2022年行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及其對策研究

1、行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理的難點及其計策討論摘要：新時期經(jīng)濟進(jìn)展對現(xiàn)行行政事業(yè)單位的內(nèi)部治理水平提出了更高的要求，行政事業(yè)單位通過預(yù)算績效治理工作能夠進(jìn)一步提高單位治理水平和服務(wù)質(zhì)量；鑒于此，文章結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理難點，探討有效的解決計策；the economic development in the new period has put forward higher requirements for the internal management level of the current administrative institutions.administrative insti

2、tutions can further improve the management level and service quality of the units through the budget performance management. in view of this, combined with the difficulties of budget performance management in administrative institutions, this paper discusses the effective countermeasures.關(guān)鍵詞：行政單位；事業(yè)

3、單位；預(yù)算績效；績效治理administrative unit; public institution; budget performance; performance management1 引言由于預(yù)算治理本身的重要性，預(yù)算績效治理也成為了行政事業(yè)單位極為關(guān)注的一項治理活動；總體上來看，預(yù)算績效治理工作在我國行政事業(yè)單位推行的時間比較短，近年來許多事業(yè)單位的預(yù)算績效治理才能都有了顯著提升，但預(yù)算績效治理活動開展中仍存在著一些較為明顯的問題；這些問題的存在，使行政事業(yè)單位在預(yù)算績效治理活動開展中陷入了較為被動的局面，預(yù)算績效治理的有效性處于較低水平，探尋提高行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效治理的有效

4、策略也非常必要；2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理概述預(yù)算績效治理是指在預(yù)算治理中引入績效治理理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評判及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程， 以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的的一系列治理活動；全面加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理是公共財政的內(nèi)在要求也是新時期進(jìn)展的必定挑選，是預(yù)算治理的應(yīng)有之義，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出治理，優(yōu)化財政資源配置，促進(jìn)財政資金效益最大化，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；1整體上來看，行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理狀況已經(jīng)有了肯定程度提升，部分較早進(jìn)行預(yù)算績效治理的行政事業(yè)單位也積存了豐富的預(yù)算績效治

5、理體會；但大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算績效治理上的被動性特點較為明顯，預(yù)算治理層面存在的不足甚至直接轉(zhuǎn)化為了預(yù)算績效治理問題；現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理才能提升的緊迫感非常明顯，外部審計力度的增強也倒逼行政事業(yè)單位在規(guī)范化進(jìn)行預(yù)算治理的同時，更為積極的進(jìn)行預(yù)算績效治理；但想要提升預(yù)算績效治理才能，凸顯出預(yù)算績效治理有效性并不簡潔，如何更好進(jìn)行預(yù)算績效治理也是行政事業(yè)單位需要仔細(xì)摸索的現(xiàn)實問題 ；3 行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理的難點3.1 缺乏科學(xué)的預(yù)算績效治理觀念由于預(yù)算績效治理方式在我國事業(yè)單位推行的時間仍舊比較短，許多單位的治理理念淡薄，尚未習(xí)慣和接受這種治理方式所帶來的轉(zhuǎn)變，在日常工作、

6、單位整體運作與統(tǒng)籌治理中都缺乏預(yù)算績效治理觀念和意識，沒有將預(yù)算績效治理與工作領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行有效結(jié)合；特別是部分事業(yè)單位的治理層，仍舊受到傳統(tǒng)事業(yè)單位治理觀念制約，沒有明確預(yù)算績效治理中預(yù)算編制、績效目標(biāo)制定與考核等相關(guān)治理操作的意義和目的，未將這一治理方式的應(yīng)用放在一個正確位置上，而簡潔的認(rèn)為預(yù)算績效治理等同于簡潔的財務(wù)治理或者人事績效治理， 未能依據(jù)事業(yè)單位戰(zhàn)略運營目標(biāo)、服務(wù)社會目標(biāo)、改革進(jìn)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一治理，而且預(yù)算績效治理在事業(yè)單位基層工作人員之間的學(xué)習(xí)和貫徹落實成效也不盡如人意；3.2 事業(yè)單位預(yù)算治理精細(xì)化、科學(xué)化水平不高第一是當(dāng)下部分單位的預(yù)算編制并未實現(xiàn)全掩蓋，存在部分資金是游離

7、于預(yù)算之外的， 但是在決算環(huán)節(jié)整個收支口徑又是整體的，諸如有的差額撥款事業(yè)單位，受市場環(huán)境、人才配備等因素的影響，事業(yè)收入很難做到精準(zhǔn)預(yù)算，可能會導(dǎo)致決算的事業(yè)收入與預(yù)算時的事業(yè)收入存在較大差異；其次就是事業(yè)單位預(yù)算編制方案不科學(xué)，最終造成預(yù)算編制非?；?亂，界定不清；制定預(yù)算績效目標(biāo)時，許多單位基本都由財務(wù)人員完成，制定的績效目標(biāo)難免會專業(yè)性不強，未做到細(xì)化量化，且為了申請資金，績效目標(biāo)制定較高，可望而不行即， 造成其偏離實際；3.3 缺乏明確的預(yù)算績效指標(biāo)科學(xué)、明確的預(yù)算績效指標(biāo)是促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理全面、有效實施的重要保證，但是，由于我國的行政業(yè)單位種類相對較多，且各個單位的業(yè)務(wù)

8、模式各有不同，預(yù)算指標(biāo)通常大程度上存在著多樣性與變化性，導(dǎo)致我國許多事業(yè)單位在實際的預(yù)算績效治理實施2過程中，通常很難科學(xué)的制定預(yù)算績效指標(biāo)，財務(wù)人員在編制預(yù)算時依葫蘆畫瓢式制定績效目標(biāo)，專業(yè)度不高，匹配性不強，進(jìn)而嚴(yán)峻影響了預(yù)算績效治理在行政事業(yè)單位預(yù)算治理工作中的有效實施，以及行政事業(yè)單位預(yù)算治理工作的全面優(yōu)化與完善 ；3.4 績效監(jiān)控不嚴(yán)、預(yù)算績效治理結(jié)果利用率不足許多單位預(yù)算績效目標(biāo)制定只為申請資金，預(yù)算資金下達(dá)后便置之不理，未對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行績效監(jiān)控，項目不落實，資金閑置或預(yù)算不執(zhí)行等問題層出不窮；仍有單位為達(dá)到資金支出績效目標(biāo)忽視項目實施情形，未準(zhǔn)時訂正績效運行中發(fā)覺的問題，項目

9、未實施就先行付款，導(dǎo)致項目整體目標(biāo)無法實現(xiàn)甚至為單位造成經(jīng)濟缺失；績效評判是預(yù)算績效治理的核心工作，年度預(yù)算執(zhí)行終止后，單位應(yīng)組織專業(yè)人員對比既定的績效目標(biāo)，針對單位內(nèi)部預(yù)算資金運行狀況和績效目標(biāo)進(jìn)行自評，形成相應(yīng)的自評結(jié)果，作為單位預(yù)、決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申請、支配的重要基礎(chǔ)，但鮮有單位熟悉到了預(yù)算績效治理結(jié)果的實際價值，雖然預(yù)算績效治理活動在常態(tài)化的開展，但并未對預(yù)算績效治理結(jié)果進(jìn)行充分利用，預(yù)算績效治理結(jié)果的利用率明顯不足；更為嚴(yán)峻的是，一些較為明顯的預(yù)算治理問題即便能夠被預(yù)算績效治理結(jié)果反映出來，但很難得以解決，使得績效評判形式化，失去了預(yù)算績效治理的意義，未建立事前、事中、事

10、后“三位一體”的閉環(huán)系統(tǒng)，預(yù)算治理層面存在的問題也影響到了預(yù)算績效治理活動的開展；4 行政事業(yè)單位預(yù)算績效治理的有效計策4.1 強化行政事業(yè)單位全員科學(xué)預(yù)算績效治理觀念第一，應(yīng)當(dāng)從行政事業(yè)單位治理層開頭重視和學(xué)習(xí)預(yù)算績效治理方法，可以組織治理層進(jìn)行集中會議，先明確預(yù)算績效治理的內(nèi)涵和要求，再探討當(dāng)前單位內(nèi)部預(yù)算績效治理存在的核心問題，同時應(yīng)當(dāng)借鑒同類型事業(yè)單位在預(yù)算績效治理中的勝利體會，進(jìn)行肯定的溝通學(xué)習(xí)，并將其他事業(yè)單位預(yù)算績效治理優(yōu)秀體會與自身單位運作目標(biāo)和情形進(jìn)行結(jié)合，制定符合自身治理需求的預(yù)算績效治理規(guī)劃，這樣從事業(yè)單位治理層層面進(jìn)行預(yù)算績效治理觀念的升級，才能從根本上轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預(yù)算績效治理中的不足；其次，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部培訓(xùn)、預(yù)算績效治理學(xué)習(xí)、溝通研