談綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

1、談綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策摘要：綠色壁壘已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要障 礙。在分析綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響的基礎(chǔ) 上，從政府、企業(yè)、農(nóng)民及消費者的角度提出相應(yīng)的對策。 關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口；綠色壁壘;影響;對策綠色貿(mào)易壁壘是指那些為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間 接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色貿(mào)易壁壘具有名 義上的合理性、廣泛性、隱蔽性和歧視性等特點。綠色壁壘的表現(xiàn)形式有：綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo) 志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼制度和 綠色關(guān)稅制度等。一、綠色壁壘的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)效率的理論分析從理論上講，綠色壁壘的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)決定了環(huán)境成本的 高低，因此也就決定

2、了生產(chǎn)者成本的高低，從而影響著經(jīng) 濟(jì)效率。假定綠色壁壘的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正好符合最優(yōu)污染水平 （如：污染排放量或?qū)ε盼壅哒鞫悾?，即此時私人邊際純收 益與邊際外部成本（即下圖中的mn pb=mec）,則在市場經(jīng)濟(jì) 條件下，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是最理想的：既達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目 的，又保證了經(jīng)濟(jì)效率。這應(yīng)該是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中 確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。如果綠色壁壘的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)（如將排放量定在q s*, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于最優(yōu)污染水平qe）,對環(huán)境的好處是顯而易見的， 受害者少支付了相當(dāng)于qs*beqe的外部成本，但廠商所減少 的私人純收益（qs*aeqe）更大，兩者相抵，社會凈損失abe 的純收益，這意味著廠商和全社會都喪

3、失了本來可以得到 的收益，因而是缺乏經(jīng)濟(jì)效率的。如果環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏寬松（如 允許排放的污染量為qs*,超過了最優(yōu)污染水平qe）,這時 廠商雖然多得了相當(dāng)于qeedqs*的私人純收益，但受害卻 多支付了更多的外部成本（qeecqs*）,兩者相抵，社會多 支付了相當(dāng)于ecd的外部成本，這意味著受害者和全社會 都付出了本來可以不必支付的外部成本，因而也是缺乏效 率的。發(fā)達(dá)國家由于環(huán)保型技術(shù)優(yōu)勢的存在，其最優(yōu)環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn)已明顯左移至qs*,而發(fā)展中國家的最優(yōu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目前保 持在qe,即發(fā)達(dá)國家的最優(yōu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯然高于發(fā)展中國家 最優(yōu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。假定發(fā)達(dá)國家在對外貿(mào)易中采取其最優(yōu)環(huán) 境標(biāo)準(zhǔn)對付發(fā)展中國家的產(chǎn)品，則

4、發(fā)展中國家必然喪失一 部分本來可以得到的收益，按發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來對待 發(fā)展中國家，實際上是要求發(fā)展中國家以犧牲一定的經(jīng)濟(jì) 效率為代價。發(fā)達(dá)國家綠色壁壘的實質(zhì)就是要求發(fā)展中國 家放棄一定的經(jīng)濟(jì)效率，按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)組織出口商品 的生產(chǎn)以滿足它們的需要。盡管從長期來看，私人純收益與外部成本的均衡是動 態(tài)變化的，隨著綠色環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，最優(yōu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也會 逐步提高，但一般在短期內(nèi)很難做到。像我國這樣的發(fā)展 中國家在加入wto后面臨綠色壁壘的情況下，短期內(nèi)必然 面臨經(jīng)濟(jì)效率下降的挑戰(zhàn)。從長期來看，如果加大環(huán)保型 科技的發(fā)展，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，努力提高資源的利用效 率，那么突破綠色壁壘是有可能的。但也

5、必須清醒地認(rèn)為 到，正如國際貿(mào)易中技術(shù)缺口模型理論所描述的那樣，發(fā) 展中國家在實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的同時，發(fā)達(dá)國家的科技也在進(jìn) 步。發(fā)展中國家如何學(xué)習(xí)和趕超發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平將是 一項長期而艱巨的任務(wù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施需要投資、技術(shù)創(chuàng)新和相應(yīng)的通訊交 通及其他服務(wù)行業(yè)的支撐，西方發(fā)達(dá)國家則擁有高新技術(shù) 和雄厚的資金，在這些領(lǐng)域都已基本實現(xiàn)配套，而發(fā)展中 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，技術(shù)落后，資金短缺，環(huán)保型科技 還僅處于起步階段，缺乏在短期內(nèi)實施嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能 力。同時由于存在生產(chǎn)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異，發(fā)展中國家在 國際貿(mào)易中初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品比重大，它們對自然資 源的消費量大，生產(chǎn)過程對環(huán)境破壞也較大，因而單

6、位產(chǎn) 值的環(huán)境成本也較高。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 實踐中地位的非對稱性，使發(fā)達(dá)國家處于支配地位。因此, 在目前國際形勢下發(fā)達(dá)國家要求統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至在 實踐中對發(fā)展中國家實施更嚴(yán)格的歧視標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展中國 家制造了一個新的無形的貿(mào)易壁壘，抑制了發(fā)展中國家的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響近年來，針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘其嚴(yán)厲 程度和品種逐年增加。雖然綠色貿(mào)易壁壘措施中有些具備 一定的合理性，能夠促使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但總體 上對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生了不利的影響。（一）負(fù)面影響1 .增加了中國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。發(fā)達(dá)國家 制定了一系列嚴(yán)格而又煩瑣的

7、衛(wèi)生檢疫制度，防止外國農(nóng) 產(chǎn)品進(jìn)入本國，而且利用w to協(xié)議中關(guān)于環(huán)境問題規(guī)定的 漏洞打擦邊球，實行貿(mào)易歧視，增加了中國農(nóng)產(chǎn)品開拓國 際市場的難度。譬如，美國除了實行進(jìn)口衛(wèi)生許可證制度 和良好食品生產(chǎn)規(guī)范注冊認(rèn)證制度外，又實行了 is090 00 系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點認(rèn)證制度，對 所列指標(biāo)要求精確到小數(shù)點后二位甚至三位，中國的技術(shù) 水平難以達(dá)到。同時，發(fā)達(dá)國家還針對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng) 藥的使用設(shè)置綠色壁壘。如歐盟宣布禁止茶葉使用的農(nóng)藥 標(biāo)準(zhǔn)由舊標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到新標(biāo)準(zhǔn)的7 6種，部分農(nóng)藥的 標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了 100倍以上。2提高了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的 比較優(yōu)

8、勢。我國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達(dá)到國外的苛刻的 技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加生產(chǎn)成本以及有關(guān)環(huán)境的檢驗、 測試、認(rèn)證等手續(xù)的額外費用，我國多是勞動密集型的農(nóng) 產(chǎn)品，有價格優(yōu)勢，而國外苛刻的技術(shù)要求就削弱了這種 優(yōu)勢。3. 發(fā)達(dá)國家憑借綠色壁壘加強(qiáng)了對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的 控制。發(fā)達(dá)國家憑借其在科技等方面的優(yōu)勢，制定了苛刻 的貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場，借保 護(hù)環(huán)境之名對我國農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制。（二）正面影響1有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國農(nóng)產(chǎn)品要通過綠 色壁壘進(jìn)入國外市場就不得不增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高 產(chǎn)品的質(zhì)量。2. 有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。綠色壁壘所 釆用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是

9、以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的，我國 的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達(dá)到這些要求，就不得不提高生產(chǎn)技術(shù) 水平，與國際先進(jìn)水平接軌。3. 有利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色壁壘是為保護(hù) 環(huán)境、人類健康和生態(tài)影響而設(shè)立，通過突破綠色壁壘的 實施，可以促進(jìn)我國合理配置和有效利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破綠色貿(mào)易壁壘的對策（一）政府1.引導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐步導(dǎo)向綠色農(nóng)業(yè) 的發(fā)展軌道。中央政府和地方政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，對不利 于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施收縮戰(zhàn)略;對符合環(huán)保潮流、采 用新型先進(jìn)的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的生產(chǎn)進(jìn)行大力扶持。我國加 入wto后，在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面進(jìn)行了初步嘗試，取得 了良

10、好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國的綠色食品生產(chǎn) 總量達(dá)到10 00多萬噸，基地40 00多萬畝，產(chǎn)值10 0多億 元，這些綠色食品的出口還沒有被退回的案例。2創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地，加快動植物無規(guī)定疫病區(qū)建 設(shè)。這不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全的利 國利民的重要工程，也是實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易優(yōu)質(zhì)化 的規(guī)模工程。3.加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。如何通 過多種途徑和方式，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，促進(jìn)他們更好 地接受現(xiàn)代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農(nóng)業(yè) 壁壘的一項重要任務(wù)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì) 培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。因地適宜、因材施教積 極開展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)

11、發(fā)展方面的知識和各類蔬菜、優(yōu) 質(zhì)糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)，使 農(nóng)民對科學(xué)種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更 形象的認(rèn)識。通過項目的培訓(xùn)活動，使農(nóng)民受益，使農(nóng)民 及時掌握各項農(nóng)產(chǎn)品綠色栽培技術(shù)和畜禽綠色養(yǎng)殖技術(shù)， 聘請專家進(jìn)行培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑，給農(nóng)民下發(fā)種植、 養(yǎng)殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內(nèi)各個農(nóng)村社 區(qū)建立小規(guī)模的農(nóng)科圖書室，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)指導(dǎo)。4. 健全農(nóng)業(yè)金融和保險制度。農(nóng)產(chǎn)品出口不僅受國內(nèi) 外經(jīng)濟(jì)因素的影響，還容易受到非經(jīng)濟(jì)因素如政治因素影 響，企業(yè)風(fēng)險更大，應(yīng)大力發(fā)展出口信用保險。因此我國 必須建立和健全農(nóng)產(chǎn)品出口金融和保險制度，提高農(nóng)產(chǎn)品 競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展。5 .調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營 方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作。中國出口農(nóng)產(chǎn)品 要努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，降低初 級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重；強(qiáng)化出口經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)合，建立集團(tuán) 公司