對國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在問題思索

1、對國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在問題思索【摘要】國有林業(yè)企業(yè)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要組成部 分，在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中擔負著重要任務和責任。本文分 析了國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了深化國有林 業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策，以為建設(shè)現(xiàn)代化國有林業(yè)企業(yè)提供借 鑒。【關(guān)鍵詞】國有林業(yè)企業(yè)建設(shè)存在問題 對策加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨 的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全 面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā) 展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與 人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林 是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基

2、礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務。而國有林 業(yè)企業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的主體，曾為國家發(fā)展建設(shè)做出巨大貢 獻，解決好新形勢下國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展問題，對于推進現(xiàn)代 林業(yè)建設(shè)意義十分重大。1. 國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展的重大意義1.1加快林業(yè)發(fā)展是促進人與自然和諧的必然要求。加 快林業(yè)企業(yè)發(fā)展，對于全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約 型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展，意義十分重 大。1. 2加快林業(yè)發(fā)展是維護國家生態(tài)安全的根本途徑。加 快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足國內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應問題，已 成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。1.3加快林業(yè)發(fā)展是促進林區(qū)人民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉 措。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以

3、為林區(qū)人民提供最適應、最直 接、最可靠的就業(yè)機會，對于增加職工群眾收入、破解發(fā)展 難題、建設(shè)社會主義新林區(qū)具有十分重大的作用。1. 4加快林業(yè)發(fā)展是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi) 容。加快林業(yè)發(fā)展，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而 且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展 對林業(yè)的多種需求。2. 國有林業(yè)企業(yè)生存的現(xiàn)狀分析2.1國有林業(yè)企業(yè)歷史沿革。重點國有林業(yè)企業(yè)一直是 我國木材生產(chǎn)的主要基地，在我國林業(yè)乃至經(jīng)濟社會可持續(xù) 發(fā)展中占有重要地位。為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了重大貢獻。但 長期以來受單一的木材生產(chǎn)、單一的計劃經(jīng)濟、單一的全民 所有制以及'大木頭”思想的影響，加之林區(qū)人

4、口急劇膨 脹，政企不分，林業(yè)企業(yè)社會負擔沉重，到20世紀80年代 中期，國有林區(qū)陷入了嚴重的“資源危機、經(jīng)濟危困”的困 境。2.2實施天保工程以來國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況。天保工 程的實施，為重點國有林區(qū)恢復生機和全面振興提供了發(fā)展 機遇。各林業(yè)企業(yè)著力加強資源培育，大力調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)，深化改革、擴大開放，做了大量扎實有效的工作。 一是抓住制約企業(yè)發(fā)展的資源性矛盾，深入實施天保工程， 在強化森林保護和資源培育上求突破。二是抓住制約企業(yè)發(fā) 展的結(jié)構(gòu)性矛盾，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 上做文章。三是抓住制約林業(yè)企業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，深化 各項改革，在優(yōu)化管理體制和運行機制上下功夫。3

5、. 國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析3.1林業(yè)資源基礎(chǔ)支撐能力弱。從整體情況來看，造成 資源支撐能力弱的原因主要有以下三點：（1）與我國森林資 源的特點有關(guān)。我國森林資源中天然次生林比重較大，疏林 地多，平均蓄積量不高，供材能力有限。（2）與我國林業(yè)的 科技水平有關(guān)。（3）體制及轉(zhuǎn)型過程中的政策導向，未能形 成有效的拉動森林培育業(yè)的機制。3.2林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)滯后于客觀需要。長期以來，我國以 木材生產(chǎn)為中心，多年過量采伐，形成與森林資源合理供給 能力不相稱的過度的木材采運能力，這種剩余的生產(chǎn)能力需 要長時期消腫，林業(yè)企業(yè)特別是國有林業(yè)企業(yè)將長期承受著 轉(zhuǎn)型、減產(chǎn)、分流再就業(yè)的壓力。深加工能力明

6、顯不足。3.3科技進步緩慢、科技成果轉(zhuǎn)化率低。在現(xiàn)行體制下 林業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨著一系列障礙，尤其是國有林業(yè)企業(yè) 因產(chǎn)權(quán)不清，包袱重，技術(shù)創(chuàng)新觀念淡漠，致使企業(yè)技術(shù)進 步和科技創(chuàng)新動力不足。3.4政策體系不完善。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、法律方面存在 法律不完善、政策不配套的問題。主要表現(xiàn)是：林業(yè)法律和 政策的重心過分強調(diào)森林資源保護，林業(yè)政策、法律體系過 多地考慮了社會和國家利益，而缺乏對微觀產(chǎn)業(yè)組織和個人 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的激勵。4. 解決國有林業(yè)發(fā)展問題的對策及政策建議4. 1著力加強以森林資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)。切實 加快用材林基地建設(shè)。在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照森林的用 途和生產(chǎn)經(jīng)營目的合理確定商

7、品林發(fā)展區(qū)域，加快推進速生 豐產(chǎn)用材林建設(shè)。4.2調(diào)整、鞏固和提高以森林食品精深加工為龍頭的第 二產(chǎn)業(yè)。要加快建設(shè)一批帶動面和輻射面廣、技術(shù)含量高、 產(chǎn)品附加值高的森林食品、森林藥材系列產(chǎn)品加工龍頭企 業(yè)，擴大果品儲藏，加工，運輸、保鮮和創(chuàng)匯能力，促使山 區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)逐步形成產(chǎn)供銷，貿(mào)工林一體化經(jīng)營格局。4.3積極發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)及林區(qū)多種 經(jīng)營。合理開發(fā)和充分利用林區(qū)豐富的自然景觀、人文景觀、 歷史遺址和動、植物資源，積極發(fā)展森林旅游業(yè)。4.4健全和完善林業(yè)市場體系。健全和完善全國統(tǒng)一、 公平競爭、規(guī)范有序的木材及林產(chǎn)品市場體系。積極探索實 行生產(chǎn)與流通，市場建設(shè)和基地建設(shè)、

8、加工利用相結(jié)合，逐 步形成多層次、多品種、多元化的林產(chǎn)品市場體系。4.5加強國有林業(yè)企業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高管理者的 素質(zhì)。國有林業(yè)企業(yè)建設(shè)事業(yè)，是一項包容林業(yè)專業(yè)、生 態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟與行政管理、市場營銷等多領(lǐng)域的生產(chǎn)和公 益事業(yè)，又是一個艱苦行業(yè)，需要有一批品德好、懂專業(yè)、 會經(jīng)營、善管理，并具有奉獻精神的復合型管理人才。 當前，國有林業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)人才嚴重不足，特別是管 理者的素質(zhì)不適應新時期形勢任務發(fā)展變化的要求，是影 響林業(yè)企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的一個突出問題。搞 好國有林業(yè)企業(yè)人才隊伍建設(shè)，全面提高管理者的素質(zhì)， 是林業(yè)企業(yè)脫困振興，實現(xiàn)相持階段良性轉(zhuǎn)化的重要組織保 障。因而，需要各地林業(yè)主管部門，按照國家林業(yè)局關(guān) 于加強林業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見的要求，把國有林業(yè)企 業(yè)人才隊伍建設(shè)作為重點，納入林業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃， 并從實際出發(fā)，制定培育、選用和激勵人才的切實有效的辦 法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林業(yè)專業(yè)知識 和經(jīng)營管理才能，熱心林業(yè)事業(yè)的優(yōu)秀人才隊伍，特別 是優(yōu)秀場長隊伍。與此同時，還要積極采取措施，解決林業(yè) 企業(yè)職工工資待遇過低、生活工作條件差的問題，創(chuàng)造一個 能讓優(yōu)秀人才充分施展才干和健康成長環(huán)境條件，以利于 吸引和留住人才，長期為發(fā)展林業(yè)企業(yè)事業(yè)服務。4.