樹立科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)村公路事業(yè)的和諧發(fā)展

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)村公路事業(yè)的和諧發(fā)展摘要 科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為主題，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。隨著我國農(nóng)村公路的逐步發(fā)展，公路建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村公路，面對農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，做好農(nóng)村公路的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是本文探討的重點(diǎn)。關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村公路；以人為本前 言科學(xué)發(fā)展觀是區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方法論，是我黨在全面總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，汲取了當(dāng)今世界普遍認(rèn)同和關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展觀的核

2、心思想而形成的系統(tǒng)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。 同樣對于公路建設(shè)，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)也應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)，更是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。農(nóng)村公路要解決“高投入、高消耗、高污染與低產(chǎn)出、低效益、低科技”的矛盾，就必須樹立科學(xué)發(fā)展理念，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動與推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展緊密結(jié)合起來，在農(nóng)村公路工作中，體現(xiàn)以人為本、突出質(zhì)量效益，統(tǒng)籌建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路走上投入少、污染少、消耗低、可持續(xù)的發(fā)展之路。一、農(nóng)村公路建設(shè)的必要性和重要性農(nóng)村公路是國家路網(wǎng)的重要組成部分，是直接

3、服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活的民生工程，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要支撐和保障。農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地適應(yīng)農(nóng)村各行各業(yè)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全、和諧的農(nóng)村公路交通體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，是改變農(nóng)村公路交通落后面貌、發(fā)展農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民脫貧致富奔小康愿望的前提條件。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的重要性和緊迫性，把農(nóng)村公路建設(shè)融入國家路網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一格局上來，為全面建設(shè)小康社會搞好農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展能縮小城鄉(xiāng)的差異，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，

4、逐步縮小貧富地區(qū)差別，讓農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果，農(nóng)村公路必須率先發(fā)展，并與城鎮(zhèn)公路交通無縫銜接。否則，差距將會越來越遠(yuǎn)，矛盾將會越來越深，解決將會越來越難。而且脫貧，先修路;要致富，修好路。這是人們早己達(dá)成的共識，更是農(nóng)村貧困人群的深切體會。如何盡快解決農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的問題，確己我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題（一）重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，重新建、輕修理現(xiàn)象嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：第一，路面破損嚴(yán)重，路況差。在失養(yǎng)的情況下，出現(xiàn)路面龜裂、坑槽松散、路基沉陷、邊坡坍塌等嚴(yán)重病害，嚴(yán)重降低了路面的服務(wù)水平。第二，公路兩側(cè)的植被覆蓋面小，樹木稀少。公路兩側(cè)種植樹木、沿線綠化是

5、公路養(yǎng)護(hù)的重要內(nèi)容之一，但在農(nóng)村的公路中，農(nóng)民擠占公路兩側(cè)的地面或者用來種莊稼、或者用來搞其他產(chǎn)業(yè)，甚至是對已經(jīng)種好的小樹苗故意進(jìn)行破壞，亂伐、亂砍事件時有發(fā)生，造成有的公路幾公里甚至十幾公里看不到綠色。（二）防護(hù)設(shè)施欠缺，抗災(zāi)能力依然較差農(nóng)村公路在建設(shè)過程中，基本沒有做防護(hù)措施，自然災(zāi)害對農(nóng)村公路的破壞比較嚴(yán)重。存在這些問題的主要制約因素和原因。一是近年來農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)是完成行鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路（水泥路）工程，縣鄉(xiāng)公路改造、危橋改造、防護(hù)工程標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施設(shè)置滯后，路網(wǎng)建設(shè)重視程度不夠；二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理缺乏法規(guī)性政策引導(dǎo)和支持。地方政府的責(zé)任主體作用沒有得到充分發(fā)揮，融資籌資機(jī)制不完善

6、，需要地方政府配套的建設(shè)資金不能按時足額落實(shí)；養(yǎng)護(hù)管理沒有實(shí)現(xiàn)兩性運(yùn)行機(jī)制，日常養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)還存在諸多制約因素，不能實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。（三）路網(wǎng)不夠完善，供求矛盾依然突出農(nóng)村公路網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路斷頭路多，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間沒有實(shí)現(xiàn)全部互聯(lián)互通，路網(wǎng)功能得不到充分發(fā)揮，整體效益不高，在整個公路路網(wǎng)框架下，農(nóng)村公路還不能充分發(fā)揮為干線公路支撐和集散作用，除此之外，村村通工程通達(dá)深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三、樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村公路事業(yè)的和諧發(fā)展（一）堅持以人為本，在規(guī)范設(shè)計建設(shè)中體現(xiàn)人性化以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。加強(qiáng)農(nóng)村公路

7、建設(shè)，解決群眾出行難是為群眾謀利益的一個方面。我們要在農(nóng)村公路的規(guī)劃和設(shè)計上重點(diǎn)體現(xiàn)出“以人為本”。在規(guī)劃上要聽群眾的意見，尊重群眾意愿，合理搞好規(guī)劃布局，盡可能的將通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路修到村部、學(xué)校、村組院落、田間地頭，延伸到生態(tài)觀光園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地等人流、物流集中的地點(diǎn)，并盡可能與其它公路聯(lián)網(wǎng)。在設(shè)計上要體現(xiàn)環(huán)保、安全、舒適、便民的原則，路線、坡度、彎道半徑、錯車臺設(shè)置上體現(xiàn)人性化。合理布局候車站點(diǎn)，開通農(nóng)村公交或農(nóng)公班車，方便群眾出行，力爭使農(nóng)村公路建設(shè)能使絕大多數(shù)群眾得到實(shí)惠，讓群眾滿意。（二）樹立發(fā)展意識，合理確定農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2.1是要把立足當(dāng)前實(shí)際與適應(yīng)

8、將來發(fā)展結(jié)合起來，推進(jìn)“通鄉(xiāng)公路”建設(shè)。通鄉(xiāng)公路原則上不低于三級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于7米，路面機(jī)構(gòu)以水泥混凝土為主，小橋涵與安保工程同步建設(shè)。不能過于強(qiáng)調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難而低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，避免浪費(fèi)投資和失去發(fā)展的可持續(xù)性。2.2是要把立足國家政策支持與發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來，推進(jìn)“鄉(xiāng)與鎮(zhèn)，村與村通水泥（柏油）路”工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)以行政村村部（學(xué)校）為標(biāo)志通水泥路，是“十一五”我省農(nóng)村公路的目標(biāo)。在推進(jìn)“村村通工程”建設(shè)中，要執(zhí)行技術(shù)等級不低于四級、路面寬度不低于4米，混凝土路面厚度不低于18厘米，強(qiáng)度不低于C25，并合理設(shè)置錯車道；路基寬度不低于5.5米，并完善安保設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)條件許可的

9、地方，可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；任務(wù)提前完成的地區(qū)，可開展實(shí)施從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村村村通延伸和聯(lián)網(wǎng)工程。三是要把立足滿足農(nóng)民需要與經(jīng)濟(jì)可行結(jié)合起來，推進(jìn)客運(yùn)站建設(shè)。（三）農(nóng)村公路工程施工必須保證質(zhì)量首先，進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，從制度上為工程質(zhì)量提供可靠保障。第二，認(rèn)真抓好施工市場的清理和整頓，排出各種干擾，堵死一切后門，保證施工隊伍的純潔、誠信和守法。第三，必須加強(qiáng)管理、監(jiān)理的力量和力度，確保現(xiàn)場管理和旁站監(jiān)理做到全過程、全方位、全天候管理和監(jiān)控，杜絕偷工減料等影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。第四，招標(biāo)投標(biāo)不能再走低價中標(biāo)、惡性循環(huán)的老路，一定要滿足合理中標(biāo)要求，以利

10、吸引真正有資質(zhì)、有實(shí)力、講誠信的施工隊伍參與競爭。第五，建立健全民工工資保障監(jiān)控制度，從施工單位的工程款中預(yù)留相應(yīng)的民工工資保障金。每次工程計量、撥款后，必須及時敦促施工單位兌現(xiàn)民工工資。對惡意拖欠者，應(yīng)當(dāng)記錄在案，給予嚴(yán)厲處罰，并在市場準(zhǔn)入等方面采取限制措施。第六，堅持抽查與普查相結(jié)合，在施工現(xiàn)場和材料源頭把好質(zhì)量關(guān)。交工、竣工檢測驗(yàn)收不能走馬觀花，一定要踏實(shí)細(xì)致、明察秋毫。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，必須嚴(yán)令整改，絕不姑息遷就。造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的，從嚴(yán)追究責(zé)任。（四）突出質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀是指又好又快和可持續(xù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。這對農(nóng)村公路來說更有意義。就

11、發(fā)展質(zhì)量而言，農(nóng)村公路的質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，質(zhì)量不搞好就會勞民傷財，會損害群眾的利益。因此要繼續(xù)開展好農(nóng)村公路質(zhì)量年活動，把質(zhì)量工作放在核心位置，動員領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾及社會力量參與質(zhì)量監(jiān)督，采取“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、專業(yè)化監(jiān)理和社會各界參與”等多種措施、利用多種手段搞好質(zhì)量控制，確保農(nóng)村公路是修一條成一條，見效一條，真正把通村公路修成群眾的滿意路、放心路、致富路。其次是發(fā)展的效益，就農(nóng)村公路而言，效益可以理解為數(shù)量、規(guī)模及作用的發(fā)揮。要加強(qiáng)項目爭取，動員各方力量擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)里程，構(gòu)建覆蓋面更廣的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路發(fā)展的效益。（五）統(tǒng)籌建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)

12、村公路發(fā)展中，要統(tǒng)籌農(nóng)村公路配套建設(shè)、統(tǒng)籌路、站、運(yùn)一體化發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)村公路配套工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路附屬設(shè)施、安保工程和警示標(biāo)志，促進(jìn)農(nóng)村公路的全面發(fā)展。一是搞好附屬設(shè)施建設(shè)。要搞好錯車臺、路肩、邊溝、護(hù)岸、綠化等設(shè)施建設(shè)。二是配套安保工程。農(nóng)村公路坡陡、彎急、交叉點(diǎn)多，要在危險路段設(shè)置防撞墻、防護(hù)墩等設(shè)施，提高安全通行能力。三是完善警示標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)樁。要在公路沿線醒目位置設(shè)置標(biāo)牌和宣傳牌，在交叉道口和臨河、臨崖等危險路段設(shè)置警示標(biāo)牌、標(biāo)樁等設(shè)施。通過配套設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)公路等級化、標(biāo)準(zhǔn)化和美化。統(tǒng)籌路、站、運(yùn)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路

13、的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，農(nóng)村車輛通達(dá)深度不足，群眾乘車不便的問題依然存在，公路的運(yùn)輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。要按照“路、站、運(yùn)、渡”一體化發(fā)展原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)客渡一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多的方便和實(shí)惠。同時要積極發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)市場。支持發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)企業(yè)，加強(qiáng)場站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立農(nóng)村貨運(yùn)集散物流中心，走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營之路，促進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)的發(fā)展。小結(jié)統(tǒng)籌農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)成敗在質(zhì)量，長效在養(yǎng)護(hù)，“三分建設(shè)，七分管養(yǎng)”是農(nóng)村公路工作的基本經(jīng)驗(yàn)。良好的養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展的必由之路。必須進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，實(shí)行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”，同時加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和路政管理，開展公路執(zhí)法，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，并積極開展農(nóng)村公路“示范路”、“路基標(biāo)準(zhǔn)化”等創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)；積極開展機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，提高工作效率，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，從而不斷提高農(nóng)村公路的綜合服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路完好、安全暢通，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、路路通、天天通”的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)1 秦曉麗. 陜西省農(nóng)村公路建設(shè)資金政策研究D. 長安大