向霧霾宣戰(zhàn)(永清)

1、知 識(shí) 篇1、 大氣污染主要是人為因素造成的我縣大氣污染的成因除自然因素外，主要是人為的。 專家認(rèn)為，我縣大氣污染除受地理環(huán)境和氣象因素影響外，各類揚(yáng)塵，燃煤，機(jī)動(dòng)車尾氣和燒烤、炊事、鞭炮等煙氣及工業(yè)廢氣是大氣污染最主要元兇。 2、燃煤污染，危害環(huán)境和健康煤中的碳、氫、氧、氮、硫等元素，在燃燒過程中會(huì)生成、氮氧化物、CO2，并產(chǎn)生大量粉塵，這些污染物尤其是污染，給自然環(huán)境和人體健康帶來了很大的危害。3、煙氣，是居民區(qū)污染的主因煙氣，是氣體和煙塵的混合物，是污染居民區(qū)大氣的主要原因。煙氣中包括 、 CO 、CO2 ，碳?xì)浠衔镆约暗趸衔锏龋瑹焿m包括燃料的灰分、煤粒、油滴以及高溫裂解產(chǎn)物等。煙

2、塵對人體的危害性與顆粒的大小有關(guān)，對人體產(chǎn)生危害的多是直徑小于 10 微米的飄塵，尤其以 1-2.5 微米的飄塵危害性最大。 4、揚(yáng)塵污染，造成空氣混濁揚(yáng)塵污染，是指泥地裸露，以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運(yùn)輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護(hù)等人為活動(dòng)中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，是指煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。揚(yáng)塵污染，會(huì)使空氣污濁，影響環(huán)境。 5、焚燒秸稈、垃圾，污染環(huán)境、危及安全有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈、垃圾等雜物時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二

3、氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍，相當(dāng)于日均濃度的五級水平。當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。同時(shí)，還可能引發(fā)火災(zāi)、引發(fā)交通事故，破壞土壤結(jié)構(gòu)，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。6、燃放鞭炮，使空氣質(zhì)量迅速惡化大量的鞭炮燃放對城市短期環(huán)境空氣質(zhì)量有較大程度的影響，導(dǎo)致城市環(huán)境空氣質(zhì)量在短期內(nèi)迅速惡化，使環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫濃度急劇升高，大氣污染加重。煙花爆竹燃放后產(chǎn)生的煙霧刺激性較強(qiáng)，含有硝、二氧化硫、細(xì)小顆粒物等。同時(shí)，燃放煙花爆竹還會(huì)產(chǎn)生固體

4、廢棄物污染和噪聲污染。7、黃標(biāo)車，是尾氣排放大戶黃標(biāo)車是指放量大、濃度高、排放的穩(wěn)定性差的車輛，大多是于1995年以前領(lǐng)取牌證的老車。這些車輛由于尾氣排放控制技術(shù)落后，尾氣排放達(dá)不到歐1標(biāo)準(zhǔn)，排放量相當(dāng)于新車的5至10倍。因此環(huán)保部門只發(fā)給黃色環(huán)保標(biāo)志。我縣已對黃標(biāo)車采取限行和淘汰等措施。 8、霾，心臟殺手、健康大敵霾是指大氣呈混沌狀態(tài)的一種天氣現(xiàn)象。霧霾天氣中對健康有害的主要是氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，這些細(xì)微的顆粒能直接進(jìn)入并粘附在人體呼吸道和肺葉中，引起鼻炎、支氣管炎等病癥，長期處于這種環(huán)境還會(huì)誘發(fā)肺癌。9 、空氣質(zhì)量，兩種方法分級

5、新標(biāo)準(zhǔn)將空氣質(zhì)量分為優(yōu)（一級）、良（二級）和輕度（三級）、中度（四級）、重度（五級）、嚴(yán)重污染（六級）6個(gè)級別，依次對應(yīng)綠、黃、橙、紅、紫、褐紅色6種顏色。公眾可以從縣環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站上實(shí)時(shí)查詢空氣質(zhì)量狀況。 我縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，將重污染天氣分為3級：級重度污染：201全縣平均AQI指數(shù)300；級嚴(yán)重污染：300<全縣平均AQI指數(shù)<500；級極重污染：全縣平均AQI指數(shù)500。當(dāng)空氣污染達(dá)到上述指標(biāo)時(shí)，需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)。 10、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，健康防護(hù)最重要發(fā)布預(yù)警即立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。級響應(yīng)：兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，減少戶外運(yùn)動(dòng)，

6、確需外出要采取防護(hù)措施；幼兒園、中、小學(xué)減少戶外活動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好易發(fā)、多發(fā)疾病的診療工作。級響應(yīng)：兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護(hù)措施；一般人群停止戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)，如不可避免必須采取防護(hù)措施。各幼兒園、中、小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)停止戶外活動(dòng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)務(wù)人員，延長工作時(shí)間。級響應(yīng)：兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，不要外出；一般人群停止戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)，如不可避免必須采取防護(hù)措施；所有中、小學(xué)校及幼兒園采取停課措施；醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)務(wù)人員，24小時(shí)

7、值班；停止所有戶外大型活動(dòng)；企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制。 法 規(guī) 篇全民參與、共同奮斗，是做好環(huán)境保護(hù)工作,打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的可靠保障。在大氣污染中，每個(gè)人往往既是“生產(chǎn)者”，也是“消費(fèi)者”；既是污染的受害者，也是污染的制造者：有資料顯示，公眾消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放已經(jīng)達(dá)到總體碳排放的30%這就決定了治理大氣污染，既要靠政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治，更需要全民參與、共同奮斗。這里提請公眾要科學(xué)認(rèn)知大氣污染，積極參與污染防治，爭做環(huán)保理念的傳播者、低碳生活的踐行者、綠色時(shí)尚的引領(lǐng)者。4月24日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”出臺(tái)，將于2015年1月1日起施行。

8、環(huán)境保護(hù)法修訂歷時(shí)3年多，環(huán)境保護(hù)法自1989年頒布實(shí)施，到25年后的首次修訂，從最初的小步走到如今的大步跑，立法試水與改革的力度越來越大，體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、開門立法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有效實(shí)踐。新修訂的環(huán)境保護(hù)法（以下簡稱新環(huán)保法）具有理念先進(jìn)、科學(xué)民主、手段硬實(shí)、模式創(chuàng)新、責(zé)任嚴(yán)厲等特點(diǎn)。體現(xiàn)了黨和政府保護(hù)環(huán)境的堅(jiān)定決心，建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)烈愿望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)意志。那么，新環(huán)保法做了哪些重大修改？有哪些亮點(diǎn)和重大意義？公民的法律義務(wù)有哪些？針對這些問題，我們集納了一些有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)的解讀，希望能夠?qū)π颅h(huán)保法的學(xué)習(xí)貫徹有所幫助。新環(huán)保法做了哪些重大修改？明確了生態(tài)文明和

9、可持續(xù)發(fā)展的理念。明確要推進(jìn)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，明確要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策和基本原則。 將保護(hù)環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)境保護(hù)法，是進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并以此影響相關(guān)法律、法規(guī)和政策制定，在發(fā)展中考慮環(huán)境因素，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)的基本原則是環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的共同準(zhǔn)則。修訂后的環(huán)境保護(hù)法，明確了堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。完善了環(huán)境管理基本制度。完善了環(huán)境監(jiān)測制度；環(huán)境影響評價(jià)制度，加大未批先建的責(zé)任；跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制；防治污染設(shè)施“三同時(shí)”制度；重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度

10、；明確排污許可制度；增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。強(qiáng)化政府責(zé)任。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。修訂后的環(huán)境保護(hù)法還規(guī)定各級政府承擔(dān)以下責(zé)任：改善環(huán)境質(zhì)量；加大財(cái)政投入；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作；對生活廢棄物進(jìn)行分類處置；推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)；接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。 強(qiáng)化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任。修訂后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。此外，還規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下具體責(zé)任：實(shí)施清潔生產(chǎn)；減少環(huán)

11、境污染和危害；按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放；安裝使用監(jiān)測設(shè)備；繳納排污費(fèi)；制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；公布排污信息；建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)除了污染防治，還有生態(tài)和資源保護(hù)，涉及的領(lǐng)域比較廣，因此，不僅是環(huán)境保護(hù)主管部門一家的職責(zé)，其他政府相關(guān)部門也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。修訂后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理

12、。此外，此次修訂明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受環(huán)境保護(hù)主管部門委托，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。修訂后的環(huán)境保護(hù)法明確了執(zhí)法人員違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，第67條還規(guī)定，上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。此次修改環(huán)境保護(hù)法，將實(shí)踐中行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加以明確。一是規(guī)定國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放

13、的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持；三是規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持；四是規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；五是規(guī)定國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，面源污染與點(diǎn)源污染共存，生活污染和工業(yè)污染交織，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一大制約因素。修訂后的環(huán)境保護(hù)法作了相應(yīng)規(guī)定:一是規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)；二是規(guī)定各級人民政府

14、及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，防止農(nóng)業(yè)面源污染；禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物和廢水施入農(nóng)田，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。規(guī)定環(huán)境公益訴訟。修訂后的環(huán)境保護(hù)法綜合考慮各方面的意見和情況，在第58條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。并且規(guī)定符合規(guī)定的社

15、會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，要求提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。地方政府或者政府部門不作為，可以按照本法第57條第2款的規(guī)定，向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照本法第68條的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分或者進(jìn)行行政問責(zé)。加大違法排污的責(zé)任，解決“違法成本低”的問題。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的問題比較突出。企業(yè)治理污染需要大量資金，一是防治污染設(shè)備的投入大，二是防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本也非常高。為此，修訂后的環(huán)境保護(hù)法加大了處罰力度。一是規(guī)定了按日計(jì)罰制度，第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)

16、經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。三是規(guī)定了行政拘留。根據(jù)第63條的規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方

17、式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。新環(huán)保法有何亮點(diǎn)？新環(huán)保法借鑒了國外環(huán)境法的最新發(fā)展趨勢，平衡了各方面的利益，體現(xiàn)了中國環(huán)境問題的實(shí)際?？傮w來看，具有以下亮點(diǎn)：立法理念有創(chuàng)新。不僅提出生態(tài)文明的理念，而且規(guī)定了相關(guān)的法律制度、機(jī)制和責(zé)任，以及保障生態(tài)文明理念的具體實(shí)施；明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則；把

18、環(huán)境污染和生態(tài)損害的責(zé)任加以合并，用損害者擔(dān)責(zé)原則予以概括，更為準(zhǔn)確、到位?；A(chǔ)手段有加強(qiáng)。新環(huán)保法特別注重教育手段的加強(qiáng)，如將6月5日確定為環(huán)境日，這勢必會(huì)使得我國公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高；還十分注重通過以科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新為手段來解決環(huán)境問題，從而找到解決問題的抓手。 監(jiān)管模式有轉(zhuǎn)型。設(shè)置了專門條款來規(guī)范流域水污染和區(qū)域大氣污染的防治問題，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)源的控制向區(qū)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)防治轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了解決環(huán)境問題的針對性。值得注意的是，在環(huán)境監(jiān)管中引入了“許可管理”和“信用管理”的模式。通過許可管理，對排污企業(yè)實(shí)施排污許可，盡可能合并對企業(yè)的審批和環(huán)境監(jiān)管，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；通過環(huán)境信用，那些

19、造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的企業(yè)，將面臨降低甚至喪失環(huán)境信譽(yù)的處罰。 監(jiān)管手段出硬招。授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)，這對及時(shí)解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題意義重大。這一系列的措施將不僅有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，更有利于我國生態(tài)文明建設(shè)。 監(jiān)督參與顯民主。首先，專門設(shè)立了信息公開和公眾參與一章，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的民主性。其次，為了監(jiān)督各級人民政府依法履責(zé)、保護(hù)環(huán)境，除了規(guī)定環(huán)境保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)制以外，還規(guī)定各級政府應(yīng)向同級人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作和及時(shí)通報(bào)重大環(huán)境事件的制度，使政府的環(huán)境保護(hù)工作接受人大的監(jiān)督

20、，從而通過人大的監(jiān)督有效地解決地方政府消極履職問題。再次，科學(xué)借鑒了國際通行的公民訴訟制度，建立起環(huán)境公益訴訟制度。 法律責(zé)任求嚴(yán)厲。在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了法律責(zé)任的嚴(yán)厲性，讓環(huán)境保護(hù)法長出了能夠制裁違法行為的“爪”與“牙”：其一，對4種情況規(guī)定了行政拘留措施， 行政拘留措施的采用具有極大的威懾力，將對推卸責(zé)任的企業(yè)起到有效的威懾作用。其二，針對發(fā)生重大環(huán)境違法事件的地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，設(shè)立了引咎辭職制度。即對于那些因監(jiān)管缺位、越位、不到位，以及其他一些環(huán)境行政違法行為而造成重大影響，或者發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地方政府或環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令其引咎辭職，從而通過與其

21、政治前途掛鉤的做法促使其忠實(shí)地履行法律規(guī)定的職責(zé)。其三，對企業(yè)規(guī)定了按日計(jì)罰的措施，即對于那些責(zé)令其限期整改卻屢教不改的企業(yè)，從責(zé)令之日起按日計(jì)算罰款，并且鼓勵(lì)各地方按照地方實(shí)際設(shè)定罰款的數(shù)額，可見罰款上不封頂。這種嚴(yán)厲的制裁措施有利于遏制那些心存僥幸的企業(yè)的僥幸心理，并解決違法成本低而守法成本高的問題，做到原則性與靈活性的有效結(jié)合。新環(huán)保法的重大意義有哪些？為生態(tài)文明筑基 為美麗中國護(hù)航。新環(huán)保法從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化和明確責(zé)任意識(shí)，必將與其他相關(guān)法律一起，形成中國生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)勁動(dòng)力，為生態(tài)文明筑基，為美麗中國護(hù)航。以警戒線的明確，強(qiáng)調(diào)了各級政府履行改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。進(jìn)一步明確了政府環(huán)境保

22、護(hù)第一責(zé)任主體的地位。有利于從制度上推動(dòng)消除原環(huán)境保護(hù)法總體上重政府環(huán)境權(quán)力輕政府環(huán)境責(zé)任，重政府環(huán)境主導(dǎo)輕公眾環(huán)境參與，重對行政相對人的法律責(zé)任追究輕對政府的問責(zé)等弊端，對“唯GDP論英雄”的片面發(fā)展觀和錯(cuò)誤政績觀敲響法律警鐘。以安全線的明晰，凸顯了政府和相關(guān)部門保障和改善民生的責(zé)任。明確提出國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。要求縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，從法律層面對維護(hù)群眾權(quán)益、保障公共安全給予了高度關(guān)注。以高壓線的繃緊，強(qiáng)化了企業(yè)治理污染的責(zé)任。通過處以拘留、按日計(jì)罰、

23、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等法律規(guī)定，進(jìn)一步加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，鍛鑄了打擊環(huán)境違法的利劍，彰顯了對環(huán)境違法行為“零容忍”的決斷態(tài)度，將有利于促進(jìn)企業(yè)徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級和治污減排，切實(shí)履行治理污染的社會(huì)責(zé)任。以基準(zhǔn)線的設(shè)立，明確了全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。新環(huán)保法從信息公開、社會(huì)誠信檔案建立、意見征求、檢舉舉報(bào)、法律訴訟等多角度，對公眾獲取環(huán)境信息、監(jiān)督各級政府部門和企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益等，在法律上給予有力支持，不僅有效維護(hù)了公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，對全社會(huì)切實(shí)樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以更科學(xué)、更理性、更有效的手段

24、參與環(huán)境保護(hù)，起到了極大推動(dòng)作用。強(qiáng)化底線思維 保障國家安全。新環(huán)保法體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維，生態(tài)保護(hù)紅線被首次寫進(jìn)法律之中，不但從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實(shí)踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”變得更有威懾力。紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越；生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康底線思維。對生態(tài)保護(hù)紅線予以明確，從法律制度上為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立了最后一道“保護(hù)門”，生態(tài)保護(hù)“高壓線”也真正有了威懾力，將有力保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的承載底線思維。從立法的角度劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不但有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修

25、復(fù)能力，也為子孫后代發(fā)展預(yù)留下更多的資源和空間，從根本上保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了國家和民族發(fā)展的安全底線思維。把生態(tài)保護(hù)紅線確立下來，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國家安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推動(dòng)權(quán)責(zé)匹配 完善治理體系。新環(huán)保法彰顯了勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑢φ?、環(huán)境保護(hù)行政管理部門、企業(yè)、公民的權(quán)利義務(wù)作出界定，并對決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門和社會(huì)各界的環(huán)境保護(hù)工作提出了明確要求，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)匹配，有利于從根本上提高環(huán)境法的有效性和權(quán)威性。強(qiáng)調(diào)了各級政府履行改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，要求各級政府把確保生態(tài)環(huán)境安全和基本環(huán)境質(zhì)量作為重要公共服務(wù)職責(zé)。新環(huán)保法有力強(qiáng)化了地方政府的環(huán)境保護(hù)

26、責(zé)任，從環(huán)境信息公開、完善環(huán)境監(jiān)測制度、建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，到政府環(huán)保履職考核，再到建立引咎辭職機(jī)制，以法律的形式固化權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)形成完備的環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。賦予環(huán)保部門一定的行政強(qiáng)制權(quán)，同時(shí)也進(jìn)一步嚴(yán)格了環(huán)境監(jiān)管部門的責(zé)任。賦予環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門現(xiàn)場檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押權(quán)，有利于樹立環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)威，為環(huán)境管理提供了有力的法律支持。同時(shí)，通過依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與，建立社會(huì)誠信檔案，公布違法“黑名單”等制度，使環(huán)保部門擁有更多的管理手段。根治了過去企業(yè)污染防治責(zé)任軟化的痼疾。新環(huán)保法增加了按日計(jì)罰、暗管滲坑排污可行政拘留等處罰措施，加大

27、了對環(huán)境違法行為的法律制裁力度，其目的就是要將污染責(zé)任一追到底。改變了社會(huì)公眾參與環(huán)保要求泛化的狀態(tài)。新環(huán)保法賦予了公眾更多的參與權(quán)利。每個(gè)公民都有參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。新環(huán)保法對環(huán)境公益訴訟主體資格、舉報(bào)人保護(hù)專門作出規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了公眾保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，明確了公民環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，有利于完善公眾參與機(jī)制，形成全民參與環(huán)保的良好局面。推動(dòng)重點(diǎn)突破 帶動(dòng)全面推進(jìn)。新環(huán)保法對于保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害作出了更多有針對性的規(guī)定，體現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)的深入思考和全面要求，彰顯出黨和國家堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。凸顯了解決突出環(huán)境問題的重點(diǎn)。國家建立跨行政區(qū)域的重

28、點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施；明確國家加強(qiáng)對大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度，并圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，對城市、農(nóng)業(yè)、海洋等環(huán)境保護(hù)提出具體要求。 凸顯了保障人民健康的基點(diǎn)。要求國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。這有利于加強(qiáng)環(huán)境健康危害的預(yù)防和控制，有利于達(dá)到“保障公眾健康”的立法目的。凸顯了應(yīng)對新形勢的要點(diǎn)。新環(huán)保法明確要求各級人民政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)

29、環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。這些規(guī)定體現(xiàn)了應(yīng)對新形勢下新問題的基本原則，順應(yīng)了民意，回應(yīng)了關(guān)切，抓住了要點(diǎn)。環(huán)保執(zhí)法必嚴(yán) 違法排污必懲企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，自覺治理污染保護(hù)環(huán)境，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，是企業(yè)必須遵守的基本行為規(guī)范。近年來，全縣絕大多數(shù)企業(yè)不僅能夠遵守環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)，而且還積極開展污染治理，推進(jìn)節(jié)能減排，為環(huán)境質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。但也有少

30、數(shù)企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，法律意識(shí)淡薄，非法排污、超標(biāo)排污、惡意排污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新修訂的環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任和法律責(zé)任，加大了處罰力度：一是增設(shè)按日計(jì)罰。新法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本；二是增設(shè)治安處罰。新法規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的

31、;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的等四種行為，可給予治安拘留處罰；三是在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門一些職責(zé)和權(quán)限。比如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。近年來，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全縣上下的共同努力下，我縣的環(huán)境保護(hù)工作取得了令人矚目的成就，環(huán)境質(zhì)量總體向好。但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，大氣、水、土壤等均遭受了不同程度的污染，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四種主要污染物總量居高不下，環(huán)境容量空間變小，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。希望全縣各企業(yè)切實(shí)把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)發(fā)展的生命線，把追求環(huán)境效益和社會(huì)效益擺上重要位置，徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級和治污減排，切實(shí)履行治理污染的社會(huì)責(zé)任，以最小的環(huán)境資源代價(jià)獲得最大的發(fā)展業(yè)績。環(huán)保部門將一如既往地履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，用好硬手段，用足硬措施，建立完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，全時(shí)段、全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)察稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，讓非法排污、超標(biāo)排污、惡意排污暴露在陽光之下。同時(shí)，我們還將進(jìn)一步提高服務(wù)水平，幫助守法企業(yè)爭取稅收優(yōu)惠、爭取以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；對民生項(xiàng)目和節(jié)能環(huán)保