管理體系中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）——國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心 劉鐵民

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。管理體系中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ohsms）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心 劉鐵民 1 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨新世紀(jì)的挑戰(zhàn) 多年來(lái)，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè)病人數(shù)居高不下一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著世人矚目的高速增長(zhǎng)，但作為社會(huì)進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)安全衛(wèi)生工作卻遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，在洶涌澎湃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中受到巨大沖擊。在進(jìn)入新世紀(jì)之際，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，工傷事故死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，大量重大危險(xiǎn)源與事故隱患沒(méi)有得到有效治理，職業(yè)

2、病發(fā)生情況也十分嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。 1991-1999年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)如下： 1991年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)79442 1992年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)85762 1993年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)94577 1994年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)99036 1995年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)103509 1996年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)101235 1997年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)101042 1998年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)103992 1999年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)97340 1991-1999年全國(guó)礦山與非礦山事故死亡人數(shù)： 礦山死亡人數(shù) 1991年全國(guó)礦山死亡人數(shù)8500 199

3、2年全國(guó)礦山死亡人數(shù)8000 1993年全國(guó)礦山死亡人數(shù)7000 1994年全國(guó)礦山死亡人數(shù)10000 1995年全國(guó)礦山死亡人數(shù)11000 1996年全國(guó)礦山死亡人數(shù)8000 1997年全國(guó)礦山死亡人數(shù)7500 1998年全國(guó)礦山死亡人數(shù)7000 1999年全國(guó)礦山死亡人數(shù)6000 非礦山死亡人數(shù) 1991年全國(guó)非礦山死亡人數(shù)13000 1992年全國(guó)非礦山死亡人數(shù)14000 1993年全國(guó)非礦山死亡人數(shù)17000 1994年全國(guó)非礦山死亡人數(shù)20000 1995年全國(guó)非礦山死亡人數(shù)19000 1996年全國(guó)非礦山死亡人數(shù)16000 1997年全國(guó)非礦山死亡人數(shù)15000 1998年全國(guó)非礦

4、山死亡人數(shù)14000 1999年全國(guó)非礦山死亡人數(shù)12000 1998年全國(guó)各類職業(yè)病人數(shù)： 1998年全國(guó)塵肺占49.1%為8285人 1998年全國(guó)農(nóng)藥中毒占36.9 %為6232人 1998年全國(guó)慢性職業(yè)中毒占6.3%為1068人 1998年全國(guó)急性職業(yè)中毒占3.0%為510人 1998年全國(guó)職業(yè)性眼、耳鼻喉病占2.6%為437人 1998年全國(guó)職業(yè)性皮膚病占0.4%為62人 1998年全國(guó)其它職業(yè)病占1.6%為275人 職業(yè)安全衛(wèi)生狀況是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的反映。使所有勞動(dòng)者獲得安全與健康是社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標(biāo)志之一，也是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康

5、發(fā)展的重要條件。這種形勢(shì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求，改善中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況推行ohsms已成為重中之重、急而又急的任務(wù)。 2ohsms產(chǎn)生背景及發(fā)展趨勢(shì) ohsms是八十年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與iso 9000和iso 14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為是后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。ohsms產(chǎn)生的兩個(gè)主要背景原因之一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出更高的要求，使企業(yè)不得不對(duì)采用現(xiàn)代化的管理模式使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。一些大型企業(yè)或跨國(guó)公司在進(jìn)行質(zhì)量管理的同時(shí)

6、，也建立了與生產(chǎn)管理同步的安全生產(chǎn)管理制度，這些制度和方法進(jìn)一步形成了標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸得到更多企業(yè)的認(rèn)可。產(chǎn)生ohsms的另一個(gè)國(guó)際背景原因是在全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流推動(dòng)下出現(xiàn)的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化。也正是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)也逐漸成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的優(yōu)先條件，在未來(lái)的wto多邊貿(mào)易規(guī)則談判中，國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)有可能成為重要的社會(huì)條款之一。 八十年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展了實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動(dòng)。1996年英國(guó)頒布了bs 8800職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提

7、出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通過(guò)指南草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（jisha）提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則；挪威船級(jí)社（dnv）制訂了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）于1996年9月組織召開了國(guó)際研討會(huì)，討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，iso在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會(huì)（tmb）會(huì)議上決定，iso目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)，但許多國(guó)家和國(guó)際組織都繼續(xù)在本國(guó)或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國(guó)關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（bsi）、挪威船

8、級(jí)社（dnv）等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列（ohsas）標(biāo)準(zhǔn)，即ohsas 18001：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范、ohsas 18002：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系ohsas 18001實(shí)施指南。2000年4月iso又一次開會(huì)討論ohsms標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果支持在票數(shù)沒(méi)有超過(guò)2/3，此此ohsms標(biāo)準(zhǔn)工作正式由iso轉(zhuǎn)移到ilo。ilo在2000年末提出了一個(gè)ohsms的導(dǎo)則和報(bào)告書，并宣布在今年四月正式頒布ilo的ohsms國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（導(dǎo)則），以便在全球范圍內(nèi)推進(jìn)ohsms工作。 1996年初，我國(guó)的一些職業(yè)安全衛(wèi)生學(xué)者從研究職業(yè)安全衛(wèi)生國(guó)際一體化（hshs）的過(guò)程中注意到了國(guó)際上早期出現(xiàn)的ohs

9、ms活動(dòng)，并展開了初步的研究并提出有關(guān)ohsms的報(bào)告，引起了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部領(lǐng)導(dǎo)的重視，并指示“要注意國(guó)際動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)這方面的研究”。1996年我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生代表參加了iso組織召開的ohsms標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，隨后中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所（現(xiàn)改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心）等單位開展了ohsms標(biāo)準(zhǔn)研究工作。收集和翻譯當(dāng)時(shí)國(guó)際出現(xiàn)的幾個(gè)主要版本的ohsms標(biāo)準(zhǔn)，形成了研究總結(jié)報(bào)告，建議我國(guó)盡早推廣ohsms的認(rèn)證工作并提出在我國(guó)ohsms工作的具體意見，這些先期研究工作為中國(guó)ohsms工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 3中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容 職業(yè)安全衛(wèi)生

10、管理體系是組織全部管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過(guò)程和資源。從這一定義可以看出，作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，首先要以實(shí)施組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針為目的，其次是要保證能夠?qū)⑦@一方針得以有效實(shí)施。它不僅應(yīng)與組織的全面管理職能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，而且它也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及組織職業(yè)安全衛(wèi)生的一切活動(dòng)。它要求把組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的ohsms試行標(biāo)準(zhǔn)由范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、職業(yè)安全衛(wèi)生管理

11、體系要素這三部分組成。核心內(nèi)容是圖1所示的五個(gè)基本要素和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行模式。 圖2 ohsms試行標(biāo)準(zhǔn)基本要素與運(yùn)行模式 ohsms的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標(biāo)。 建立ohsms一般包括七個(gè)主要部分工作：初始狀態(tài)評(píng)審；安全衛(wèi)生方針；規(guī)劃；實(shí)施與運(yùn)行；檢查與改進(jìn)措施；審核和定期評(píng)審總結(jié)。其中核心內(nèi)容是方針、計(jì)劃、實(shí)施、改進(jìn)、審核這五個(gè)要素和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)。一般狀態(tài)下，ohsms的運(yùn)行從初始狀

12、態(tài)評(píng)審開始，依次進(jìn)行到評(píng)審總結(jié)，就完成了一次循環(huán)，第二次循環(huán)的初始狀態(tài)評(píng)審將確定一個(gè)新的高于第一次循環(huán)的起點(diǎn)線，而第三次循環(huán)的起點(diǎn)線又高于第二次，逐次提高，持續(xù)改進(jìn)。ohsms的企業(yè)總的管理體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，其循環(huán)也是企業(yè)整個(gè)管理體系循環(huán)的一個(gè)子循環(huán)。企業(yè)通過(guò)ohsms不斷循環(huán)運(yùn)行和改善。 ohsms試行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)表 見表 職業(yè)衛(wèi)生與安全管理標(biāo)準(zhǔn)為組織oh&s管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和一體化提供指導(dǎo)，目的是： （1） 減少雇員和其它人員的風(fēng)險(xiǎn)； （2） 改善企業(yè)行為，提高企業(yè)效益； （3） 幫助企業(yè)在市場(chǎng)中樹立良好的形象。 32 ohsms與iso9000、iso14000不同點(diǎn)（見下

13、表） ohsms與iso9000、iso14000差異對(duì)比 見表 ohsms標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵和應(yīng)用條件如下： ·ohs需要組織采取系統(tǒng)化的管理機(jī)制 ·ohsms的實(shí)施與應(yīng)用遵循自愿原則，并不增加或改變組織的法律責(zé)任 ·ohsms標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)組織的ohs績(jī)效提出絕對(duì)的要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也不一定取得最佳的結(jié)果 ·ohsms不必獨(dú)立于其他管理體系 ·ohsms標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用具有廣泛適用性 ·ohsms標(biāo)準(zhǔn)具有很大的靈活性 ·實(shí)施ohsms標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和工傷事故與職業(yè)病預(yù)防 33 ohsms與以往安全檢查、評(píng)比工作的關(guān)系 ohsms與安全檢

14、查評(píng)比比工作分析對(duì)比 見表 經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)已總結(jié)出了一系列安全檢查、評(píng)比管理的方法，安全檢查、評(píng)比是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最常用的安全管理模式。這些管理方法對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)、保護(hù)工人健康發(fā)揮了重要作用。改革開放后，我國(guó)逐漸進(jìn)入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原有的一些管理思想與管理方法難以適應(yīng)新的形勢(shì)，在這種情況下，急需采用適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的科學(xué)方法，其中ohsms就是當(dāng)前國(guó)際比較流行的現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法之一。ohsms與我國(guó)的安全檢查、評(píng)比的管理方法雖然在管理觀念和運(yùn)行模式上有很大區(qū)別，但就總的目標(biāo)和一些具體方法等方面有許多相通之處。ohsms不是對(duì)安全檢查、評(píng)比方法的否定，而是

15、它的繼承與發(fā)展；ohsms不是安全檢查、評(píng)比的重復(fù)，而是賦予企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作以新的生命與動(dòng)力；ohsms與安全檢查、評(píng)比方法沒(méi)有任何直接沖突，而是可以順利融合。以往企業(yè)安全檢查、評(píng)比的優(yōu)異成績(jī)是開展ohsms的重要基礎(chǔ)，也可自然而然的納入新的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系之中。 4 建立ohsms基本方法與步驟 實(shí)施ohsms通常是要經(jīng)過(guò)體系建立和體系審核兩個(gè)基本程序，體系建立工作屬于咨詢的范圍，而體系審核是以審核認(rèn)證為主要工作。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系一般要經(jīng)過(guò)ohsms標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的評(píng)估（初始評(píng)審）、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系設(shè)計(jì)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編寫、體系運(yùn)行、內(nèi)

16、審、管理性復(fù)查（或稱管理評(píng)審）、糾正不符合規(guī)定的情況、外部審核等程序。按照建立ohsms程序的先后排列概括分為：體系策劃；文件編寫；運(yùn)行評(píng)審和通過(guò)審核四個(gè)主要步驟。 41 體系策劃 體系策劃包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、初始評(píng)審和體系設(shè)計(jì)四項(xiàng)主要工作。 學(xué)習(xí)與培訓(xùn) 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是建立ohsms的第一步，由外部專家或技術(shù)咨詢單位對(duì)組織的管理層和專門工作班子成員以及職工進(jìn)行ohsms標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，是開始建立ohsms時(shí)十分重要的工作。只有最高管理層深入理解該標(biāo)準(zhǔn)，才能真正把建立ohsms的工作放在重要位置，組織最高管理層才會(huì)做出應(yīng)有的承諾。只有專門工作班子成員全面理解標(biāo)準(zhǔn)，建立ohsms的工作才能夠得以正確規(guī)

17、劃和運(yùn)作。培訓(xùn)工作要分層次、分階段進(jìn)行，首先要求組織領(lǐng)導(dǎo)和管理層，必須掌握ohsms標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、原理、原則，理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。 一般把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作分為兩個(gè)階段，一是ohsms標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹簡(jiǎn)稱為宣貫階段，是以ohsms背景知識(shí)和基本知識(shí)為主要內(nèi)容；二是內(nèi)審員培訓(xùn)，是以體系建立文件編寫，內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容。 制定計(jì)劃 制定工作計(jì)劃是建立ohsms的基礎(chǔ)，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，沒(méi)有詳細(xì)的工作計(jì)劃是無(wú)法按期完成的。通常情況下，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要一年以上的時(shí)間，據(jù)此，可以采用倒排時(shí)間表的辦法制定計(jì)劃。例如，假定組織確定1999年12月接受外審，外審前的

18、所有工作必須在1999年12月前完成，依次可以排出1998年10月至1999年11月的總計(jì)劃表，見表4-1?？傆?jì)劃表批準(zhǔn)后，就可制定每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃。 除了排出建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作總計(jì)劃表和每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃表外，制定計(jì)劃的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是提出資源要求，報(bào)組織最高管理層批準(zhǔn)。 初始評(píng)審 初始評(píng)審主要是對(duì)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。主要包括以下內(nèi)容：一是現(xiàn)狀調(diào)查（如職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、人員的職能分配與適合情況，職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章、適用的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南及其執(zhí)行情況，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方針、目標(biāo)及其貫徹情況，近年來(lái)組織的事故情況和原因分析等）；二是

19、對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，確認(rèn)存在的問(wèn)題并對(duì)照強(qiáng)制性規(guī)定找差距；三是最高管理層對(duì)現(xiàn)狀、差距和存在問(wèn)題的原因給予審定。職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估結(jié)果將作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。 ohsms設(shè)計(jì) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系設(shè)計(jì)主要包括五個(gè)環(huán)節(jié) 第一是確定職業(yè)安全衛(wèi)生方針。 第二是職能分析和確定機(jī)構(gòu)。組織管理機(jī)構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ)，在分配職能和編寫程序文件之前，必須先進(jìn)行職能分析和確定機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)時(shí)，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則，盡量避免和減少部門職責(zé)交叉。 第三是職能分配，即把ohsms標(biāo)準(zhǔn)中各要素所涉及的職能逐一分配到部門。進(jìn)行職能分配時(shí)，要求把標(biāo)準(zhǔn)中的各要素全面展開并轉(zhuǎn)換成職能，

20、分配到組織的各部門，確保通過(guò)職能分配，使標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要素都能得到覆蓋，避免遺漏。進(jìn)行職能分配時(shí)，要堅(jiān)持一項(xiàng)職能由一個(gè)部門主管的原則，當(dāng)一項(xiàng)要素必須由兩或兩個(gè)以上部門負(fù)責(zé)時(shí)，要明確主要負(fù)責(zé)部門或撤并相關(guān)部門。職能分配可以通過(guò)職能分配表進(jìn)行。 第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是確定程序文件的范圍，并提出體系文件清單。 第五是體系文件的編寫、審定與批準(zhǔn)。 42 ohsms文件的結(jié)構(gòu)與編寫 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的結(jié)構(gòu) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件可以有多種分類方法，可根據(jù)組織的具體情況采用簡(jiǎn)便、實(shí)用的文件結(jié)構(gòu)，一般是把ohsms文件分為三個(gè)層次：管理手冊(cè)（a層次）、程序文件（b層次）、作業(yè)文件（c層次）

21、。 4 3職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ohsms）的運(yùn)行 ohsms的運(yùn)行具體上講就是執(zhí)行ohsms文件、實(shí)現(xiàn)ohsms目標(biāo)、保持ohsms持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過(guò)程。體系的有效運(yùn)行，是依靠體系的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，實(shí)施監(jiān)督，執(zhí)行考核，開展信息反饋，并通過(guò)體系審核和管理評(píng)審實(shí)現(xiàn)的。 ohsms的內(nèi)部審核與管理評(píng)審 ohsms內(nèi)部審核，是為了檢查與確認(rèn)體系各要素的實(shí)施效果是否按照計(jì)劃有效實(shí)現(xiàn)，它是對(duì)體系運(yùn)行是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作有系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)，是ohsms的一種自我保證手段。ohsms管理評(píng)審，是組織最高管理者親自對(duì)體系的現(xiàn)狀是否有效地適應(yīng)ohs方針要求，以及體系環(huán)境變化后確定的新目標(biāo)是

22、否合適等所作有綜合評(píng)價(jià)。它是在體系審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但并不是每次體系內(nèi)部審核后都要進(jìn)行管理評(píng)審，而是視客觀需要，決定對(duì)體系的全部或部分要素進(jìn)行核查活動(dòng)。 管理評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)年度計(jì)劃安排，每年至少進(jìn)行一次。管理評(píng)審一般由總經(jīng)理主持，各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員（如內(nèi)審員等）參加。ohs管理者代表應(yīng)將ohsms現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)和提交研究的問(wèn)題形成書面材料。評(píng)審會(huì)議對(duì)有關(guān)提案或問(wèn)題作出明確決定，如體系內(nèi)審結(jié)果、方針、目標(biāo)貫徹落實(shí)情況，體系的符合性、有效性、持續(xù)改進(jìn)的承諾，有關(guān)糾正和預(yù)防措施相關(guān)方關(guān)注的問(wèn)題等。 44 ohsms認(rèn)證審核 ohsms標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審核定義為：判定活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些

23、安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針、目標(biāo)的一個(gè)系統(tǒng)化的、獨(dú)立的驗(yàn)證過(guò)程。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核分內(nèi)部審核和外部審核，這里的體系審核主要是指外部審核。外部審核既包括對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的審查，也包括對(duì)安全衛(wèi)生管理體系活動(dòng)和相關(guān)結(jié)果的審查和評(píng)價(jià)。因此，審核的對(duì)象是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系活動(dòng)及其有效性。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理審核的前提條件是被審核方已建立和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，因而它明顯區(qū)別于對(duì)傳統(tǒng)的安全管理活動(dòng)的檢查，也區(qū)別于對(duì)傳統(tǒng)的安全制度、方法和狀況和審查或檢查。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核是指為判斷職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合ohsms標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)安全衛(wèi)

24、生管理活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)定和計(jì)劃安排，這些規(guī)定和計(jì)劃安排是否得到有效實(shí)施并適合于達(dá)到職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的系統(tǒng)而獨(dú)立的審查。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的實(shí)質(zhì)是對(duì)組織職業(yè)安全管理體系文件及其活動(dòng)的符合性的審查判斷和對(duì)其有效性的評(píng)價(jià)。符合性審查是檢查文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合法律、法規(guī)、公約、規(guī)則、指南和標(biāo)準(zhǔn)。有效性評(píng)價(jià)是在現(xiàn)場(chǎng)審核的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)際的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行績(jī)效給予判斷。因此進(jìn)行ohsms審核的基本任務(wù)是判斷受審核方的ohsms是否符合ohsms標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及評(píng)價(jià)其實(shí)施ohsms的有效性。 審核組通過(guò)收集審核證據(jù)，并對(duì)所有審核證據(jù)進(jìn)行評(píng)審，以確定受

25、審方的ohsms在哪些方面符合審核準(zhǔn)則，哪些方面不符合審核準(zhǔn)則。對(duì)于符合審核準(zhǔn)則的審核證據(jù)要進(jìn)行分析，在審核報(bào)告中對(duì)其進(jìn)行必要的描述。而對(duì)于不符合審核準(zhǔn)則的審核發(fā)現(xiàn)更要進(jìn)行認(rèn)真分析，確定體系存在的主要問(wèn)題，提出不符合報(bào)告。 為了保證審核的公正性，進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的審核員（auditor）在外審中應(yīng)獨(dú)立于被審核公司，在內(nèi)審中亦應(yīng)獨(dú)立于被審核部門或區(qū)域，即由與被審核對(duì)象無(wú)直接責(zé)任關(guān)系的人員實(shí)施審核。 5ohsms對(duì)企業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和積極的效應(yīng) 從眼前來(lái)講，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會(huì)增加一些生產(chǎn)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的觀點(diǎn)，它可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用，一方面通過(guò)

26、實(shí)施ohsms可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動(dòng)效率。應(yīng)用ohsms的評(píng)估、審核和持續(xù)改進(jìn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機(jī)工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來(lái)改革工藝、革新工具和改進(jìn)勞動(dòng)組織，不但可以使勞動(dòng)條件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長(zhǎng)周期性的積極效應(yīng)，對(duì)全社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制。設(shè)想如果一個(gè)企業(yè)不注意安全生產(chǎn)，勞動(dòng)條件很差，工傷事故不斷出現(xiàn)，職業(yè)病頻頻發(fā)生，就會(huì)出現(xiàn)：因事故而不得不停產(chǎn)減產(chǎn)；因死亡傷病而

27、需要付出高額賠償；因勞動(dòng)者疲勞、厭煩、不滿而直接影響生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；因企業(yè)社會(huì)形象不佳影響產(chǎn)品銷售，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，企業(yè)形象就是號(hào)召力，就是信譽(yù)，也是重要的資源。凡此種種，哪一個(gè)不會(huì)有害于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呢？就更不用說(shuō)由于火災(zāi)、爆炸、坍塌等重大惡性事故的嚴(yán)重后果了。顯然，如果我們不采用現(xiàn)代的管理模式，不注意在生產(chǎn)建設(shè)中做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作，最終經(jīng)濟(jì)效益上不去，發(fā)展速度也快不起來(lái)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)倒退。 6我國(guó)推行ohsms的基礎(chǔ)條件 ohsms的基本內(nèi)容對(duì)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員來(lái)說(shuō)并不陌生，我國(guó)企業(yè)多年來(lái)積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與ohsms的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。我國(guó)一些企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，崗位負(fù)責(zé)制，實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過(guò)程，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（安全評(píng)價(jià)），確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，以各種形式（如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化班組活動(dòng)）實(shí)行職工群眾參與和監(jiān)督等等，都符合ohsms的基本原則，并與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理內(nèi)容相似。但整體上說(shuō)，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理尚未達(dá)到ohsms標(biāo)