淺探加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理路徑選擇

1、淺探加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理路徑選擇摘要本文首先分析了加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理的重要意 義，接著分析了當(dāng)前生活費(fèi)規(guī)范化管理存在的問(wèn)題，最后分 析了路徑選擇。關(guān)鍵詞生活費(fèi)規(guī)范化管理中圖分類號(hào)：c931文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a一、加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理的重要意義（一）是保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的有力抓手。保障生活費(fèi)供應(yīng)是生活費(fèi)規(guī)范化管理的最終目標(biāo)。管理 規(guī)范化，就是按照全軍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、符合供應(yīng)范圍的實(shí)力、 統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)限和程序進(jìn)行撥款、發(fā)放和結(jié)算報(bào)銷。嚴(yán)格執(zhí) 行這些規(guī)定，就可以使生活費(fèi)的供應(yīng)保障做到及時(shí)、足額、 到位，有效地防止遲撥、少撥、擠占、挪用、多發(fā)、少發(fā)、 漏發(fā)和錯(cuò)發(fā)等問(wèn)題的發(fā)生，從而更好地落實(shí)軍委“保生活” 的指不。（

2、二）是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的得力措施。師以上單位具有對(duì)所供應(yīng)部隊(duì)生活費(fèi)決算的決審權(quán)，在 整個(gè)生活費(fèi)管理系統(tǒng)中起重要的指導(dǎo)檢查和監(jiān)督把關(guān)作用。 但是由于全軍生活費(fèi)規(guī)范化管理工作規(guī)定不完善，各個(gè)單位 管理做法不盡相同，管理水平參差不齊，普遍存在重本級(jí)業(yè) 務(wù)處理、輕對(duì)下級(jí)單位的指導(dǎo)檢查，重經(jīng)費(fèi)保障、輕決審把 關(guān)的現(xiàn)象，使一些本應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到糾正的問(wèn)題，反復(fù) 出現(xiàn)。這就要求我們加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理，以促進(jìn)部隊(duì)經(jīng) 費(fèi)使用效益的提髙。（三）是提高軍隊(duì)人員生活待遇的有效途徑。恩格斯把個(gè)人需要?jiǎng)澐譃樯?、發(fā)展和享受三大類，認(rèn) 為人在基本滿足生存需要后，必然會(huì)謀求在教育、交往、職 位升遷等方面的發(fā)展。生活費(fèi)是軍

3、隊(duì)人員基本生活需要的源 泉，正是有了它，才得以保證軍人的吃、穿、用、住、行等 方面的需要。鄧小平同志曾指出，'軍隊(duì)要考慮的不是增加 軍費(fèi)預(yù)算在國(guó)家財(cái)政開(kāi)支中的比重問(wèn)題，而是怎樣用好這個(gè) 錢，真正用在加強(qiáng)戰(zhàn)斗力上”。要提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，從軍隊(duì) 人員角度講，不僅要使軍人具有良好的身體素質(zhì)，而且還要 具有良好的思想政治素質(zhì)，對(duì)應(yīng)到經(jīng)費(fèi)保障上，不僅要保障 軍人的基本生存需要，而且要保障一定的發(fā)展需要，軍人除 了參加統(tǒng)一的軍政訓(xùn)練外，還應(yīng)該參加一些自學(xué)、培訓(xùn)和深 造來(lái)滿足自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需要。而且，保障好軍隊(duì)人 員的生活是保證部隊(duì)穩(wěn)定的重要前提，我們只有從理順生活 費(fèi)管理各種關(guān)系出發(fā)加強(qiáng)生活費(fèi)

4、管理，把軍隊(duì)人員的生活保 障到位，才能達(dá)到激勵(lì)軍人安心服役、提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力的 目的；同時(shí)，只有制定科學(xué)合理的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能使軍人 職業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力，才能把優(yōu)秀的人才吸引到部隊(duì)中 來(lái)。因此，生活費(fèi)管理是一個(gè)關(guān)系部隊(duì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，要上 升到政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，生活費(fèi)規(guī)范化管理是貫徹軍 委“保生活”指示的重要措施，是落實(shí)軍隊(duì)人員各項(xiàng)待遇政 策，加強(qiáng)部隊(duì)凝聚力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。二、當(dāng)前生活費(fèi)規(guī)范化管理存在的問(wèn)題（一）生活費(fèi)規(guī)范化管理方法滯后。新世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理技術(shù)在我國(guó) 得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在我軍財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中也廣泛運(yùn)用 了一些科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理技術(shù)

5、，這在一定程度上 促進(jìn)了我軍生活費(fèi)規(guī)范化管理水平的提高。但是，我們應(yīng)清 醒的意識(shí)到生活費(fèi)規(guī)范化管理仍存在管理方法滯后的問(wèn)題。 一是當(dāng)管理手段和管理技術(shù)發(fā)生變化時(shí)，原有管理辦法的內(nèi) 容調(diào)整不及時(shí)，影響生活費(fèi)的管理效益。二是對(duì)現(xiàn)有生活費(fèi) 規(guī)范化管理方法創(chuàng)新不夠，無(wú)法完全保證精確管理、動(dòng)態(tài)管 理和系統(tǒng)管理的實(shí)施。三是先進(jìn)管理手段和管理技術(shù)在生活 費(fèi)管理中的應(yīng)用范圍和可能的運(yùn)用程度估計(jì)不準(zhǔn)。并不是所 有先進(jìn)管理手段和管理技術(shù)都可以為生活費(fèi)規(guī)范化管理服 務(wù)，確定的管理辦法應(yīng)該在可運(yùn)用的管理手段和管理技術(shù)范 圍之內(nèi)，否則，管理辦法雖先進(jìn)，也不能真正得到實(shí)施和發(fā) 揮作用。四是已有的管理手段和管理技術(shù)利用不充

6、分，使確 定的管理辦法不能充分為生活費(fèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理服務(wù)。（二）生活費(fèi)規(guī)范化管理監(jiān)控機(jī)制不落實(shí)。目前，各單位生活費(fèi)規(guī)范化管理工作中，監(jiān)控不力的現(xiàn) 象仍然存在。首先是生活費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)。從預(yù)算的編制看, 零基預(yù)算制度執(zhí)行不好，雖然每年都編制生活費(fèi)預(yù)算，但只 是在上年開(kāi)支金額的基礎(chǔ)上，作一些簡(jiǎn)單的加減就作為年度 預(yù)算。從預(yù)算的執(zhí)行看，由于采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的管理辦法，生 活費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)比較淡薄，實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算執(zhí)行相分離 的矛盾比較突出，預(yù)算應(yīng)有的調(diào)控作用沒(méi)有得到落實(shí)。其次 是檢查監(jiān)督不落實(shí)。目前有些師以上單位對(duì)所供單位的生活 費(fèi)供應(yīng)管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，僅僅停留在對(duì)決算報(bào)表的審 核上，必要的檢查監(jiān)督

7、工作沒(méi)有得到開(kāi)展、檢查監(jiān)督到哪一 級(jí)，制度上也沒(méi)有統(tǒng)一明確。造成上述問(wèn)題的原因最主要的 是以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上有障礙。一些財(cái)務(wù)人員片 面地認(rèn)為生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度十分明確，沒(méi)有多少管理效益，即 使有效益也是用損失單位利益換來(lái)的，只要供得上，算得清 就行。二是本位主義嚴(yán)重。為了本單位的局部利益，不惜違 反標(biāo)準(zhǔn)制度，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，多領(lǐng)多報(bào)，還認(rèn)為這是 為單位作貢獻(xiàn)。三是管理機(jī)制還不完善。對(duì)師以上單位生活 費(fèi)管理基礎(chǔ)工作沒(méi)有完善的規(guī)范，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)管理、決算 管理、實(shí)力管理、檢查考核等方面，對(duì)各級(jí)的監(jiān)督控制工作 沒(méi)有做出明確的規(guī)定，沒(méi)有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，管 理好壞一個(gè)樣，而且，管理手

8、段的控制作用也沒(méi)有得到充分 的發(fā)揮，使一些單位或個(gè)人有空子可鉆。四是人員素質(zhì)不夠 高。有些單位生活費(fèi)管理人員更換過(guò)于頻繁，個(gè)別單位甚至 把一些業(yè)務(wù)工作不會(huì)做或不熟練的人員配備到生活費(fèi)管理 工作崗位，導(dǎo)致連本級(jí)業(yè)務(wù)都無(wú)法正常開(kāi)展，更談不上指導(dǎo) 所供單位的工作，造成了生活費(fèi)規(guī)范化管理基礎(chǔ)工作比較薄 弱。（三）生活費(fèi)規(guī)范化管理考評(píng)機(jī)制不完善。首先，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀。軍隊(duì)單位類型千差萬(wàn)別，如 果生活費(fèi)規(guī)范化管理籠統(tǒng)地使用一個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，既不客觀， 也不現(xiàn)實(shí)。比如，在生活費(fèi)決算評(píng)審中，管理上千個(gè)直供單 位的大單位與沒(méi)有下屬機(jī)構(gòu)的小單位，執(zhí)行同一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)， 不可能合理客觀地反映和評(píng)價(jià)一個(gè)單位的生活費(fèi)管理水平

9、 和工作成效，更不利于調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。其次, 考評(píng)辦法不夠嚴(yán)謹(jǐn)。比如，在打分方法上，人工操作較多， 參加評(píng)審的人員對(duì)管理水平、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的掌握都不盡相同， 有的還可能摻雜一些個(gè)人感情成分，打關(guān)系分，難以保證考 評(píng)結(jié)果的公正。第三，考評(píng)的形式不夠科學(xué)?？偛拷M織的生 活費(fèi)規(guī)范化管理考評(píng)，主要采取會(huì)議或集訓(xùn)的形式進(jìn)行，參 評(píng)內(nèi)容只靠工作匯報(bào)、文件等形式上的東西，對(duì)具體單位進(jìn) 行實(shí)地考評(píng)較少，有存在重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象。第四，考 評(píng)內(nèi)容不夠全面。比如生活費(fèi)決算，沒(méi)有完全納入規(guī)范化管 理考評(píng)的內(nèi)容，每年組織生活費(fèi)評(píng)審時(shí)，還要專門拉出來(lái)進(jìn) 行會(huì)審，單獨(dú)通報(bào)成績(jī)，既浪費(fèi)人力、物力和精力，又影響 了生

10、活費(fèi)規(guī)范化管理綜合考評(píng)的完整性和規(guī)范性。三、加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理的路徑選擇（一）樹(shù)立規(guī)范化管理先進(jìn)理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何創(chuàng)新的提出與實(shí)施都是觀念更 新的產(chǎn)物。實(shí)行生活費(fèi)規(guī)范化管理要根除生活費(fèi)“沒(méi)啥好 管”、“管與不管一個(gè)樣”等錯(cuò)誤觀念，要解放思想，更新 觀念，樹(shù)立“規(guī)范化”管理理念，并將其始終貫穿于生活費(fèi) 管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)生活費(fèi)管理深入發(fā)展。生活費(fèi)管理只有規(guī)章制度是不夠的，還應(yīng)不折不扣地執(zhí)行規(guī)章制度及配套 措施。生活費(fèi)管理人員要樹(shù)立“嚴(yán)”的觀念，從生活費(fèi)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)“嚴(yán)”起,嚴(yán)格預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)格實(shí)力監(jiān)控、嚴(yán)把決算編審關(guān)，提高規(guī)章制度 及配套措施的執(zhí)行力度，

11、促進(jìn)生活費(fèi)管理工作深入發(fā)展。（二）健全規(guī)范化管理法規(guī)制度。不以規(guī)矩，不成方圓。生活費(fèi)規(guī)范化管理離不開(kāi)法制化, 離不開(kāi)一套完整的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)規(guī)范。首先，要制定、 健全生活費(fèi)規(guī)范化管理的規(guī)定，以規(guī)范生活費(fèi)管理活動(dòng)秩 序，明確各級(jí)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的權(quán)利、職責(zé)和任務(wù)，建 立一套科學(xué)、合理的工作規(guī)程。其次，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要不斷 整理、完善。有的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能量化、貨幣化；有的標(biāo)準(zhǔn)要 盡可能統(tǒng)一貨幣額度；有的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，使之易于操 作；有的標(biāo)準(zhǔn)的額度需要進(jìn)行合理的調(diào)整，個(gè)別項(xiàng)目如果經(jīng) 費(fèi)供應(yīng)保障有困難就干脆取消。第三，對(duì)當(dāng)前在生活費(fèi)規(guī)范 化管理中出現(xiàn)的失誤或違法違規(guī)行為應(yīng)做出定性和定量的 規(guī)定，細(xì)化和量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。明確在生活費(fèi)規(guī)范化管理中優(yōu) 秀單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。（三）落實(shí)規(guī)范化管理監(jiān)控機(jī)制。生活費(fèi)規(guī)范化管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性和復(fù)雜性較強(qiáng) 的系統(tǒng)工程，能否在