縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

1、縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告 縣深化改革加快國有林場發(fā)展的 調(diào)研報告一、國有林場基本情況*林場是*縣僅有的一處國有林場，始建于1959年, 位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較 頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃， 活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主 要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集 形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改 良的可持續(xù)性，維護(hù)樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。 同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有 重要意義。截止到x x年底，林場在職職工32人，離退休 職工16人，總?cè)丝?17

2、0人。其中管理人員4人，后勤人員 4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；壓濾機(jī)濾布有技術(shù)職稱的職工7 人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在 職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積20 00 平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重 老化，個別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。8 4年以來，因 地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收 自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快, 目前公益林已占全場林地總面積的80%,場內(nèi)原從事其它經(jīng) 營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入， 加之實行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒有到位，更增 加了林場開展正常經(jīng)營活動

3、的難度。目前，職工年工資總 額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值1 60萬元， 債務(wù)余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干 部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地 建設(shè)任務(wù)，取得了 1 3項科研成果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好 評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因1、*林場位于*縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)， 交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼， 生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不 能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難， 房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有 林場公路，交通

4、極不便利，下雨天無法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工 具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問題的存在，濾布嚴(yán)重 制約著林場的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。2、機(jī)制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位 間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極 性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適 應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能， 過多地強(qiáng)化了壯大國有經(jīng)濟(jì)成分，忽視了非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)。3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用 林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù) 是匯集的良種基因，基本沒有可釆伐利用的林地資源，

5、剩 余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗 的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種 經(jīng)營項目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來維持林場的生 產(chǎn)經(jīng)營。加之多年來林場一直負(fù)債經(jīng)營，離退休人員多，成為 了林場的一項沉重負(fù)擔(dān)。4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。*縣*林場屬特用型生態(tài)公 益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應(yīng)的專項資 金和差補(bǔ)費(fèi)沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資 金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困 難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益 林的培育和管護(hù)，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入, 使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生

6、產(chǎn) 經(jīng)營活動，嚴(yán)重影響了林場的發(fā)展。三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng) 一思想，認(rèn)清形勢，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高 林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場發(fā)展的緊迫感 和責(zé)任感。采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專 家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工 的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力 和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé) 任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體 系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。2、進(jìn)一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國有林場的 基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國 有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。 同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項 目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國有 林場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護(hù)國有林場的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案 件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵 犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊 環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有 關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、 要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行 優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建 議政府應(yīng)對其實行免稅政策。4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。*林場為社會公 益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營 政策，及時落實相應(yīng)的專項資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場為導(dǎo)向, 以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng) 特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償 制度，列入公共財政預(yù)算。5、加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍， 國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級黨委和政府及 林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子