論行政事業(yè)單位下屬園林綠化企業(yè)發(fā)展路徑

1、論行政事業(yè)單位下屬園林綠化企業(yè)發(fā)展路徑摘要:生態(tài)文明建設(shè)已被列入黨和國家重點(diǎn)工作,發(fā)展生態(tài)文明的主要途徑,林綠化企業(yè)是園林經(jīng)濟(jì)重要參與者，是推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。行政事業(yè)單位下屬的林綠化企業(yè)因其特殊的屬性與一般企業(yè)存在一定區(qū)別，這 部分企業(yè)數(shù)量日益增多，在市場經(jīng)濟(jì)中占有的份額日趨上 升，其生死存亡關(guān)系著整個環(huán)境綠化事業(yè)未來的發(fā)展走向。關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明；園林綠化；行政事業(yè)；企業(yè)中圖分類號：f27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：16723198 (2014) 06007002黨的十八報告中明確提出要把建設(shè)生態(tài)文明放在突出地位，黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，對生態(tài)文明概 念的詮釋，為園林綠化產(chǎn)

2、業(yè)衍生出生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)價值、生 態(tài)空間等新內(nèi)涵?！懊利愔袊钡慕ㄔO(shè)，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為建設(shè)途徑，以生態(tài)文明為制度保障，開辟 了園林綠化產(chǎn)業(yè)新天地，迎來了園林綠化行業(yè)發(fā)展的新春 要動力，建設(shè)美麗中國的主導(dǎo)思想為園林綠化企業(yè)帶來了機(jī) 遇與挑戰(zhàn)。天。當(dāng)前，由于國家政策傾斜，政府高度重視，大眾對園林綠化產(chǎn)業(yè)的青睞加之園林綠化經(jīng)濟(jì)巨大的經(jīng)濟(jì)拉動力和超額的高回報率,林綠化施工企業(yè)數(shù)量逐年上升，隨之而來的是，園林綠化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，園林綠化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模 經(jīng)濟(jì)日益形成，園林市場日趨活躍。園林綠化企業(yè)是市場經(jīng) 濟(jì)活動的主要參與者，是重要的市場主體，是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，決定著整個園林綠化經(jīng)濟(jì)活動的活

3、力和生機(jī)。園林綠化部門等行政事業(yè)單位下屬的林綠化企業(yè)與一般性的參與市場競爭的，完全市場化的園林綠化企業(yè)存在一定的區(qū)別。 這種差異像是一把雙刃劍，對企業(yè)參與市場活動有利也有 弊。市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和開放包容，對這部分園林綠化企 業(yè)提出了新的更高的要求，為適應(yīng)瞬息萬變的市場就要積極 利用自身比較優(yōu)勢，把握住市場經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展空間，真正 融入到市場中，為企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)造出更大的利潤。1比較優(yōu)勢1.1強(qiáng)大的后盾支持，確保最大限度的規(guī)避市場競爭風(fēng)行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)，在當(dāng)?shù)貓@林綠化機(jī)構(gòu)及政府的羽翼下運(yùn)營，當(dāng)在市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴來襲，遇到風(fēng)險 和困難時，總有上級行政事業(yè)單位支撐，因此企業(yè)不會面臨 虧

4、損甚至是倒閉的優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。軟著陸的穩(wěn)定優(yōu) 勢，是這部分企業(yè)持續(xù)運(yùn)營發(fā)展的保障。同時，就算是承攬 綠化項(xiàng)目風(fēng)險系數(shù)高教時，上級行政事業(yè)單位，甚至政府部 門能夠集人、財、力于一體，最大限度的規(guī)避風(fēng)險，保存企 業(yè)的競爭實(shí)力，確保企業(yè)可以不被市場競爭所驅(qū)逐出局，無 論盈利或是虧損，都可永續(xù)保持企業(yè)的運(yùn)營。1.2優(yōu)厚的政策扶持，幫助企業(yè)率先搶占市場先機(jī)園林綠化企業(yè)的上級行政事業(yè)單位都統(tǒng)一由財政撥款， 和其他政府部門、機(jī)構(gòu)一樣，屬于國家的行政機(jī)構(gòu)。往往這 些部門國家是國家相關(guān)政策的擬定者、宣傳者、貫徹著或是 執(zhí)行者，因此，行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)對國家出 臺的園林綠化相關(guān)的政策和舉措，比一般

5、性園林企業(yè)知道的 早、掌握的全、領(lǐng)悟的深。這部分企業(yè)利用這種信息優(yōu)勢， 及時、適時的調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，對企業(yè)下一步發(fā)展做出總 體規(guī)劃，有利于事業(yè)單位的園林企業(yè)在競爭中先發(fā)制人，搶 占先機(jī)。1.3豐厚的人力資源儲備，為企業(yè)發(fā)展注入競爭活力行政事業(yè)單位的人員構(gòu)成素質(zhì)高、學(xué)歷高，各專業(yè)人才 多元化，管理人員、技術(shù)人員、科研人員及一線技工等共同 構(gòu)成事業(yè)單位的人力資本。在龐大的事業(yè)單位人員體系各種 類型的人才可以根據(jù)需要自由流動，靈活調(diào)配。這就為企業(yè) 不同時期、不同項(xiàng)目、不同條件下配備相應(yīng)的人才節(jié)省了向社會招募的時間成本和金錢成本。人是企業(yè)發(fā)展的源泉和根本動力所在，擁有了強(qiáng)大的人才儲備力量，是行政事業(yè)

6、單位 下屬綠化企業(yè)最大的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)的在綠化市場占有一 席之地增添了動力和資本。1.4多元化的資源整合，增強(qiáng)林綠化企業(yè)的綜合實(shí)力從政府下屬的各委辦局到各委辦局下屬的各行政事業(yè)單位再到各行政事業(yè)單位下屬的二級單位，是一個人際關(guān)系 縱橫交錯的龐雜體系。這種人際資源可以幫助企業(yè)在關(guān)鍵時 刻，從體系內(nèi)部進(jìn)行人力、物力和財力的資源整合，壯大企 業(yè)的實(shí)力，贏得消費(fèi)者認(rèn)可。同時，委辦局下屬的其他兄弟 單位及各委辦局之間的兄弟單位，都是企業(yè)發(fā)展的人際渠 道，當(dāng)有大型綠化項(xiàng)目需要建設(shè)時，這種資源為園林綠化企 業(yè)承攬重大工程項(xiàng)目提供便利渠道。2不足之處 2.1競爭意識不強(qiáng)，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)由于行政事業(yè)單位

7、隸屬與政府，而園林綠化部門公益性的特質(zhì)，使得事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)長期以來對當(dāng)?shù)?政府部門依賴嚴(yán)重，政府與企業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)。辯證唯物主義 哲學(xué)講事物都有兩面性，這是園林綠化企業(yè)生存和發(fā)展的優(yōu) 勢也是束縛其壯大的繩索。長時間過多的從政府得到幫助, 不利于企業(yè)獨(dú)立自主發(fā)展，削弱了企業(yè)的競爭意識，助漲了 企業(yè)的依賴心理，企業(yè)行政管理的成分大于生產(chǎn)經(jīng)營的成分，這就導(dǎo)致園林企業(yè)不能成為名副其實(shí)的市場化運(yùn)營企 業(yè)，難以完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則。2.2體制、機(jī)制不健全，有待進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)存在著事企不分和人員重復(fù)問題，這種行政化的企業(yè)體制制約著林綠化企業(yè)資質(zhì)晉升的速度。同

8、時，行政事業(yè)單位辦事效率低下，推諉 扯皮的陋習(xí)在企業(yè)中也不可避免，與真正市場化運(yùn)作的企業(yè) 高效、快捷、追求成本最小化和利潤最大化的宗旨相差甚遠(yuǎn)。完全市場化企業(yè)中對員工按勞分配，績效管理及相應(yīng)的激勵 政策也難以在行政氣息濃厚的企業(yè)中推廣、應(yīng)用。這也是導(dǎo) 致行政事業(yè)單位下屬園林綠化企業(yè)人才流失的主要原因之o2.3管理水平差距大管理水平的高低與企業(yè)化運(yùn)作的程度成正比，行政事業(yè) 單位雖然擁有質(zhì)量和數(shù)量都相當(dāng)可觀的管理人員，但是這些 管理人員對行政單位的管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富，對企業(yè)化管理比 較陌生。雖然每年安排專業(yè)的工程管理人員赴外考察、學(xué)習(xí)， 但培訓(xùn)的機(jī)會相對較少，培訓(xùn)的時間相對較短、課程安排比 較緊張、

9、實(shí)踐機(jī)會也較少。導(dǎo)致了管理人員的理論水平高于 實(shí)踐能力，在企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營管理中不能得心應(yīng)手，與預(yù)想 的效果相差甚遠(yuǎn)。企業(yè)管理就像一條道軌，引領(lǐng)并規(guī)范著列 車向目標(biāo)前進(jìn)，當(dāng)沒有道軌或道軌出了問題時，列車（企業(yè)）就會出現(xiàn)問題。企業(yè)管理的不到位削弱了企業(yè)的運(yùn)作效率， 不能充分發(fā)揮每個員工的潛能，甚至企業(yè)的發(fā)展方向也會出 現(xiàn)問題，最后導(dǎo)致園林綠化工程和項(xiàng)目不能滿足消費(fèi)者的需 求，影響了企業(yè)的形象和效益。2.4企業(yè)運(yùn)營不夠靈活，缺乏活力市場這只無形的大手對企業(yè)進(jìn)行調(diào)控的能力大于行政 事業(yè)單位運(yùn)用權(quán)力強(qiáng)制性調(diào)控的能力。行政事業(yè)單位下屬的 園林綠化企業(yè)性質(zhì)偏向于行政事業(yè)部門較多，事業(yè)單位循規(guī) 蹈矩的工作習(xí)慣

10、扼殺了一部分企業(yè)應(yīng)對市場靈活變通的反 應(yīng)能力。企業(yè)一旦對市場的反應(yīng)開始遲鈍時，企業(yè)的生存和 發(fā)展就會出現(xiàn)問題，即使企業(yè)能依靠行政力量勉強(qiáng)維持現(xiàn) 狀，其綜合實(shí)力也會大打折扣，在市場競爭中優(yōu)勢大減，消 費(fèi)者對企業(yè)的信賴感和認(rèn)同感也會隨之降到最低。2.5標(biāo)志性企業(yè)比例不高園林綠化部門下屬的園林企業(yè)數(shù)量不少，但是真正具有 高資質(zhì)，能夠在園林綠化工程和項(xiàng)目招標(biāo)中能勝出的企業(yè)寥 寥無幾。園林企業(yè)的資質(zhì)和數(shù)量的比例呈金字塔形狀，二、 三級資質(zhì)的企業(yè)占大多數(shù)。企業(yè)的資質(zhì)是企業(yè)有能力完成一 項(xiàng)工程的證明和資本，資質(zhì)不高為企業(yè)承攬大型園林綠化工 程設(shè)立的障礙，降低了在綠化項(xiàng)目投標(biāo)中的中標(biāo)率。這也與以往個別園林綠化

11、項(xiàng)目上政府等相關(guān)部門的對這部分企業(yè)全盤買單,導(dǎo)致企業(yè)不求進(jìn)取有一定關(guān)系o3發(fā)展路徑3.1轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場化并舉的發(fā)展模式 行政事業(yè)單位下屬的綠化企業(yè)長期以來固守著傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，固步自封的企業(yè)理念制約著企業(yè)的發(fā)展速度。如今,林綠化企業(yè)要與時俱進(jìn)，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型和省級，要克服“等、靠、要”的思想，加快“促、轉(zhuǎn)、變”的應(yīng)用, 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索政府和市場有機(jī)結(jié)合的新經(jīng)營模式和空 間。除依托政府的主導(dǎo)作用外，應(yīng)大力發(fā)揮市場化作用，遵 循市場規(guī)律，主動出擊，先發(fā)制人，搶占市場。3.2積極利用國家宏觀政策國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對市場起到一定的調(diào)節(jié)作用，園林綠化部門下屬的企業(yè)應(yīng)利用優(yōu)勢，率先解讀和領(lǐng)

12、會各項(xiàng)國家政策對企業(yè)的傾斜和支持，推動企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)利用擴(kuò)張性財政政策對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，積極投標(biāo)，增加園林工程數(shù) 量，形成規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)政府實(shí)行緊縮性財政政策時，要及時、 靈活調(diào)整經(jīng)營理念，做好市場調(diào)研工作，緊跟市場步伐。承 攬綠化工程時，控制好成本預(yù)算，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，保障企 業(yè)經(jīng)營高效有序地運(yùn)行。同時，可以把工作重心由外向內(nèi)轉(zhuǎn) 移，集中到加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)等內(nèi)里工作中, 為經(jīng)濟(jì)利好時企業(yè)大展身手蓄積能量。3.3發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控企業(yè)成本園林部門下屬的公園、廣場和苗木花卉繁殖培育基地,擁有各色綠化材料，行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)在景 觀建設(shè)中都享有最低成本和優(yōu)先選擇權(quán)。這種

13、得天獨(dú)厚的優(yōu) 勢，園林綠化企業(yè)應(yīng)牢牢把握，并逐漸形成集公園、廣場、 苗圃等于一體的綠化產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)營好這一產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，最后形成縱向發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。同時,林部門下屬的多家綠化企業(yè)要形成抱團(tuán)作戰(zhàn)，一根筷子容易折，但是一把 筷子就很難折斷，各級資質(zhì)的企業(yè)要相互協(xié)同配合，共享資 源，通力完成承攬的大型、具有標(biāo)志性的園林綠化工程，共 同樹立企業(yè)形象，建立企業(yè)品牌，形成以一帶十的連帶反應(yīng), 逐步建立企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的橫向規(guī)模經(jīng)濟(jì)。3.4積極引進(jìn)來，大膽走出去只有走出去才能打開眼界，只有引進(jìn)來才能打開市場。園林部門下屬的綠化企業(yè)要積極參與到各地園林綠化行業(yè) 召開的行業(yè)間交流、討論會議，利用會議的機(jī)會向先

14、進(jìn)城市 學(xué)習(xí)，積極吸納他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的園藝技能，提升自 身綜合實(shí)力。同時，要多學(xué)，多問，勇于邀請兄弟城市的同 行、專家前來提意見，揚(yáng)長避短，不斷改進(jìn)自身。3.5以科技創(chuàng)新取勝，增強(qiáng)核心競爭力科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，企業(yè)制勝的法寶就是創(chuàng)新的能 力。城市園林綠化事業(yè)發(fā)展到今天，都是每個智慧結(jié)晶的集 合。高難度花壇滴管技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，新穎造型花雕的實(shí)施設(shè)計, 由成片綠化到節(jié)點(diǎn)綠化、城市綠道創(chuàng)意的成品，都是園林科研技術(shù)的飛躍，園藝水平的攀升。園林部門下屬的綠化企業(yè) 是園林科研部門各種新技術(shù)、新材料、新理念最先應(yīng)用和實(shí) 踐的領(lǐng)域，園林企業(yè)要高度重視園林科研的開發(fā)，把企業(yè)的 利潤率先投入到該部門，走差異化競爭的路線，時時、處處 領(lǐng)先市場，突破發(fā)展瓶頸，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營模 式創(chuàng)新開創(chuàng)企業(yè)的藍(lán)海市場。3.6弘揚(yáng)園林企業(yè)公益文化，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任 企業(yè)文化是企業(yè)百年屹立的根基，如果把企業(yè)比喻成一個人，那么企業(yè)文化就是企業(yè)的靈魂所在。園林部門下屬企業(yè)具有其他企業(yè)所不具有的特性,林綠化的公益性要求企業(yè)文化中誠信至上，俗話說的好人無信不立，企業(yè)無信不長, 社會無信不穩(wěn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)先生產(chǎn)誠信，才能產(chǎn)生出超額利潤, 做大做強(qiáng)企業(yè)。園林綠化是中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代理念相互碰撞、融合的合成品，中國傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵也應(yīng)成為企業(yè)文化的重要組成部分。作為公益性