鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理辦法

1、鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理辦法 第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理,推進(jìn)安全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)化管理,有效規(guī)避和掌握安全風(fēng)險,確保鐵路工程建設(shè)安全,依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定,制定本方法。 第二條鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范圍主要包括高風(fēng)險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特別結(jié)構(gòu)橋梁和地下工程,接近既有線及既有線施工,涉及既有高速鐵路施工,地質(zhì)災(zāi)難及其他高風(fēng)險工點(diǎn)。 第三條鐵路建設(shè)工程風(fēng)險等級依據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度,參照鐵路隧道風(fēng)險等級確定標(biāo)準(zhǔn),分為低度風(fēng)險、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險四個級別。 風(fēng)險等級評價為高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險的工點(diǎn),統(tǒng)稱高風(fēng)險工點(diǎn)。 第四條鐵路建設(shè)應(yīng)規(guī)避極高度風(fēng)險,采取措施削

2、減高度風(fēng)險,通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險掌握等,降低和削減風(fēng)險災(zāi)難及風(fēng)險損失。 第五條建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體,應(yīng)比照鐵路隧道風(fēng)險管理要求,制訂高風(fēng)險工點(diǎn)的風(fēng)險管理實(shí)施方法,建立風(fēng)險管理體系,完善風(fēng)險管理機(jī)制,落實(shí)參建單位和人員責(zé)任,根據(jù)階段管理目標(biāo)和管理要求專心做好風(fēng)險管理工作。 第六條勘察設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位,應(yīng)編制風(fēng)險評估實(shí)施細(xì)則,在可行性研究階段進(jìn)行風(fēng)險識別,根據(jù)規(guī)避風(fēng)險原則合理選擇方案,依據(jù)勘察資料、參照隧道風(fēng)險管理的評估標(biāo)準(zhǔn)及評估程序,對無法規(guī)避的風(fēng)險工點(diǎn)進(jìn)行分析評估,提出風(fēng)險等級建議。 第七條建設(shè)單位應(yīng)組織專家對勘察設(shè)計(jì)單位提出的高風(fēng)險工點(diǎn)及風(fēng)險等級建議進(jìn)行論證,

3、確定高風(fēng)險工點(diǎn)及風(fēng)險等級。高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險隧道的相關(guān)資料應(yīng)準(zhǔn)時報送鐵道部工管中心。 第八條勘察設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段,應(yīng)對高風(fēng)險工點(diǎn)的風(fēng)險因素作進(jìn)一步識別,須調(diào)整風(fēng)險等級的應(yīng)準(zhǔn)時向建設(shè)單位提出建議;應(yīng)根據(jù)確定的風(fēng)險等級,系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險掌握措施,因此產(chǎn)生的工程費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)概算;在施工設(shè)計(jì)中要進(jìn)一步完善風(fēng)險掌握措施,提出風(fēng)險防范留意事項(xiàng)。 第九條建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險工點(diǎn)的風(fēng)險掌握措施納入施工圖審核的范圍,在組織施工圖審核時對風(fēng)險掌握措施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善,并組織制訂風(fēng)險管理方案。 第十條勘察設(shè)計(jì)單位須準(zhǔn)時提交包括風(fēng)險掌握措施和風(fēng)險防范留意事項(xiàng)的勘察設(shè)計(jì)文件,在設(shè)計(jì)技術(shù)交底的基礎(chǔ)上,

4、做好風(fēng)險掌握措施和風(fēng)險防范留意事項(xiàng)的交底工作。 第十一條建設(shè)單位須將風(fēng)險管理方案、風(fēng)險掌握措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì),并將風(fēng)險管理責(zé)任、風(fēng)險掌握措施、風(fēng)險掌握費(fèi)用等納入施工合同及監(jiān)理合同。 第十二條施工單位是風(fēng)險掌握的實(shí)施主體,必需依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等,對擔(dān)當(dāng)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析,逐條細(xì)化風(fēng)險掌握措施,并編制風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后,納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。 第十三條風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括相關(guān)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等支持性文件,風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分,人員支配、培訓(xùn),現(xiàn)場警示、標(biāo)識規(guī)劃,設(shè)備器具及材料預(yù)備,現(xiàn)場設(shè)施布

5、置,作業(yè)指導(dǎo)書清單,監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案,應(yīng)急預(yù)案及演練支配,過程及追溯性記錄文件格式和要求等。 第十四條施工單位須根據(jù)風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則,明確項(xiàng)目部風(fēng)險管理部門,配備專職安全風(fēng)險管理人員,配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備,對工程風(fēng)險實(shí)施有效監(jiān)測和管理。 第十五條施工單位須根據(jù)風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則編制高風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案,專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查,高風(fēng)險工點(diǎn)的專項(xiàng)施工方案報建設(shè)單位批準(zhǔn)。施工單位按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施,并派專職安全風(fēng)險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。 第十六條施工單位須根據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組,配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備,嚴(yán)

6、格按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。 第十七條施工單位須將有關(guān)風(fēng)險掌握措施、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn),向作業(yè)隊(duì)進(jìn)行具體的技術(shù)交底,向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行具體說明,并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工。 第十八條施工單位須對參與高風(fēng)險工點(diǎn)施工的人員進(jìn)行針對性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險防范培訓(xùn),未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。 第十九條監(jiān)理單位是風(fēng)險防范及掌握的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的風(fēng)險識別和評價,對風(fēng)險監(jiān)測方案、專項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)架子隊(duì)組成及培訓(xùn)教育的實(shí)施狀況進(jìn)行檢查,實(shí)施全過程監(jiān)理。 第二十條對風(fēng)險掌握工作實(shí)施動態(tài)管理,已評估并有防

7、范措施的工程風(fēng)險發(fā)生變化的,建設(shè)單位須馬上組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究,確定風(fēng)險等級,調(diào)整風(fēng)險掌握措施。 第二十一條對施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險,建設(shè)單位須馬上組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究,確定風(fēng)險等級,補(bǔ)充風(fēng)險掌握措施。 第二十二條極高度風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)行建設(shè)單位和施工單位項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度,高風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)行施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部部門負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)制度。 第二十三條鐵道部工管中心歸口隧道工程風(fēng)險管理工作,對隧道工程實(shí)施階段的風(fēng)險掌握實(shí)施監(jiān)督,建設(shè)單位須準(zhǔn)時將隧道風(fēng)險掌握過程中的重大事項(xiàng)及處理建議方案報工管中心;工管中心應(yīng)準(zhǔn)時組織研究,確定風(fēng)險防范技術(shù)方案。建設(shè)單位按確定的技術(shù)方案組織實(shí)施。 第二十四條鐵路建設(shè)工程搶險救援堅(jiān)持以人為本、科學(xué)搶險的方針,遵循統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、嚴(yán)防次生災(zāi)難的原則,根據(jù)鐵道部風(fēng)險救援的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。 第二十五條鐵路參建單位應(yīng)建立和完善工程安全風(fēng)險管理體系,以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段,全面、有效地進(jìn)行安全風(fēng)險管理。風(fēng)險管理納入建設(shè)單位考核、設(shè)計(jì)單位施工圖考核和施工、監(jiān)理企業(yè)信用評