)保密。 評標(biāo)委員會成員不得收受投標(biāo)人的財物或其評標(biāo)委員會成員不得收受投標(biāo)人的財物或其他任何好處。他任何好處。 4 4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理

13、機構(gòu)。 招投標(biāo)雙方應(yīng)遵守下列規(guī)定：招投標(biāo)雙方應(yīng)遵守下列規(guī)定： 1)1)投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。 2)2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的內(nèi)容負責(zé)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的內(nèi)容負責(zé)，必須在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選必須在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。人名單中確定中標(biāo)人。 3)3)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，中標(biāo)人不中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人，得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人，也不得違法分包給他人。

14、也不得違法分包給他人。(2)誠實信用原則誠實信用原則n 1.1.在招標(biāo)活動的基本原則中，依法必須進行招標(biāo)的項目的在招標(biāo)活動的基本原則中，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，必須通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他招標(biāo)公告，必須通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他公共媒介發(fā)布，體現(xiàn)了（）。公共媒介發(fā)布，體現(xiàn)了（）。 A.A.公開原則公開原則 B.B.公平原則公平原則C.C.公正原則公正原則 D.D.誠實信用原則誠實信用原則n 2.2.在招標(biāo)活動的基本原則中，招標(biāo)人不得以任何方式限制在招標(biāo)活動的基本原則中，招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投或者排斥本地區(qū)、本系

15、統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，體現(xiàn)了（）。標(biāo)，體現(xiàn)了（）。 A.A.公開原則公開原則 B.B.公平原則公平原則 C.C.公正原則公正原則 D.D.誠實信用原則誠實信用原則n 3.3.在招標(biāo)活動的基本原則中，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員在招標(biāo)活動的基本原則中，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評標(biāo)委員會的成員，體現(xiàn)了（）。不得作為評標(biāo)委員會的成員，體現(xiàn)了（）。 A.A.公開原則公開原則 B.B.公平原則公平原則 C.C.公正原則公正原則 D.D.誠實信用原則誠實信用原則n 4.4.在招標(biāo)活動的基本原則中，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)在招標(biāo)活動的基本原則中，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假

16、騙取中標(biāo)，體現(xiàn)了（）?；蛘咭云渌绞脚撟骷衮_取中標(biāo)，體現(xiàn)了（）。A.A.公開原則公開原則 B.B.公平原則公平原則 C.C.公正原則公正原則 D.D.誠實信用原則誠實信用原則練習(xí)練習(xí) A B C D2.2.5 招標(biāo)文件的澄清和更改招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條第二十三條規(guī)定規(guī)定：“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間要求提交投標(biāo)文件截止時間至少至少15天天前，以前，以書面形式書面形式通通知所有招標(biāo)文件收受人。該知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)澄清或者修改的內(nèi)容為

17、招標(biāo)文件的組成部分。文件的組成部分。” 合同書、信件和數(shù)據(jù)合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電文（包括電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式載內(nèi)容的形式【案例案例】項目背景：項目背景：某依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人整理某依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人整理完成招標(biāo)文件的澄清與修改后，在投標(biāo)截止時間前完成招標(biāo)文件的澄清與修改后，在投標(biāo)截止時間前15日日打電話打電話要求要求潛在投標(biāo)人前來招標(biāo)人所在地進行簽收和領(lǐng)取。在規(guī)定的潛在投標(biāo)人前來招標(biāo)人所在地進行簽收和領(lǐng)取。在規(guī)定的時間內(nèi)，有兩家投標(biāo)人沒有到招標(biāo)人所在地進行領(lǐng)取，其中

18、投時間內(nèi)，有兩家投標(biāo)人沒有到招標(biāo)人所在地進行領(lǐng)取，其中投標(biāo)人標(biāo)人A要求招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標(biāo)文件要求招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人及時傳真給了該投標(biāo)人澄清與修改的內(nèi)的澄清與修改，招標(biāo)人及時傳真給了該投標(biāo)人澄清與修改的內(nèi)容；投標(biāo)容；投標(biāo)B則一直到開標(biāo)前則一直到開標(biāo)前3日才來領(lǐng)取。開標(biāo)后，投標(biāo)人日才來領(lǐng)取。開標(biāo)后，投標(biāo)人A、分別進行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標(biāo)人沒有在投標(biāo)前分別進行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標(biāo)人沒有在投標(biāo)前15日將日將招標(biāo)文件的澄清去修改送達投標(biāo)人，直接影響了其投標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件的澄清去修改送達投標(biāo)人，直接影響了其投標(biāo)結(jié)果，要求有關(guān)行政監(jiān)

19、督部門宣布中標(biāo)結(jié)果無效，并判定招標(biāo)人依法要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標(biāo)結(jié)果無效，并判定招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)。問題：問題：招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？問題解析：問題解析：招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間15日前，將招標(biāo)文件的澄清與修日前，將招標(biāo)文件的澄清與修改的書面形式通知招標(biāo)文件的所有收受人是改的書面形式通知招標(biāo)文件的所有收受人是招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十第二十三條三條賦予招標(biāo)人組織招標(biāo)活動的一項基本義務(wù)，也是維護法律公平賦予招標(biāo)人組織招標(biāo)活動的一項基本義務(wù)，也是維護法律公平競爭原則的一項

20、具體體現(xiàn)方式。這里的責(zé)任主體是招標(biāo)人，競爭原則的一項具體體現(xiàn)方式。這里的責(zé)任主體是招標(biāo)人，通知的通知的內(nèi)容是招標(biāo)文件的澄清與修改的內(nèi)容，而不是單純告訴潛在投標(biāo)人內(nèi)容是招標(biāo)文件的澄清與修改的內(nèi)容，而不是單純告訴潛在投標(biāo)人前來領(lǐng)取前來領(lǐng)取。本案中，招標(biāo)人采用逐一采用。本案中，招標(biāo)人采用逐一采用逐一電話逐一電話通知潛在投標(biāo)人通知潛在投標(biāo)人前來領(lǐng)取的做法，將其自身義務(wù)轉(zhuǎn)給了投標(biāo)人，沒有完全盡到法律前來領(lǐng)取的做法，將其自身義務(wù)轉(zhuǎn)給了投標(biāo)人，沒有完全盡到法律規(guī)定的義務(wù)，存在一定缺陷。規(guī)定的義務(wù)，存在一定缺陷。參考答案：參考答案：本案中，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在本案中，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件

21、的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在一些缺陷。一些缺陷。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。這里的日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。這里的書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形的表現(xiàn)書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形的表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。本案中，所載內(nèi)容的形式。本案中，投標(biāo)人投標(biāo)人A因為在投標(biāo)截止時間因為在投標(biāo)截止時間15日前

22、受到日前受到了招標(biāo)文件澄清與修改的傳真件，不存在招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有了招標(biāo)文件澄清與修改的傳真件，不存在招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有通知其招標(biāo)文件的澄清與修改問題；但如上述，招標(biāo)人在處理投標(biāo)人通知其招標(biāo)文件的澄清與修改問題；但如上述，招標(biāo)人在處理投標(biāo)人B的問題上存在一些缺陷，沒有按照法律規(guī)定將招標(biāo)文件的澄清與修的問題上存在一些缺陷，沒有按照法律規(guī)定將招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容采用書面形式通知投標(biāo)人改內(nèi)容采用書面形式通知投標(biāo)人B。2.2.6編制投標(biāo)文件所需要的合理時間招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定 “招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起

23、至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。 2.3 投標(biāo)的法律規(guī)定 2.3.1 投標(biāo)人 2.3.2 編制投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)符合以下3個條件：（1）應(yīng)該是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人/其他組織/自然人。（2）應(yīng)符合資質(zhì)等級條件。（3）應(yīng)當(dāng)符合其他條件。投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函；投標(biāo)報價；施工組織設(shè)計；商務(wù)和技術(shù)偏差表；其他材料。依據(jù)上述規(guī)定結(jié)合工程實際，投標(biāo)文件要求提供的其他材料一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)保證書；證明書或授權(quán)委托書；項目負責(zé)人、主要工程管理人員和技術(shù)人員的簡歷；工程和分包商的情況；提供的其他材料：文件的送達。2.3.3 投標(biāo)文件的送達及補充、修改或撤回招標(biāo)投標(biāo)法第二十

24、九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！钡切枰⒁獾氖牵鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。 投標(biāo)有效期為從提交投標(biāo)文件的截止之日起算?！景咐咐?0002000年年5 5月，某縣污水處理廠為了進行技術(shù)改造，決定對月，某縣污水處理廠為了進行技術(shù)改造，決定對污水設(shè)備的設(shè)計、安裝、施工等一攬子工程進行招標(biāo)?？紤]到污水設(shè)備的設(shè)計、安裝、施工等一攬子工程進行招標(biāo)?？紤]到該項目的一些特殊專業(yè)要求，招標(biāo)人

25、決定采用邀請招標(biāo)的方式，該項目的一些特殊專業(yè)要求，招標(biāo)人決定采用邀請招標(biāo)的方式，隨后向具備承包條件而且施工經(jīng)驗豐富的隨后向具備承包條件而且施工經(jīng)驗豐富的A A、B B、C C三家承包商發(fā)三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請。出投標(biāo)邀請。A A、B B、C C三家承包單位均接受了邀請并在規(guī)定的時三家承包單位均接受了邀請并在規(guī)定的時間、地點領(lǐng)取了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件對新型污水設(shè)備的設(shè)計要間、地點領(lǐng)取了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件對新型污水設(shè)備的設(shè)計要求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容都作了明確的規(guī)定。為了把項目搞好，求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容都作了明確的規(guī)定。為了把項目搞好，招標(biāo)人還根據(jù)項目要求的特殊性，主持了項目要求的答疑會，招標(biāo)人還根

26、據(jù)項目要求的特殊性，主持了項目要求的答疑會，對設(shè)計的技術(shù)要求作了進一步的解釋說明，三家投標(biāo)單位都如對設(shè)計的技術(shù)要求作了進一步的解釋說明，三家投標(biāo)單位都如期參加了這次答疑會。在投標(biāo)截止日期前期參加了這次答疑會。在投標(biāo)截止日期前l(fā)0dl0d，招標(biāo)人書面通知，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將安裝工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將安裝工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。刪除。接下來三家投標(biāo)單位都按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)接下來三家投標(biāo)單位都按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)單位單位A A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)由于對招標(biāo)文件的技術(shù)要求理解錯在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)由于對招標(biāo)文件的技術(shù)要求

27、理解錯誤造成了報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前誤造成了報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前l(fā)0minl0min向招標(biāo)人遞交了一份書面聲明，要求撤回已提交的投標(biāo)文向招標(biāo)人遞交了一份書面聲明，要求撤回已提交的投標(biāo)文件。由于投標(biāo)單位件。由于投標(biāo)單位A A已撤回投標(biāo)文件，在剩下的已撤回投標(biāo)文件，在剩下的B B、C C兩家投標(biāo)單兩家投標(biāo)單位中，通過評標(biāo)委員會專家的綜合評價，最終選擇了位中，通過評標(biāo)委員會專家的綜合評價，最終選擇了B B投標(biāo)單位投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。為中標(biāo)單位。 問題：（問題：（1 1）投標(biāo)單位）投標(biāo)單位A A提出的撤回投標(biāo)文件的要求是否合理？提出的撤回投標(biāo)文件的要求是否

28、合理？為什么？為什么？ （2 2）從所介紹的背景資料來看，在該項目的招投標(biāo)過程中哪些）從所介紹的背景資料來看，在該項目的招投標(biāo)過程中哪些方面不符合方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定？的有關(guān)規(guī)定？ 【參考答案參考答案】 1）合理。根據(jù)）合理。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，只要書面通知招標(biāo)人即可。已提交的投標(biāo)文件，只要書面通知招標(biāo)人即可。 （2）在該項目的招投標(biāo)過程中有以下兩方）在該項目的招投標(biāo)過程中有以下兩方面不

29、符合面不符合招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定：的有關(guān)規(guī)定： 1）招標(biāo)人不應(yīng)該在投標(biāo)截止日期前）招標(biāo)人不應(yīng)該在投標(biāo)截止日期前l(fā)0d修改修改招標(biāo)范圍。根據(jù)招標(biāo)范圍。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定，第二十三條規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前至少投標(biāo)截止日期前至少15d（而不是（而不是l0d）前以書面）前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 2）不應(yīng)該僅從剩下的）不應(yīng)該僅從剩下的B、C兩家投標(biāo)單位中兩家投標(biāo)單位中選擇中標(biāo)人。根據(jù)選擇中標(biāo)人。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人少于人少于

30、3個時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。個時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。2.3.4 投標(biāo)擔(dān)保“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票?！蓖稑?biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，而且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。 2.3.5 聯(lián)合體投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)

31、的，招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任任?！庇赏粚I(yè)的單位由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)資質(zhì)等級較低的等級較低的單位確定資質(zhì)單位確定資質(zhì)等級。等級。2.3.6 投標(biāo)的禁止性規(guī)定 P34 1串通投標(biāo) （1）投標(biāo)人之間串通投標(biāo) （2）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo) 2以行賄手段謀取中標(biāo) 3以低于成本的報價競標(biāo) 4以非法手段騙取中標(biāo)【案例案例】 2008年年9月月25日，某市地震局要建設(shè)一棟地震監(jiān)測預(yù)報大樓，日，某市地震局要建設(shè)一棟地震監(jiān)測預(yù)報大樓，大樓建筑面積大

32、樓建筑面積4000m2，連體附屬，連體附屬3層停車樓一座，總造價層停車樓一座，總造價2100萬元。工萬元。工程采用招標(biāo)方式進行發(fā)包。由于地震監(jiān)測大樓在設(shè)計上要求比較復(fù)雜，程采用招標(biāo)方式進行發(fā)包。由于地震監(jiān)測大樓在設(shè)計上要求比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議并經(jīng)建設(shè)單位常委會研究決定，對參加投標(biāo)單位根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議并經(jīng)建設(shè)單位常委會研究決定，對參加投標(biāo)單位的主體要求是最低不得低于的主體要求是最低不得低于二級二級資質(zhì)。經(jīng)過公開招標(biāo)，有資質(zhì)。經(jīng)過公開招標(biāo)，有A和和B參加了投參加了投標(biāo)，兩個投標(biāo)單位在施工資質(zhì)、施工力量、施工工藝和水平以及社會信標(biāo)，兩個投標(biāo)單位在施工資質(zhì)、施工力量、施工工藝和水平以及社

33、會信譽上都相差不大，地震局的領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員對究竟選譽上都相差不大，地震局的領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員對究竟選擇哪一家作為中標(biāo)單位也是存在分歧。擇哪一家作為中標(biāo)單位也是存在分歧。正在局領(lǐng)導(dǎo)猶豫不決時，有單位正在局領(lǐng)導(dǎo)猶豫不決時，有單位C參入其中，參入其中，C單位的法定代表人是單位的法定代表人是地震局某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，但是其施工資質(zhì)卻是地震局某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，但是其施工資質(zhì)卻是三級三級，經(jīng)，經(jīng)C單位的法定代單位的法定代表人的私下活動，局常委會同意讓表人的私下活動，局常委會同意讓C與與A聯(lián)合承包工程，并明確向聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，暗示，如果不接受這個投標(biāo)方案，則該工程的中

34、標(biāo)將授予如果不接受這個投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。單位。A為了獲得該為了獲得該項工程，同意了與項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。單位施工。于是于是A和和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。A與地震局簽訂了與地震局簽訂了建設(shè)工程施工合同建設(shè)工程施工合同，A與與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問題問題：（1）在上述招標(biāo)過程中，地震局作為該項目的建設(shè)單位其行為是）在上述招標(biāo)過程中，地震局作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法？否合法？(2)從上述背景資料來看，從上述背景資料來看，A和和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體

35、是否有效？為什么？組成的投標(biāo)聯(lián)合體是否有效？為什么？（3）通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？）通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？ 【參考答案參考答案】 1）不合法。地震局作為該項目的建設(shè)單位，為了）不合法。地震局作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使照顧某些個人關(guān)系，指使A和和C強行聯(lián)合，并最終排斥了強行聯(lián)合，并最終排斥了B可能可能中標(biāo)的機會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了中標(biāo)的機會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法中關(guān)于中關(guān)于不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間

36、的競爭的強制性規(guī)定。爭的強制性規(guī)定。 （2）A和和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。根據(jù)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第三十一條的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合三十一條的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合

37、體，同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低按照資質(zhì)等級較低的單位確定資的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，質(zhì)等級。本案例中，A和和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是無效的。主體資格條件的要求，所以是無效的。 （3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下：）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下： 1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價； 2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底

38、； 3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償； 4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人,以此決定取舍；以此決定取舍； 5）其他行為。）其他行為。2.4 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的法律規(guī)定開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的法律規(guī)定 2.4.1 開標(biāo)開標(biāo) 開標(biāo)是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的開標(biāo)是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間截止時間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點時間和地點，開啟開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件投標(biāo)文件，公開宣布公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價投標(biāo)人的

39、名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。 1開標(biāo)的時間和地點開標(biāo)的時間和地點時間：時間：提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間。提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間。地點：地點：招標(biāo)文件中確定招標(biāo)文件中確定2開標(biāo)的主持人和參加人開標(biāo)的主持人和參加人招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)主持主持投標(biāo)人投標(biāo)人自主決定是否參加自主決定是否參加其他人其他人可以邀請可以邀請(包括行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)）包括行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)） 3開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序密封情況檢查：密封情況檢查：投標(biāo)人或其代表或公證機構(gòu)投標(biāo)人或其代表或

40、公證機構(gòu)拆封：拆封：提交合格提交合格“撤回通知撤回通知”和逾期送達的投標(biāo)文件不予啟封。和逾期送達的投標(biāo)文件不予啟封。唱標(biāo)：唱標(biāo)：投標(biāo)文件主要內(nèi)容。其中撤標(biāo)單位只宣讀其名稱投標(biāo)文件主要內(nèi)容。其中撤標(biāo)單位只宣讀其名稱記錄并存檔：記錄并存檔：投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等簽字。投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等簽字。 1.下列關(guān)于開標(biāo)參與人中表述不正確的是（ ）。A.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，也可由招標(biāo)代理機構(gòu)主持。B.投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會且必須參加C.招標(biāo)人邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)是法定的義務(wù)D.招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門2.關(guān)于開標(biāo)程序和內(nèi)容中

41、，下列選項順序正確的是（ ）。A.密封情況檢查-公證-拆封-唱標(biāo)B.密封情況檢查-拆封-公正-唱標(biāo)C.密封情況檢查-拆封-唱標(biāo)-記錄并存檔D.密封情況檢查-拆封-公正-記錄并存檔 B C 3.下列關(guān)于開標(biāo)的說法，錯誤的是（下列關(guān)于開標(biāo)的說法，錯誤的是（ ）A.投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，并不影響投標(biāo)文件的有效性投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，并不影響投標(biāo)文件的有效性B. 投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，事后不得對開標(biāo)結(jié)果提出異議投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，事后不得對開標(biāo)結(jié)果提出異議C. 應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)D.投標(biāo)文件截止時間與開標(biāo)時間不能混為同一時間投標(biāo)文件截止時間與開標(biāo)時間不能混為同一

42、時間4.根據(jù)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，下列說法符合開標(biāo)程序的有的有關(guān)規(guī)定，下列說法符合開標(biāo)程序的有（ ）。）。 A.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行公開進行 B.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請中標(biāo)人參加開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請中標(biāo)人參加 C.在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀 D.開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點 E.開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備開標(biāo)過程

43、應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備 ADE D4開標(biāo)時投標(biāo)文件無效的幾種情況開標(biāo)時投標(biāo)文件無效的幾種情況（1）無單位蓋章）無單位蓋章并并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字蓋章無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字蓋章的。的。（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字字跡模糊，無法辨認的。）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字字跡模糊，無法辨認的。（3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有中對同一招標(biāo)項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選

44、投標(biāo)方案的除外。文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外。（4）投標(biāo)人名稱或組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。）投標(biāo)人名稱或組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。（5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。（6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。（7）不按要求對投標(biāo)文件澄清補正的：）不按要求對投標(biāo)文件澄清補正的：明顯文字和計算錯誤，報價低于標(biāo)明顯文字和計算錯誤，報價低于標(biāo)底或其企業(yè)成本等底或其企業(yè)成本等（8）未實質(zhì)性響應(yīng)的。）未實質(zhì)性響應(yīng)的。【案例案例】某房地產(chǎn)公司計劃在南昌開發(fā)某住宅項目，房地產(chǎn)公司計劃在南昌開發(fā)某住宅項目，采用公開招標(biāo)

45、的形式，有采用公開招標(biāo)的形式，有A、B、C、D、E 5家施工單家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定2009年年1月月20日上午日上午10：30為投標(biāo)文件接收終止時間。在提交投為投標(biāo)文件接收終止時間。在提交投標(biāo)文件的同時，需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金標(biāo)文件的同時，需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金20萬元。萬元。在在2009年年1月月20日，日，A、B、C、D 4家投標(biāo)單位在家投標(biāo)單位在上午上午10：30前前將投標(biāo)文件送達，將投標(biāo)文件送達，E單位在上午單位在上午11：00送達。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。送達。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。

46、在上午在上午10：25時，時，B單位向招標(biāo)人遞交了一份投單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價格下降標(biāo)價格下降5的書面說明。的書面說明。在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)C單位的標(biāo)袋密封處僅單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。問題：問題：（1）哪些單位是無效標(biāo)）哪些單位是無效標(biāo),請解釋？請解釋？ （2） B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效？單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效？（3）通常情況下，廢標(biāo)的條件有哪些？）通常情況下，廢標(biāo)的條件有哪些？【參考答案參考答案】（1）在此次招投標(biāo)過程中，）在此次招投標(biāo)過程中，C、E兩家標(biāo)書

47、為無效標(biāo)。兩家標(biāo)書為無效標(biāo)。C單位因投標(biāo)書只單位因投標(biāo)書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標(biāo)法的要求，為廢標(biāo)；符合招投標(biāo)法的要求，為廢標(biāo)；E單位未能單位未能在投標(biāo)截止時間前送達投標(biāo)文件，按規(guī)定應(yīng)在投標(biāo)截止時間前送達投標(biāo)文件，按規(guī)定應(yīng)作為廢標(biāo)處理。作為廢標(biāo)處理。（2）B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明單位向招標(biāo)人遞交的書面說明有效。根據(jù)有效。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，投標(biāo)人的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，

48、補充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。（3）廢標(biāo)的條件）廢標(biāo)的條件如下如下：2.4.2 2.4.2 評標(biāo)評標(biāo) 1 1評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會1 1）評標(biāo)委員會的組成：）評標(biāo)委員會的組成：5 5人，技術(shù)、經(jīng)濟人，技術(shù)、經(jīng)濟2/32/3，招標(biāo)人，招標(biāo)人1/31/32 2）評標(biāo)委員會專家的選?。┰u標(biāo)委員會專家的選取: : 88年，高級職稱年，高級職稱; ;相關(guān)經(jīng)驗；認真、公相關(guān)經(jīng)驗；認真、公正、誠實、廉潔；身體健康正、誠實、廉潔；身體健康3 3）評標(biāo)專家的確定方式：）評標(biāo)專家的確定方式：隨機或直接隨機或直接4 4）評標(biāo)委員會組成成員的回避和保密：）評標(biāo)委員會組成

49、成員的回避和保密：厲害關(guān)系，中標(biāo)前保密厲害關(guān)系，中標(biāo)前保密5 5）評標(biāo)委員會的權(quán)利和義務(wù)：）評標(biāo)委員會的權(quán)利和義務(wù)：（1 1）依法對投標(biāo)文件進行評審和比較，）依法對投標(biāo)文件進行評審和比較，出具個人評審意見，并依法承擔(dān)個人責(zé)任出具個人評審意見，并依法承擔(dān)個人責(zé)任 （2 2）簽署評標(biāo)報告）簽署評標(biāo)報告 （3 3）需要時配合質(zhì)疑和投訴處理工作）需要時配合質(zhì)疑和投訴處理工作 （4 4）客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)）客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé) （5 5）遵守保密、勤勉等評標(biāo)紀(jì)律）遵守保密、勤勉等評標(biāo)紀(jì)律 （6 6）接受參加評標(biāo)工作的勞務(wù)報酬）接受參加評標(biāo)工作的勞務(wù)報酬 （7 7）其他相關(guān)權(quán)利和

50、義務(wù)）其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)1.1.根據(jù)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和的有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為（有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為（ ）以上單數(shù)，）以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 A.3A.3人人 B.5B.5人人 C.7C.7人人 D.9D.9人人2. 2. 評標(biāo)專家應(yīng)具備的條件不包括（評標(biāo)專家應(yīng)具備的條件不包括（ ）A A從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿1010年年 B B有高級職稱或具有同等專業(yè)水平有高級職

51、稱或具有同等專業(yè)水平C C熟悉有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)熟悉有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)D D能夠認真公正地履行職責(zé)能夠認真公正地履行職責(zé)E E身體健康，能夠擔(dān)任評標(biāo)工作身體健康，能夠擔(dān)任評標(biāo)工作 B A2.2.評標(biāo)程序評標(biāo)程序 評標(biāo)準(zhǔn)備評標(biāo)準(zhǔn)備- -初步評審初步評審- -澄清澄清- -詳細評審詳細評審- -提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人評標(biāo)的準(zhǔn)備。評標(biāo)的準(zhǔn)備。首先，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)首先，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認真，認真研究招標(biāo)文件。其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會研究招標(biāo)文件。其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)

52、向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)重要信息和數(shù)據(jù)。初步評審初步評審評標(biāo)委員會可以評標(biāo)委員會可以書面方式書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補作必要的澄清、說明或者補正正。澄清、說明或者補正應(yīng)以。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式書面方式進行進行并并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金

53、額不一致的，以大寫金額大寫金額為準(zhǔn)；為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以總價金額與單價金額不一致的，以單價金額單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本中文文本為準(zhǔn)。為準(zhǔn)。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差全部投標(biāo)偏差。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)文件排序。文件排序。 澄清澄

54、清 1）只有評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會能夠啟動澄清程序；投標(biāo)人不得主動提出澄清、說明、補正的要求。 2）只有在投標(biāo)文件符合法定狀況時才能要求澄清； 3）評標(biāo)委員會不得提出暗示性或誘導(dǎo)性問題； 4）澄清不得超出投標(biāo)文件范圍或改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容； 5）以書面方式進行，不得當(dāng)面交流以書面方式進行，不得當(dāng)面交流評標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人進行澄清的情況有（評標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人進行澄清的情況有（ ）A A招標(biāo)人對若干技術(shù)要點難點提出問題，要求投標(biāo)人提出具體、招標(biāo)人對若干技術(shù)要點難點提出問題，要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實施措施可靠的實施措施B B投標(biāo)總價中，大寫金額與小寫金額不一致的投標(biāo)總價中，大寫金額與小寫金

55、額不一致的C C投標(biāo)人工期超過招標(biāo)文件要求工期的投標(biāo)人工期超過招標(biāo)文件要求工期的D D投標(biāo)價明顯低于標(biāo)底的投標(biāo)價明顯低于標(biāo)底的 D詳詳細細評評審審經(jīng)評審經(jīng)評審的最低的最低投標(biāo)價投標(biāo)價法法經(jīng)初步評審合格并進行算術(shù)性錯誤修正后經(jīng)初步評審合格并進行算術(shù)性錯誤修正后計算評標(biāo)價。計算評標(biāo)價。評標(biāo)價計算包括報價內(nèi)容范圍差異；投標(biāo)評標(biāo)價計算包括報價內(nèi)容范圍差異；投標(biāo)人遺漏的費用；提前竣工的效益等人遺漏的費用；提前竣工的效益等經(jīng)評審的最低投標(biāo)價經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法法（適用于具有通用（適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)沒有招標(biāo)人對其技術(shù)沒有特殊要求的項目）特殊要求的項目）綜合評綜合

56、評估法估法評價的內(nèi)容通常包括評價的內(nèi)容通常包括投標(biāo)報價、施工組織投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他因素等。設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他因素等。投標(biāo)報價的評審：首先要確定評標(biāo)基準(zhǔn)價投標(biāo)報價的評審：首先要確定評標(biāo)基準(zhǔn)價有效投標(biāo)報價定義：符合招標(biāo)文件規(guī)定有效投標(biāo)報價定義：符合招標(biāo)文件規(guī)定（未廢標(biāo)未廢標(biāo)），且報價未超出招標(biāo)控制價），且報價未超出招標(biāo)控制價（如有，包括最高限價、攔標(biāo)價如有，包括最高限價、攔標(biāo)價）的投標(biāo)）的投標(biāo)報價。根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價，即可計算投標(biāo)報報價。根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價，即可計算投標(biāo)報價評分。價評分。綜合評估法綜合評估法（適用于技術(shù)復(fù)雜或（適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制技術(shù)規(guī)格、性能、

57、制作工藝難以統(tǒng)一的貨作工藝難以統(tǒng)一的貨物）物）3.3.中標(biāo)的條件中標(biāo)的條件評標(biāo)價法評標(biāo)價法 評標(biāo)價法評標(biāo)價法是指評審過程中以該標(biāo)書的報價為基礎(chǔ)，將報價之外需要評定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算辦法換算為貨幣價值根據(jù)對招標(biāo)人有利或不利有利或不利的原則在投標(biāo)報價上扣減或增加扣減或增加一定金額，最終構(gòu)成評標(biāo)價格。因此因此“評標(biāo)價評標(biāo)價”既不是投標(biāo)價也不是中標(biāo)價，既不是投標(biāo)價也不是中標(biāo)價，只是用價格指標(biāo)作為評審標(biāo)書優(yōu)劣的衡量方法，評只是用價格指標(biāo)作為評審標(biāo)書優(yōu)劣的衡量方法，評標(biāo)價最低的投標(biāo)書為最優(yōu)。定標(biāo)簽訂合同時，仍以標(biāo)價最低的投標(biāo)書為最優(yōu)。定標(biāo)簽訂合同時，仍以報價作為中標(biāo)的合同價。報價作為中標(biāo)的合同價。某施

58、工項目招標(biāo)采用評標(biāo)價法評標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定工期提前某施工項目招標(biāo)采用評標(biāo)價法評標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定工期提前1 1個月，評標(biāo)優(yōu)惠個月，評標(biāo)優(yōu)惠2020萬元。某投標(biāo)人報價萬元。某投標(biāo)人報價10001000萬元，工期提萬元，工期提前前1 1個月，如果只考慮工期因素，則其評標(biāo)價應(yīng)為個月，如果只考慮工期因素，則其評標(biāo)價應(yīng)為( )( )。A A10201020萬元萬元 B B10001000萬元萬元 C C980980萬元萬元 D D960960萬元萬元 C【案例案例】某辦公樓的招標(biāo)人于某辦公樓的招標(biāo)人于2009年年3月月20日向具備承擔(dān)日向具備承擔(dān)該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其該項目能力的

59、甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，中說明，3月月25日日在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，4月月5日日14時時為投標(biāo)截止時間。該為投標(biāo)截止時間。該3家承包商均接受邀請，并家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由招標(biāo)人檢查招標(biāo)人檢查投標(biāo)投標(biāo)文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了該宣讀了該3家承包商的名稱、投標(biāo)價格、工期和其他主要家承包商的名稱、投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員由內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定招標(biāo)人

60、直接確定，共有共有4人組成，人組成，其中招標(biāo)人代表其中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟專家人，經(jīng)濟專家1人，技術(shù)專家人，技術(shù)專家1人。人。問題：問題：從所介紹的背景資料來看，該項目的招標(biāo)投標(biāo)過程從所介紹的背景資料來看，該項目的招標(biāo)投標(biāo)過程中有哪些方面不符合中有哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定？的規(guī)定？ 【參考答案參考答案】1）從）從3月月25日發(fā)放招標(biāo)文件到日發(fā)放招標(biāo)文件到4月月5日提交投日提交投標(biāo)文件截止，這段時間太短。根據(jù)標(biāo)文件截止，這段時間太短。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第24條條規(guī)定：依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之規(guī)定：依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人