集中核算管理模式應用于水管單位思索

1、集中核算管理模式應用于水管單位思索中圖分類號：f270文獻標識：a文章編號：1009-4202 (2012) 12-000-02摘 要 近幾年，以市(縣)行業(yè)主管部門為主體組織實 行系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位會計集中核算管理模式日漸增多，本文分 析了會計集中核算應用于水管單位的優(yōu)缺點，對運行中存在 的問題作了提示和思考，并提出了基本對策。關鍵詞會計集中核算優(yōu)點及問題基本對策會計集中核算制原指財政部門成立會計核算中心，在單 位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單 位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計核算中心集中 辦理各單位會計核算業(yè)務。在各地實施過程中，隨國庫集中 支付改革的深入，很多地方

2、財政部門逐步將記賬功能從其支 付中心剝離，再改由各核算單位自行組織記賬，從而使以行 業(yè)主管部門為主體組建會計核算中心成為必要和可能。以行 業(yè)主管部門為主體的會計集中核算有著不同于財政部門會 計集中核算的地方，本文擬對其運行的特點和存在的問題做 一些探討。一、會計集中核算優(yōu)點分析會計集中核算的初衷是加強財政資金的管理和監(jiān)督，有 利于規(guī)范財務管理和會計行為，有利于提高財政資金使用效 益。具體有以下幾個優(yōu)點：1會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者分離，外部監(jiān)督日常化以往會計一系列算賬、報賬、記賬行為均發(fā)生于一個單 位內(nèi)部，單位會計人員出于領導壓力或自身利益考慮，容易 導致會計做假行為的發(fā)生，而審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督

3、無論是 定期的還是不定期的監(jiān)督檢查都有很大的局限性，不容易及 時發(fā)現(xiàn)制止。會計集中核算模式下會計業(yè)務從各單位的內(nèi)部 處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員行政關系上不 隸屬于該單位，每筆會計業(yè)務均處于具有相對獨立地位的會 計人員的監(jiān)督下，極大降低了單位利用賬薄作假營私舞弊的 風險。2. 規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量實行會計集中核算后，單位只設報賬會計負責辦理日常 資金收支事務，其他會計業(yè)務納入核算中心核算，可以按統(tǒng) 一會計制度、工作規(guī)范進行賬務處理，改變了以往“十個會 計九種做法”情況，提髙了會計核算工作的質(zhì)量；集中核算 可以從制度上和程序上規(guī)范各單位財務行為，有效的遏制了 單位違規(guī)開戶、

4、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等 問題，初步形成具有前瞻性和預防性的監(jiān)督機制；有利于財 務報表及時準確上報，集中核算實行會計電算化處理賬務， 避免了一些單位由于會計人員的拖沓、松散等行為造成的報 表不能及時報出現(xiàn)象，提高會計信息質(zhì)量。3. 強化資金管理，提高資金使用效益實行會計集中核算后，各單位的資金統(tǒng)一集中到會計中 心，主管部門可以實時監(jiān)控單位資金的整體運行，從宏觀上 管理好各單位資金。同時，通過會計中心轉(zhuǎn)賬支付可以有效 改變單位資金支付的隨意性，杜絕大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象，防范 資金支付風險。會計中心可以做到對單位每筆資金的審核， 保證了資金都能按程序、按規(guī)定項目使用，從而杜絕擠占、 挪用

5、、截留專項資金現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效益。4提高會計管理工作水平會計管理工作在過去各單位管理工作中一直是較薄弱 環(huán)節(jié)，囿于單位財務、人力及重視程度，在會計機構設置、 人員配置、會計工作交接、資產(chǎn)登記管理、會計檔案整理保 管等諸多方面都存在不盡如人意的地方，實行集中核算后， 主管部門可以按規(guī)范對各單位會計管理工作提出較高要求。 現(xiàn)實工作中一些單位特別是規(guī)模較小、業(yè)務單一單位對會計 檔案管理工作不夠重視，甚至有些單位由于會計人員離職不 辦理交接手續(xù)而形成“包包賬、人手賬”現(xiàn)象。集中核算后, 可以按形成的會計檔案的收集、整理、鑒定、編目、查閱、 交接、銷毀和有效利用等一整套規(guī)章制度對各單位作出

6、統(tǒng)一 要求，極大提高單位會計檔案管理工作水平。二、會計集中核算存在的問題及不足會計集中核算制這種新的財務管理模式盡管具有上述優(yōu)點，會計理論、具體操作部門以及紀檢、監(jiān)察和財政等職 能部門也給予了肯定，但作為新興事物的會計集中核算模式在實踐中暴露出來局限性和問題,同樣須引起我們的關注。1立法建章滯后于實踐近幾年，作為一種新的管理模式，會計集中核算在各地 得到大力推廣，可在國家層面的立法或規(guī)章制度上卻對此從 未有過明確的規(guī)定，處于無法可依的尷尬境地。在組織機構、 人員配備、福利待遇等方面各地各行業(yè)無章可循，自行其是, 造成不同程度的混亂。2. 會計內(nèi)部監(jiān)督職能弱化會計集中核算形式下，記賬會計獨立于被

7、核算單位，確實使得外部監(jiān)督職能得到加強，但同時會計人員也脫離了單 位的實際業(yè)務工作，而僅限于支付票據(jù)形式上的審核，無從 做到對事項的真實性審核；經(jīng)濟事項到達記賬會計人員時往 往已經(jīng)執(zhí)行完結，這時的審核監(jiān)督僅僅是一種事后監(jiān)督，無 法做到財務規(guī)則要求的事前、事中監(jiān)督；會計集中核算方式 下，由于實行會計電算化，賬證、賬賬和賬表相符很容易做 到，而要做到資產(chǎn)、負債賬實相符，只能依靠單位自身予以 保證，會計內(nèi)部監(jiān)督職能削弱。3. 內(nèi)控缺陷、會計責任模糊集中核算改變了原先一個單位內(nèi)部會計、出納相互牽制的局面，報賬人員一定程度上實際履行著會計、出納雙重職 責，違反了內(nèi)部控制不相容職務相分離要求，是管理上很大

8、 的漏洞，給循私舞弊等違法行為開了方便之門；會計集中核 算不同于單純的委托記賬，記賬會計不僅要按規(guī)范要求記好 賬，還被賦予監(jiān)督單位執(zhí)行國家的各項法律、法規(guī)和財政紀 律的責任，如果記賬會計在這些方面存在不足甚或故意，會 計核算中心和記賬會計要承擔什么樣的會計責任尚無明文 規(guī)定。4. 會計人才流失，不利于會計人員隊伍建設會計集中核算后，各單位只需保留一人報賬，原會計從 業(yè)人員在離職后多數(shù)只能轉(zhuǎn)崗，會計人員大輻減少；由于報 賬業(yè)務對會計專業(yè)水平要求相對較低，報賬人員往往疏于再 學習教育，不能從更高層次要求自已，不能及時掌握我國目 前日新月異的會計理論、財經(jīng)政策；由于無會計人員儲備， 隨時間推移，報賬

9、會計工作變動后，有些單位甚至會出現(xiàn)無 人可用的局面。三、完善會計集中核算對策針對會計集中核算運行中出現(xiàn)的問題，我們應充分重 視，在實踐中逐步解決，不斷加強會計集中核算制的科學化、 制度化和規(guī)范化建設。1.健全完善會計法規(guī)體系財政部門、行業(yè)主管部門應重視有關集中核算方面的指 導，加快有關的法律法規(guī)文件制定，明確會計集中核算地位, 使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度化規(guī)范化 運行；核算單位具有獨立經(jīng)濟責任主體的法律地位，經(jīng)費的 籌集、使用仍然是單位負責，核算機構不具有對單位資金的 分配和使用權，只有監(jiān)督權，責任主體應由單位承擔；三要 明確集中核算機構的法律責任，核算機構對被核算單位具有

10、財務管理和會計監(jiān)督的權力和職責，具有對核算單位各項開 支的審核權，并因此應對被核算單位發(fā)生的違法違規(guī)行為承 擔會計審核責任。2.督促核算單位建立健全內(nèi)部控制制度，加強預算控制 單位內(nèi)部控制制度的建立與有效執(zhí)行是集中核算的有 力保證。由于集中核算側(cè)重于外部監(jiān)督的特點，并不參與單 位日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合要求的報賬申請一般作退回補 充、更正處理，如果單位內(nèi)部控制松馳，手續(xù)的完善反而起 到了掩蓋問題的反作用。這就要求單位按照內(nèi)部控制要求建 立包括預算管理、資產(chǎn)管理、負債管理等全面涵蓋單位活動 的內(nèi)部控制制度并執(zhí)行到位。3規(guī)范集中核算基礎工作，完善制度，不斷提高服務和 管理水平集中核算有二大職能，一

11、是服務，一是監(jiān)督，不可偏廢。 從服務方面來說，要求核算中心按會計基礎工作規(guī)范做好從 原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編 報，到會計檔案的整理歸檔等各項工作；立足于服務，想單 位所想，急單位所急，認真負責。從監(jiān)督職能來說，核算人 員要提高自身素質(zhì)和業(yè)務水平，熟悉國家法律、法規(guī)、部門 規(guī)章及財政紀律，掌握各類專項資金管理使用辦法，掌握各 類開支標準和定額，嚴格預算執(zhí)行和授權審批制度。4. 加強人員隊伍建設集中核算應按管理要求科學設置崗位，建立崗位說明制度，明確崗位職責，建立崗位責任制，確保不相容崗位相互 分離、制約和監(jiān)督。各崗位選用人員應具有會計從業(yè)資格并 具業(yè)務勝任能力。核算中

12、心應制訂培訓計劃，強化會計人員（包括報賬會計）繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務水平和職業(yè)道 德素質(zhì)。建立對會計集中核算人員及報賬會計的激勵制度和 績效考核機制，一方面是調(diào)動人員的積極性和主動性，另一 方面也是旨在打破由于行政事業(yè)單位結構的相對穩(wěn)定性而 帶來的人才流動停滯、人員冗余、浪費局面，形成可上可下, 可進可出的人力資源流動機制。任何事物都是在實踐中豐富和發(fā)展起來的，會計集中核算作為一種新型的管理模式，其發(fā)展成熟也必然有一個過 程。我們應積極探索解決問題的新思路和新辦法，不斷加以 完善。唯有如此，會計集中核算才能在我國財政體制改革的 大環(huán)境下，適應公共財政要求，同部門預算、財政國庫集中 支付、政府采購、非稅收入等制度結合起來，為“從源頭上 預防和治理腐敗，規(guī)范會計基礎工作，提高會計信息質(zhì)量， 提