貧困地區(qū)農村社會保障問題研究

1、貧困地區(qū)農村社會保障問題研究目錄中文摘要4英文摘要5一、貧困地區(qū)農村社會保障的現狀6二、貧困地區(qū)農村社會保障問題的成因8三、在貧困的農村建立社會保障的重要性10四、對于農村社會保障問題的對策12參考文獻17辭謝1 8摘要：隨著市場經濟的發(fā)展，農村社會保障在以農業(yè)為 主的我國越來越重要了，尤其是在貧困的農村，社會保障問 題更是得到人們的關注。建國以來，我國農村的社會保障從 無到有發(fā)展到現在，取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的 農村地區(qū)依然存在著非常嚴重的問題，如保障覆蓋面窄，保 障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農村社會保障 問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有 重要的意義。關

2、鍵詞：社會保障農村社會保障貧困地區(qū)imp overishedl ocalcountr ysidesocia lsecurityquestionres earchabs tract:alon gwithmarke teconomyde velopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople

3、9;sattention.sincefoundingofthenation, ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresuit,butst訂lhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea, likethesafeguardcoverageisnarrow, thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.st

4、udiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan, saysregardingtheconstructionhannonioussociet yhasthevit alsignific ancekey words:soci alsecurity countrysid esocialsecurityimpov erishedare a社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是 在農村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們 提供的生活保障。建

5、立農村社會保障體系，不能不考慮到 我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經濟發(fā)展程 度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社 會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發(fā)展中的問題更 為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前 正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1 991 年開始已經在發(fā)達的農村地區(qū)進行了商業(yè)性的社會保障制 度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農村地區(qū)仍 是一個空白。我國現在仍然是一個農業(yè)大國，建立較為完 善的農村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保 障。一、貧困地區(qū)農村社會保障的現狀建國50多年來，我國部分農村地區(qū)建立了一些初步的 社會保障

6、制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農民的 積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部 分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是 在高度集中的計劃經濟體制下，在自給自足自然經濟的基 礎上逐步形成和發(fā)展的，隨著農村社會經濟的發(fā)展和改革 開放的推進，它對農村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好 地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。（一）范圍小，覆蓋面窄199 4年，建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達1485 4個，卻 僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的31%,建立社會保障基金會的村委會僅 占24%。沒有建立社會保障機構的地區(qū)，盡管集體也以公 益金和合作醫(yī)療基金的形式向農民收取社會保障費用，但 由于個人繳納的公

7、益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社 會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農民沒有 積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農村勞動力 就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農村勞動者 的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農村 勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種 所有制并存的格局。（二）保障水平低下由于我國農村經濟長期處于極低的發(fā)展水平，農民可 自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面 的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自199 2 年開始在全國推行的農村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部 門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基 本的養(yǎng)老需求的滿足

8、尚有相當距離。農村的醫(yī)療保障制度 也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫(yī)少 藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范 國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口 80%的農村居 民，僅享受社會保障的11%,可見保障水平之低。（三）社會化程度低目前，在我國農村推行的各種社會保障制度從嚴格意 義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農 村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行。 沒有在全國范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小, 在如何確定福利水平與經濟發(fā)展的關系方面國家沒有一個 具有法律意義上的數量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老 保險，但參加人口只占總人

9、口的10%,積極推行的農村合作 醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒 有從根本上解決農村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附 關系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來， 經濟較發(fā)達的東部農村地區(qū)，農村社會保障水平亦較高， 而經濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數貧困人口, 許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。另 外，農村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的 農村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構 不成整體優(yōu)勢。（四）資金來源不盡合理目前，我國社會保障資金來源是以農民個人激納為主, 集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現的社會責 任過小，不僅

10、造成了資金來源的不足，降低了保障標準， 而且也影響了農村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大 了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來 源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源 方式。（五）立法不健全，管理不夠科學與規(guī)范首先，管理體制不順，表現為政出多門，管理多頭。 民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農村 社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次， 有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農村社會保障 事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障 工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職權不分，缺 乏監(jiān)督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。二、貧困地區(qū)

11、農村社會保障問題的成因（一）貧困地區(qū)的農村人口比重較大貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點, 這使農村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區(qū)。而且 由于貧困農村城鄉(xiāng)非農經濟不發(fā)達，廣大農村人口又大多 積淀在農業(yè)領域。199 9年，我國農村第一產業(yè)從業(yè)人員占 總就業(yè)人員的比重高達,而其它產業(yè)從業(yè)人員的比例又遠 遠低于其他地區(qū)。農村人口比例大，農業(yè)從業(yè)人員比重高, 那么建立農村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易 見的。（二）農民收入水平低下貧困地區(qū)由于經濟發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高, 無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，其人均可支配收入遠遠低 于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農業(yè)產值水平低，

12、農民人均 收入水平低，加上非農產業(yè)落后，農民從事非農產業(yè)擴大 收入的機會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持 生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困 難，根本不會考慮社會保障的問題。所以，農民收入低會嚴 重制約其對加入社會保障網的積極性。在當前這種情況 下，要農民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。（三）政府財政困難大由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。 以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共億 元，財政支出則高達億元，收支相抵，赤字為億元，財政 赤字為當年財政收入的93%o分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有 赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)

13、余，并 且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒 有多大的潛力可挖。如果在現有財力的基礎上再增加大筆 的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。很顯然，貧困農村經濟實力薄弱，三農問題突出，地 方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是 大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的 財政支付能力和農民的經濟承載力的困難是問題的核心。 解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā) 展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對 在此地區(qū)建立農村社會保障體系的難題所做的基本估計。三、建立貧困地區(qū)農村社會保障的重要性建立和完善貧困地區(qū)農村社會保障制度是健全和發(fā)展 社會主義市場經濟的必然要求，是實現對國民收入再分配、 矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維 護社會穩(wěn)定的重要措施。（一）建立貧困地區(qū)農村社會保障