[教學]“旅游興縣”戰(zhàn)略的思考免積分版

1、對旅游興縣戰(zhàn)略的思考一、抓認識：在大市場中定位我縣的旅游資源優(yōu)勢。堅定xx主導產(chǎn)業(yè)來培育是科學的決策，全縣各級各部門切不 可因目前公司的困境而失去信心。一是把xx的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化 為經(jīng)濟優(yōu)勢應(yīng)選擇旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。放眼大市場來比較, xx資源就有二，為硫、巖鹽、煤為主的礦產(chǎn)資源，二為擁 有世界級地質(zhì)公園的旅游資源。xx經(jīng)濟要做大做強應(yīng)依托兩 大優(yōu)勢。中國經(jīng)濟持續(xù)，快速、健康發(fā)展和全球經(jīng)濟開放將帶 來更多的旅游消費需求，旅游業(yè)前景十分看好。目前，我們區(qū) 域經(jīng)濟的支柱是礦業(yè)，但應(yīng)把旅游業(yè)作為接替的主導產(chǎn)業(yè)來培 育。二是旅游業(yè)的固有特性使其主導產(chǎn)業(yè)具有特殊優(yōu)勢。旅游 業(yè)是高增值額產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)容量大，

2、帶動作用強，既富南下更 富人民，能既快又好地提高一個區(qū)域的對外開放水平和社會文 明程度。三是貫徹科學發(fā)展觀呼喚把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來培 育?？茖W發(fā)展觀更強調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展。詳盡地對區(qū)域 經(jīng)濟的分析。相應(yīng)地國家在環(huán)保、土地方面的政策越來越嚴。 選擇旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)較之于選擇礦業(yè)，順應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)政 策的調(diào)整要求。河南焦作由產(chǎn)煤大市向旅游新市轉(zhuǎn)變的實踐證 明了這點。四是把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來培育，并不放棄把礦 業(yè)經(jīng)濟作為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟區(qū)域都是由一個產(chǎn)業(yè)群體構(gòu)成的， 任何產(chǎn)業(yè)（包括主導產(chǎn)業(yè)）亦各其成才，成熟、衰退的生命周 期。就目前xx而言，礦業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)（主導專業(yè)化部門）我 們在繼續(xù)做強做大

3、做優(yōu)礦業(yè)的同時，把旅游業(yè)作為后續(xù)主導產(chǎn) 業(yè)來培育，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理化配置和可持續(xù)發(fā)展的科學要 求。五是可以解決好旅游業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的沖突。措施一， 對整個區(qū)域經(jīng)濟的空間分布進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。工業(yè)要 到專門的工業(yè)集小區(qū)域工業(yè)集111帶實現(xiàn)集聚，旅游區(qū)及旅游交 通線上與旅游相妨礙的經(jīng)濟體關(guān)、轉(zhuǎn)、退、改。措施二，圍繞 旅游業(yè)的食、住、行、游、購、娛發(fā)展工業(yè)，如發(fā)展旅游食 品，紀念品、用品的生產(chǎn)。措施三，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之路，將污 染降到最低程度。二、抓規(guī)劃：按打造世界級品牌的要求，規(guī)劃設(shè)計我們的 旅游產(chǎn)品。旅游經(jīng)濟學認為，從旅游目的地的角度來看,發(fā)展旅游業(yè)， 實質(zhì)是要營造由一個旅游資源、旅游設(shè)施

4、與旅游服務(wù)（購物等） 構(gòu)成的統(tǒng)一體，即旅游產(chǎn)品駐華使節(jié)旅游的角度來，這個旅 游產(chǎn)品是其可供選擇的一次經(jīng)歷、一次服務(wù)、一次體驗。從旅 行社的角度來看，是一定地域內(nèi)食、住、行、游、購、娛諸要 素及其各環(huán)節(jié)服務(wù)加工、設(shè)計、組合而成的旅游線路。xxxx 作為世界地質(zhì)公園，我們的旅游產(chǎn)品的市場更是全球化的，我 們的產(chǎn)品設(shè)計必須放到全國及至全世界的大市場中去謀劃。我 縣曾作旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對xx洞鄉(xiāng)風景名勝區(qū)評為省級重 點后亦編制過規(guī)劃，但隨著xxxx國家級風景名勝區(qū)、世界地 質(zhì)公園評審?fù)ㄟ^，全省五大旅游區(qū)規(guī)劃中南線的推出，全國全 省全市全縣“十一五”規(guī)劃的實施，我們將新的政策環(huán)境和區(qū) 域優(yōu)勢交通條件十

5、分有必要依據(jù)世界地質(zhì)公園和國家級風景 名勝區(qū)的相關(guān)規(guī)定，不和各出線，及時聘請專家、發(fā)動有識之 士認真研究論證，編制xx世界地質(zhì)公園和國家級風景名勝區(qū) 總體規(guī)劃和近期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。并且依照法寶程序?qū)徟?，?開旅行真止使其成為引導、規(guī)范興入主旅游發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)和 指南。而不是東方高閣，墻上掛掛的應(yīng)景之作，同時，開展規(guī) 劃的過程亦是是全縣統(tǒng)一思想、提高認識找茬 過程。編制新的旅游總體規(guī)劃，著重應(yīng)解決以下幾個問題：一是要以市場為導向，突出自身特色。認真和我們的資源 特色，確定旅游開發(fā)戰(zhàn)略。要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，做到開 發(fā)與保護并重，以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護；要樹立“體 驗經(jīng)濟”的觀念，以生產(chǎn)和銷

6、售旅游 最“暢”的體驗變核心 來打造旅游業(yè)。一.是資源資源評價是前提。應(yīng)采用先進調(diào)查分 析手段對自身的旅游資源進行評估。三是市場分析作導向。對 旅游市場進行細致調(diào)查，科學評價，胎氣市場趨勢，選擇口標 市場。是概念設(shè)計是靈魂。究競把“世界地質(zhì)公園、焚苗文化 圣地”作為概念見體，還是“ xx天下奇、焚人天下迷”抑或 其它的概念見體，應(yīng)發(fā)動專家和社會各界認真討論，并且確定 相應(yīng)的宣傳品與視覺符號。五是統(tǒng)籌規(guī)劃是保證。一方面要跳 出本景區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，作好更大旅游地域的對接，與周邊景區(qū)的 整合；另一方面要對縣內(nèi)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。從吃、住、行、游、 購、娛、學、研等多個方面，對旅游景觀景點出發(fā)，內(nèi)部通過 條件配

7、置，旅游服務(wù)認真，旅游設(shè)施建設(shè)，旅游購物品開發(fā), 進行一盤棋規(guī)劃。目前世界地質(zhì)公園觀光區(qū)域的展現(xiàn)、購物、 娛樂、休閑渡假區(qū)域和項冃應(yīng)作科學布局。六是特色文化作為 魅力。以神奇喀斯特景觀為特色的地質(zhì)文化和以神秘燹人為特 色的燹人文化最具有吸引力，應(yīng)是挖掘我縣旅游文化的重點。 七是效益預(yù)測作保證。要把區(qū)域旅游開發(fā)進行投資測算，對經(jīng) 濟影響與效益、社會影響與效益、環(huán)境影響與效益進行預(yù)測。 八是強化措施抓落實。明確落實規(guī)劃的保障措施政策，工作措 施和近期項目。國家旅游總體規(guī)劃，風景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)范不 完善，亦不一致，從我縣旅游興縣戰(zhàn)略出發(fā)，我們認為我們應(yīng) 編制的規(guī)劃成果（文本和圖紙）應(yīng)就以下問題作出深

8、入的分析 研究并得出明確的意見：1、區(qū)域自然條件、經(jīng)濟條件、社會人文概況；z區(qū)域旅 游發(fā)展現(xiàn)狀，旅游開發(fā)和發(fā)展條件分析；3旅游資源的調(diào)查 與評價；4旅游規(guī)劃的指導思想和目標；5旅游市場預(yù)測形 象設(shè)計與市場營銷；a旅游資源開發(fā)布局與用地規(guī)劃；乙旅 游產(chǎn)品設(shè)計與項目開發(fā)；&旅游營銷配套設(shè)施需求與建設(shè)；a 旅游特色文化開發(fā)規(guī)劃；旅游商品的開發(fā)規(guī)劃；11、旅游 人力資源開發(fā)規(guī)劃。旅游環(huán)境保護；重點旅游地及項 目開發(fā)；14規(guī)劃的分期實施與近期建設(shè)重點；15旅游開發(fā) 投資測算和市場預(yù)測；研究規(guī)劃實現(xiàn)的政策措施。三、抓招商：培育強大的核心優(yōu)勢企業(yè)，用市場動作的辦 法解決好投入的問題。目前，我縣旅游開

9、發(fā)正處在關(guān)鍵的 階段，不論是整合縣 內(nèi)世界地質(zhì)公園四大園區(qū)資源開發(fā)高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，還是最 大可能地開拓旅游市場，需要的投資巨大且對企業(yè)的市場動 作能力和經(jīng)營水平要求高，迫切呼喚企業(yè)的市場動作能力、競 爭能力的優(yōu)勢企業(yè)來作市場主體。xx作為一個年財政收入僅 有3000多萬元的欠發(fā)達縣，完全靠政府投資推進旅游資源開 發(fā)必然力不從心，得不償失，而且由xxxx營銷10多年內(nèi)政府 宜接經(jīng)營管理帶來的效率低小，發(fā)展停滯不前，可窺見政府直 接掌握景區(qū)經(jīng)營難以適應(yīng)市場經(jīng)濟單鍵的要求。張家界專區(qū)旅 游開發(fā)的實踐充分證明走“政府主導，企業(yè)主體”的路子，在 科學規(guī)劃、嚴格管理和權(quán)責明確的基礎(chǔ)上，引入民間冷酷投資

10、旅游開發(fā)以適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，是先國管后地區(qū)推動旅游資源 優(yōu)勢的經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的好途徑，亦是市場經(jīng)濟下政府職能由運 動員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T的客觀要求。主要辦法是：一是將整個世界地質(zhì)公園四大園區(qū)及相應(yīng)的 焚人文化等旅游資源打捆設(shè)定較長年限的特許經(jīng)營權(quán)，以公開 競爭引入實力強大、經(jīng)營管理水平高，人力資源豐富、市場開 拓能力強、核心競爭力巨大的投資者入住xx旅游資源開發(fā)， 培育在較大區(qū)域內(nèi)具有強大核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。這樣作 與2006年12月新實施的風景名勝區(qū)條例（國務(wù)院474號 令）和1995年公頒布的地質(zhì)遺跡保護管理辦法并不相悖。 474號令明確了政府及其風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的職能主要是： 依法保護、規(guī)劃

11、管理、出售門票、維護景區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人的 利益等方面，允許對旅游服務(wù)、旅游設(shè)施實行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。特 許出售門票的純收益、拍賣特許經(jīng)營權(quán)獲得的資源使用費，政 府可回收大筆資金用于景區(qū)公益性固定資產(chǎn)投入，消化現(xiàn) xx公司債務(wù)，解決景區(qū)土地、森林所有權(quán)人補償問題。按第 一種辦法招商，規(guī)劃可一并交由特許經(jīng)營權(quán)獲得者編制，z后 依法由政府報批和負責執(zhí)行。第一種辦法是對全縣旅游開發(fā)進 行總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分解項目設(shè)定特許經(jīng)營權(quán)，公開競爭招 商，通過招商為縣旅游開發(fā)解決大投入的問題，是當務(wù)之急, 應(yīng)抓速組建相關(guān)專家組建的工作隊伍，相關(guān)主管部門的支持研 究相關(guān)法規(guī)，開展資產(chǎn)評估，設(shè)定特許經(jīng)營權(quán)，帶擬招標文本。第

12、三種辦法是將現(xiàn)風景區(qū)經(jīng)營企業(yè)進行增資擴股。按投資體制 改革的精神和公司法的要求，完善xx和燹王山公司的法 人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。、抓交通。千方百計改善xx通達條件，實現(xiàn)xx與全國性以至國際級大交通網(wǎng)絡(luò)全面對接o旅游通達條件是旅游先進出旅游目的地的難易程度和時效標準。主要包括發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)、方便的通達條件等。它既 是一個區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是旅游為品構(gòu)成的重要 內(nèi)涵?？谇?，xx通訊方面不是大問題，但交通方面東距調(diào)整 公路80多公里、西距高等級公路70多公里，其間連接的都僅 是二級水泥路，難以與周邊景區(qū)實現(xiàn)整合，更與大城市客源地 相距甚遠，大大降低了 xx旅游產(chǎn)品的吸引力。第

13、一，必須與周邊區(qū)域攜手合作，千方百計爭取中省市支持，東面早f1實現(xiàn) 321國道（西南出海通道）建高速公路，西面宜長高等級公路 延伸到xx形成川南地區(qū)成渝高速 內(nèi)宜高速 宜賓（飛 機場） 蜀南竹海 xxxx 321國道高速 瀘州（飛 機場）一一隆納高速一一成渝高速的旅游環(huán)線，且南而能通過 xx321國道高速一一貴州一一北海，西邊能通過內(nèi)昆鐵路 至昆明，沿江能以沿海高速聯(lián)結(jié)宜賓瀘州的旅游環(huán)線，為開辟 更廣闊資源市場，尤其是發(fā)展國際旅游奠定基礎(chǔ)。第二，古宋 鎮(zhèn)至321國道高速路連接線的前期工作再往前趕；第三，科學 規(guī)劃縣內(nèi)四大園區(qū)連接公路，多渠道籌資早日建成二級水泥路 以上標準的環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)；第四，進一

14、步解決好信息高速公路在 xx的通達和便捷，做到不留死角。五、抓營銷。六大要素建設(shè)首先在“游”字上求突破，采 用大營銷的手段吸引更多游客到來。不可轉(zhuǎn)移性是旅游產(chǎn)品的 獨特屬性。旅游產(chǎn)品的銷售不是把產(chǎn)品送出去，而是把購買者 運進來。人氣旺了，吃、住、行、購、娛等配套設(shè)施和服務(wù)會 趨利而生。加之欠發(fā)達區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，對景區(qū)帶來的間接 效益，如推動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進社會文明，要遠遠大于景區(qū) 亙接效益（如門票收入）。所以，應(yīng)以涉旅經(jīng)營企業(yè)為旅游產(chǎn) 業(yè)營銷的主體，政府搭臺推動，抓緊做好以下事情：一是依據(jù) 概念規(guī)劃進行形象泄位。聘請專家，發(fā)動各界提煉總體形象口 號，篩選不同受眾、不同景點的公眾形象口號，確

15、定統(tǒng)一的旅 游標徽、標準字、標準圖片、標準色、吉祥物、形象代表人, 定期開展形象活動等。二是確定冃標市場，開展形象傳播。制 定科學的營銷策略，突出重點目標市場，以廣告、書刊、畫冊、 光盤、影碟等載體傳播。二是適時組織大手筆的炒作活動，爆 發(fā)式推進營銷。結(jié)合xx特色可推出有關(guān)焚人文化的大型故事 影片拍攝、夫妻峰大型婚典、大漏斗世界攀巖賽等大手筆炒作 活動。景區(qū)形象定位征集、景區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)招 標等活動亦可轉(zhuǎn)化為炒作活動。四是建立吸引力強的利益機 制，發(fā)揮旅行社的銷售主渠到作用。五是建立投入共擔利益共 亨機制，聯(lián)合以南旅游產(chǎn)業(yè)及云貴毗鄰旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整體營 銷。六、抓環(huán)境。健全機制營建

16、良好旅游環(huán)境，齊抓共管打造一流旅游目的地。環(huán)境是打造一流旅游目的地基礎(chǔ)，打造一流旅游目的地要靠齊抓共管。一是強化旅游發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌功能，建立全縣 旅游一盤棋的工作機制。使縣級各職能部門對發(fā)展旅游各司其 職、各負其責、各盡其力，確保旅游發(fā)展總體規(guī)劃落到實處。二是整治可視環(huán)境，實現(xiàn)處處可體驗xx旅游特色。重點是在 消滅旅游沿線和重點區(qū)域臟亂差的基礎(chǔ)上，在各行各業(yè)各地各 方推進統(tǒng)一的xx旅游形象定位符號，逐步實現(xiàn)旅游者在xx 人人、處處、事業(yè)均能體驗“ xx洞鄉(xiāng)”和“焚苗文化”風韻。 三是打造服務(wù)環(huán)境，提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。要促進旅行社、 旅游飯店、旅游交通、旅游購物業(yè)這旅游業(yè)的四大支撐部門協(xié) 調(diào)發(fā)展，滿足游人進入的需要；要推進景區(qū)及涉旅服務(wù)行業(yè)的 質(zhì)量（服務(wù)）認證,加強行業(yè)監(jiān)管,為旅游者提供安全可靠的 服務(wù)。四是培育生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)天更藍、水史清、地更綠。旅 游環(huán)線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、居民均要構(gòu)建人與自然和諧的良