施工安全監(jiān)管工作存在的問題及應(yīng)對措施

1、施工安全監(jiān)管工作存在的問題及應(yīng)對措施湛江市麻章區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站 廣東湛江524094摘要：建筑工程施工的安全監(jiān)管工作關(guān)系到工程施工的安全、順利進行, 并與施工人員的牛命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。因此，對工程的施工安全監(jiān)管工作展開 探討具有重要的現(xiàn)實意義。木文指出了當(dāng)前施工安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和問題，并 對加強施工安全監(jiān)管工作的應(yīng)對措施進行了詳細(xì)的介紹。關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管；問題；應(yīng)對措施0引言隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程的施工越來越多，人們對建筑 工程的施工安全也越來越重視。在建筑工程施工中，施工安全監(jiān)管工作是其中的 重要工作內(nèi)容，不僅關(guān)系到工程施工的安全和經(jīng)濟效益，而且對保障施工人員的

2、 牛產(chǎn)財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。但是，當(dāng)前施工安全監(jiān)管工作中仍存在著許 多問題，嚴(yán)重危害到工程施工的安全。對此，筆者進行了相關(guān)介紹。1現(xiàn)狀與問題1.1建筑安全生產(chǎn)仍然不樂觀當(dāng)前，建筑工程施工中，安全事故仍然頻繁發(fā)生，造成了巨大的人員傷 亡和財產(chǎn)損失。例如，2014年11月10日某大廈工程基坑發(fā)生坍塌，造成3名 作業(yè)人員死亡、:l人受傷、直接經(jīng)濟損失275萬元的較大建筑工地坍塌事故。2015 年7月7日佛山市禪城區(qū)嶺南天地工地，一名工人在工地進行強電房作業(yè)期間意 外倒地死亡。2016年4月13日東莞市麻涌鎮(zhèn)龍門吊被颶風(fēng)吹倒，直接壓在工人 居住的箱式板房上，造成18人死亡，4人重傷。1.2資質(zhì)掛

3、靠現(xiàn)象仍然存在當(dāng)前，許多施工企業(yè)具備完善的安全管理制度和機構(gòu)，具有安全牛產(chǎn)許 可證，且具備有合格的安全生產(chǎn)管理人員。但在實際的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)場，仍然 存在有的企業(yè)的項目經(jīng)理、專職安全員和監(jiān)理企業(yè)的項目總監(jiān)理工程師等安全牛 產(chǎn)管理人員不到位，或者到人不到職，有的工地這種情況甚至是嚴(yán)重的。例如, 有的施工企業(yè)任用的項目經(jīng)理是公司的高層領(lǐng)導(dǎo)或者是中層領(lǐng)導(dǎo)，專職安全員不 駐場，或者實際到場吋間很少，建設(shè)主管部門來抽查時，只是匆匆到場見一面, 沒有在施工現(xiàn)場起到實際管理作用；有的外地企業(yè)，任用的項目經(jīng)理和專職安全 員不在本地居住，有關(guān)部門要到工地檢查吋只能乘飛機坐火車來一下，實際到職 吋間很少，對工地現(xiàn)

4、場的安全情況一問三不知。有的是到人不到職、不履職。監(jiān) 理企業(yè)總監(jiān)理工程師資質(zhì)掛靠現(xiàn)象更為普遍。在現(xiàn)場實際從事監(jiān)理的人員對安全 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉，掌握不夠，落實不力，造成施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，存在安 全隱患。1.3施工現(xiàn)場用材不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求例如，根據(jù)建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范，施工現(xiàn)場使 用的鋼管腳手架管壁厚許多沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，鋼管壁厚普遍偏薄。腳手架 鋼管配用的扣件螺栓施工搭設(shè)時擰緊力矩要求在40n·m-65n·m 之間，但是實際抽查合格率不足50%。工地使用的安全立網(wǎng)，根據(jù)安全網(wǎng)(gb5725-2009)國家標(biāo)準(zhǔn)，目前檢驗的項目

5、主要是耐沖擊性能、耐貫穿性能和 阻燃性能等要求，其中，耐沖擊性能和阻燃性能屬于強制性條文。目前建筑工地 使用的安全立網(wǎng)大多數(shù)都不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，送到有關(guān)機構(gòu)檢驗的網(wǎng)也只是“送檢 網(wǎng)”，檢驗機構(gòu)檢驗出具的報告是“報告結(jié)果僅對來樣負(fù)責(zé)”，至于工地現(xiàn)場使用 什么網(wǎng)，檢驗機構(gòu)是不過問的。但整個建筑市場在使用這方面的材料“送檢”， 已經(jīng)形成“行規(guī)”！安全網(wǎng)是用來防止人、物墜落，或者用來避免或者減輕墜落 及物擊傷害的。安全網(wǎng)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，對在一線作業(yè)人員的人身安 全就是一個極大的威脅。腳手架鋼管及扣件存在質(zhì)量和施工搭設(shè)不符合要求的問 題，事關(guān)整個腳手架結(jié)構(gòu)體系的整體穩(wěn)定性和安全，也容易產(chǎn)生群體性

6、安全事故。1.4特種作業(yè)人員存在不持證上崗現(xiàn)象2011年門月15日上海靜安區(qū)高層住宅大火導(dǎo)致58人遇難，事故原因 是由于無證焊工違章操作引起。以前建筑行業(yè)特種作業(yè)人員管理混亂，政(證) 岀多門。當(dāng)前的施工現(xiàn)場，焊工無證上崗吋有發(fā)生。培訓(xùn)機構(gòu)在詢問來報名參加 業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，是否熟悉施工現(xiàn)場時，應(yīng)考人員說，已經(jīng)在某某工地開塔機一 兩年了，可想而知，施工現(xiàn)場仍然存在無證上崗現(xiàn)象。1.5施工安全檢查記錄資料與現(xiàn)場情況脫節(jié)隨著建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等各項法規(guī)的施行，要求參建各方 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是對危險性較大的分部分項工程，施工前必須編制施 工方案，施工過程要有有關(guān)責(zé)任人參加檢查和驗收的記錄

7、，這樣才能完整地記錄 施工過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，形成安全責(zé)任的可追溯性，也是反映參建 企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的有力憑證。但是，目前的施工安全資料很多是“做”出 來的，其至存在有弄虛作假現(xiàn)象，“做”資料逐漸形成了隊伍，形成了-種產(chǎn)業(yè)， 主要表現(xiàn)在編制方案缺少針對性，照抄規(guī)范，甚至張冠李戴。三級教育和安全交 底流于形式，對一線作業(yè)工人交底以書面交底代替口頭交底教育，交底簽名存在 代簽其至冒簽現(xiàn)象。由于項目的教育培訓(xùn)與安全交底制度得不到很好落實，工人 的安全意識淡薄，致使施工現(xiàn)場違章指揮、違章操作現(xiàn)象吋有發(fā)生。安全定期檢 查和專項檢查不能有效落實，有的本該是企業(yè)對項目部的檢查卻由項目部“做”

8、資料后由公司蓋章代替了公司的檢查?？傊?，目前的施工安全管理資料中存在“虛” 和“假”比較嚴(yán)重，掩蓋著施工安全責(zé)任制落實和施工現(xiàn)場的物的安全狀態(tài)的真 實情況，對安全生產(chǎn)存在著嚴(yán)重威脅。1.6安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案幾乎成為擺設(shè)根據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例要求，施工單位應(yīng)當(dāng)制定生 產(chǎn)安全爭故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要 的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。目前，許多施工企業(yè)編制的應(yīng)急救援 預(yù)案，很多沒有按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則要求來編 制，不符合導(dǎo)則要求，有些只是簡單羅列一些安全常識、注意事項和安全要 求，基本要素不全，不能指導(dǎo)應(yīng)急救援，

9、預(yù)演一般也只是限于點把火，用滅火器 撲滅一下，照個相了事。1.7工程建設(shè)提前介入有違正常建設(shè)程序現(xiàn)實中，有些建設(shè)單位或者施工企業(yè)沒有走完正常的報建程序，或者沒 有達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，為了趕進度，搶業(yè)績，要求提前施工，有關(guān)部門也順 應(yīng)企業(yè)要求，在沒有取得施工許可證的情況下，準(zhǔn)許或者默許提前進入施工，也 叫“提前介入”，這樣就容易埋下安全隱患，種下事故禍根！1.8安全監(jiān)管手段落后，人員不足，監(jiān)管力度弱對于參建各方責(zé)任主體單位在安全生產(chǎn)方面存在違法違規(guī)行為，建設(shè)主 管部門安全監(jiān)管手段仍然落后。目前建筑安全監(jiān)督人員經(jīng)費來源主要由財政支取, 由于財政開支有限，沒有能力購置更為先進的安全監(jiān)測設(shè)施，缺乏先

10、進和科學(xué)有 效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難以有效深入開展。2加強施工安全監(jiān)管工作的應(yīng)對措施2.1加強對參建各方責(zé)任主體的安全行為監(jiān)督建設(shè)單位：重點檢查是否按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，按吋、足額給 施工企業(yè)撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費；檢查其是否存在明示或暗示 施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設(shè)備等行為； 檢查建設(shè)單位是否有盲目壓縮合同約定工期的行為。監(jiān)理企業(yè)：重點檢查其是否按照規(guī)定審查施工組織設(shè)計中的安全措施、 安全專項施工方案；實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，是否發(fā)出整改或者停工令； 施工企業(yè)拒不整改或者整改不力的，監(jiān)理企業(yè)是否及時向建設(shè)主管部門報告。施工企業(yè)：重

11、點監(jiān)督檢查其安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和考核情況；項目安 全管理人員到職履職情況；是否根據(jù)工程特點制訂可行的安全技術(shù)措施；安全生 產(chǎn)爭故應(yīng)急預(yù)案是否按照導(dǎo)則要求來編制，基本要素是否齊全，是否能指導(dǎo) 應(yīng)急救援，預(yù)演是否達(dá)到預(yù)期目的；施工現(xiàn)場安全防護是否到位；安全措施費的 使用是否?？顚Ｓ?；安全教育、技術(shù)交底和專項檢查、各項驗收是否有記錄，檢 查驗收記錄是否具有真實性，是否建立有可以追塑的檔案；特種作業(yè)人員是否持 證上崗；對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否按照“三定”要求落實整改 等。設(shè)計單位：重點監(jiān)督設(shè)計單位是否按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)的強制 性標(biāo)準(zhǔn)要求進行設(shè)計，防止由于設(shè)計的不合理而導(dǎo)致生產(chǎn)安

12、全事故發(fā)生；設(shè)計單 位需要考慮施工的安全作業(yè)以及防護方面的需要，對涉及施工安全的重點部位、 重要環(huán)節(jié)，設(shè)計文件是否明晰，對防范安全生產(chǎn)事故是否提出了指導(dǎo)意見；采用 新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程以及特殊結(jié)構(gòu)工程，設(shè)計單位是否在設(shè)計文 件中提岀了保障施工作業(yè)人員的安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的建議?？辈靻挝唬褐攸c監(jiān)督其是否按照法律法規(guī)及工程建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)進行 勘察，提供的勘察文件是否滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的需要。2.2轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例施行后，由過去實體監(jiān)督為主，向以參 建各方責(zé)任主體的行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，主要是對建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計 責(zé)任主體制度和履職情況進行督查，確保

13、安全生產(chǎn)的條件和秩序。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，0前現(xiàn)行的監(jiān)管模式主要是以建設(shè)行政主管部 門或者其委托的監(jiān)督機構(gòu)人員組成監(jiān)督小組對施工現(xiàn)場進行安全抽查，監(jiān)督人員 疲于奔命，在某種程度上成了施工現(xiàn)場的安全員，長此以往，這種“保姆式”管 理使企業(yè)在安全管理方面嚴(yán)重依賴建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門對安全 生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該正確定位，既不能越位成為企業(yè)安全員，也不能缺位放棄監(jiān)督職能, 而是應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的監(jiān)管模式，對企業(yè)進行“斷奶”，變監(jiān)管施工現(xiàn)場工程實體安 全為監(jiān)管企業(yè)安全管理行為，加大對企業(yè)違法違規(guī)處罰力度，使企業(yè)由“要我安 全”向“我要安全”的思維轉(zhuǎn)變。2.3加強對超過一定規(guī)模的危險性較人的分部分項工程

14、的實體和行為 監(jiān)督根據(jù)住建部危險性較大的分部分項工程安全管理辦法和廣東省住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于<危險性較人的分部分項工程安全管理辦法&吐;的實施細(xì) 則要求，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，例如，超高層建筑和深 基坑工程，搭設(shè)高度8m及以上模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程， 搭設(shè)高度50m及以上腳手架工程，拆除、爆破工程等，是極易發(fā)生安全事故， 特別是發(fā)生群死群傷的特大事故，后果嚴(yán)重，損失巨大，因此，它是安全監(jiān)管工 作的重點。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，住建部要求施工單 位要編制專項施工方案，方案應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證。安全監(jiān)督工作要從行為和

15、 實體兩方面進行。行為監(jiān)管首先要求建立一支理論基礎(chǔ)扎實、實際工作經(jīng)驗豐富、 工作踏實、作風(fēng)優(yōu)良的專家隊伍，這樣才能具備有更好地為企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。專 項施工方案編制內(nèi)容要求基本要素齊全，嚴(yán)把審批關(guān)，專家論證過程必須合規(guī)。 施工過程中的分包、總包和監(jiān)理企業(yè)要求有分階段檢驗記錄或者驗收，相關(guān)責(zé)任 人必須到現(xiàn)場檢查，確保檢查記錄簽字的真實性。施工實體監(jiān)管要求實體施工過 程與方案內(nèi)容一致，檢驗和驗收記錄與施工現(xiàn)場相符，杜絕弄虛作假現(xiàn)象。監(jiān)督 人員要對實體關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽查，對照施工情況是否符合方案要求。2.4加強參建單位資質(zhì)和安全管理人員持證情況監(jiān)管，杜絕資質(zhì)掛靠現(xiàn) 象在對建設(shè)工程的監(jiān)督管理過程中，加強施工和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及人員資格 證書的核查，必要時要對照社保證明進行抽查。采用現(xiàn)代技術(shù)，在施工現(xiàn)場采取 對專職安全員、項目經(jīng)理和監(jiān)理工程師進行定期采集指紋或者面相識別留存是有 必要的。項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在施工開始前進行簽名筆跡備案，日常驗收檢 查記錄的簽名筆跡與之對照是否一致，也是考核安全管理人員是否履職的一個好 方法。2.5減少提前介入工程政府設(shè)定的建設(shè)報建程序是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)制定出來的，不應(yīng)該輕易 改變。即使是重點工程也要求企業(yè)按相關(guān)法律法規(guī)要求，按既定程序完成各種報 建手續(xù)，完善安全生產(chǎn)條件后才能發(fā)