我國流動人口管理方式存在問題和對策_第1頁
我國流動人口管理方式存在問題和對策_第2頁
我國流動人口管理方式存在問題和對策_第3頁
我國流動人口管理方式存在問題和對策_第4頁
我國流動人口管理方式存在問題和對策_第5頁
已閱讀5頁,還剩1頁未讀, 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)

文檔簡介

1、我國流動人口管理方式存在問題和對策【摘要】文章針對我國流動人口管理存在的問 題,提出了加強流動人口管理的對策。要完善制度設(shè)計,消 除體制障礙;合理規(guī)劃體制,科學(xué)設(shè)置機構(gòu);建全信息網(wǎng)絡(luò), 消除管理障礙;健全保障體系,消除權(quán)益障礙?!娟P(guān)鍵詞】流動人口;社會保障;管理方式;問題; 對策隨著中國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,中國已經(jīng)進入了 人口遷移流動最為活躍的時期,成為當(dāng)今世界上流動人口最 多的國家。流動人口的大規(guī)模增長,是中國經(jīng)濟保持持續(xù)高 速增長的重要力量,同時也加劇了城市人口與資源環(huán)境的緊 張狀況,增加了社會服務(wù)和社會管理的壓力。中國傳統(tǒng)的以 行政手段為主的流動人口管理方式已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā) 展

2、的需要。因此,借鑒國外發(fā)達國家流動人口管理辦法,消 除管理上的制度障礙,實現(xiàn)合理有序管理,是城市未來發(fā)展 的關(guān)鍵所在。一、我國流動人口管理存在的問題我國人口遷移流動管理主要是通過所掌握的人口信息 對流動人口的數(shù)量、規(guī)模、就業(yè)、社會保障等問題進行宏觀 上的安排,并通過政策規(guī)范流動人口行為,管理和干預(yù)較多。盡管我國流動人口管理政策隨著改革的推進而不斷修正完 善,但在流動人口服務(wù)管理中問題仍很多。1、流動人口管理體制障礙首先,戶籍制度仍是人口流動的障礙。戶籍是附加了經(jīng) 濟權(quán)益與政治權(quán)益的制度安排,政府在對外來人口的社會管 理和公共服務(wù)提供中,存在差異性待遇,使流動人口的權(quán)益 無法保證。其次,流動人口

3、暫住管理滯后。暫住證辦理程序 雖已經(jīng)簡化,但是辦理的主動性不高。暫住登記信息過于簡 單,難以滿足社會管理的需求。第三,流動人口服務(wù)管理政 策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性,福利保障內(nèi)容缺少統(tǒng)一標(biāo)準,流動人口 社會保障在不同區(qū)域之間銜接困難。2、流動人口管理主體協(xié)調(diào)障礙目前,我國流動人口管理涉及勞動、計生、教育、工商、 城管、房管等多個政府部門,沒有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門或機 構(gòu)。在實際運作中,各部門之間利益沖突嚴重,協(xié)同治理的 局面難以形成,政出多門,人力、物力、財力上的浪費是不 言而喻的。在社會管理中,于己有利則多重管理,于己無利 則相互推諉,政府部門之間很難形成合力。同時,全國層面 上尚未建立起流動人口綜合服

4、務(wù)管理協(xié)調(diào)機構(gòu),在流動人口 社會保障工作方面職責(zé)不清,部門之間缺乏細化的工作制度 和必要的監(jiān)督考核機制,增加管理成本。3、流動人口權(quán)益保障障礙目前,我國流動人口的合法權(quán)益得不到保障,基本公共 服務(wù)亟待實現(xiàn)均等化。流動人口權(quán)益保障存在著勞動權(quán)益維 護能力差,對勞動保障政策知曉程度低;社會保障現(xiàn)狀不佳; 醫(yī)療服務(wù)供給不足;流動兒童教育公平性差等方面的問題。 流動人口大多數(shù)居住條件差,工作辛苦,缺少福利保障,盡 管社會各界已經(jīng)非常關(guān)注流動人口的福祉,但距離解決問題 還有很長的路要走。4、流動人口信息管理障礙流動人口的信息管理來源主要是人口登記。在登記方式 上,我國現(xiàn)階段的戶籍登記主要由公安機關(guān)的戶籍

5、部門完 成,登記信息進入網(wǎng)絡(luò)。雖然基本信息已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng), 但仍與美國、日本等國家那樣高度發(fā)達和完備的人口信息網(wǎng) 絡(luò)系統(tǒng)有差距。此外,我國流動人口信息管理部門眾多,這 些部門大多沒有實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時,各地區(qū)之間、 各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級之間,信息共享機制也未 建立,不利于及時準確全面掌握流動人口情況。二、我國流動人口管理的對策1、完善制度設(shè)計,消除體制障礙地方政府要為非戶籍人口提供市民同等的福利待遇,需 要強大的經(jīng)濟做后盾,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,在短時間內(nèi)建立 起與“以居住地管人”相配套的福利體系存在困難。因此, 可以嘗試在財政允許的前提下,把流動人口的需求進行分 解,特殊福

6、利性的需求,如低保、救助、政府保障性住房等, 可以采取地方分擔(dān),國家資助的財務(wù)形式保障;而對于關(guān)系 國計民生、最基礎(chǔ)性的需求,可以列入適度普惠性福利,向 全部居民給予,如基礎(chǔ)教育的需求、基本醫(yī)療服務(wù)的需求、 基本養(yǎng)老需求等應(yīng)該得到優(yōu)先性的保證。這樣福利與戶籍分 離,逐漸滿足流動人口社會保障的需求。2、整體規(guī)劃體制,科學(xué)設(shè)置機構(gòu)我國的人口管理體制存在機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、部門職能交叉 的情況,因而從現(xiàn)行人口管理職能機構(gòu)分散化走向統(tǒng)一部署 需要對人口管理體制進行整體規(guī)劃。從政策制定一致性與協(xié) 調(diào)統(tǒng)一管理的角度看,人口管理需要設(shè)立專門機構(gòu)對全局進 行把握??梢酝ㄟ^體制、職能、信息整合的手段加強對流動 人口管

7、理和服務(wù)的統(tǒng)籌。各省、市、區(qū)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理部 門,并建立以社區(qū)為單位的流動人口辦事機構(gòu),加強對流動 人口的基層服務(wù)與管理。3、建全信息網(wǎng)絡(luò),消除管理障礙政府應(yīng)積極建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息 服務(wù)平臺,為流動人口的管理和合理流動提供支持。人口信 息系統(tǒng)內(nèi)容包括與個人生命和經(jīng)濟活動有關(guān)的各種信息,政 府不同部門可以根據(jù)需要查詢各種人口信息,系統(tǒng)設(shè)置對不 同的部門和個人,給予不同的查詢權(quán)限。通過“信息的共同 采集、分權(quán)限共享”,使各個部門在信息使用上獲得便利與 共享,建立起獨立于部門領(lǐng)導(dǎo)變更的制度化人口管理新體 制,在信息共享中實現(xiàn)部門間的共贏。4、健全保障體系,消除權(quán)益障礙應(yīng)本著以人

8、為本、公平公正的福利保障理念,逐步完善 流動人口的社會保障制度,優(yōu)先建立健全農(nóng)民工的工傷保 險、基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度,并完善全國社會保險關(guān) 系的轉(zhuǎn)續(xù)制度,逐步消除人口流動障礙。此外,積極解決農(nóng) 民工子女的義務(wù)教育問題,積極探索以公辦中小學(xué)為主、社 會力量辦學(xué)為輔的多渠道、社會化運作辦法,把社會力量辦 農(nóng)民工子女學(xué)校納入本市義務(wù)教育管理體制。國家要加大對 農(nóng)村教育、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投資,加快小城鎮(zhèn) 建設(shè),多挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增長點,減緩跨區(qū)域的勞動力 大規(guī)模流動。最終促使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人口在本地近距離轉(zhuǎn) 移。合理的社會流動不僅可以滿足個人理想追求、體現(xiàn)自身 價值、激發(fā)個體創(chuàng)造力,同時也促進社會良性運轉(zhuǎn),使社會 更加穩(wěn)定且具有活力。政府不僅應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)人口流動,還 應(yīng)該提前做好移民的準備,包括提高農(nóng)村教育水平、控制農(nóng) 村人口增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進我國經(jīng)濟的均衡發(fā)展、減 小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差距等是解決流動人口及其管理問題的 長遠之計?!緟⒖嘉墨I】1 世界主要國家的戶籍管理辦法.eb/ol.http:/ww. ehinall0. com.2 蔣正華,張羚廣人口信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展研究 j.中國人口科學(xué),2003. 5.3 劉小波.

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評論

0/150

提交評論