關(guān)于黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對策建議

1、關(guān)于黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對策建議摘要：黑龍江省墾區(qū)是全國開發(fā)建設(shè)最早、耕地規(guī) 模最大的中央直屬墾區(qū)。也是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。 黑龍江省農(nóng)墾總局下轄9個分局。114個農(nóng)牧場，分布在省 內(nèi)74個縣市?？?cè)丝?172萬。2009年，黑龍江省農(nóng)墾總局 提出“抓城、強工、帶農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展方針，開展城鎮(zhèn)化建 設(shè)三年決戰(zhàn)。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)墾人的不懈努力下，墾 區(qū)城鎮(zhèn)化水平快速提升。成為黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的領(lǐng)跑 者。關(guān)鍵詞：黑龍江；墾區(qū)；城鎮(zhèn)化一、黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀20092012年黑龍江省墾區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃、特色建設(shè)、 和諧拆遷、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化生態(tài)、提升品質(zhì)等諸多舉措，使 墾區(qū)城鎮(zhèn)化取得了

2、較為突出的成績。（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)上謀創(chuàng)新2009年，黑龍江省農(nóng)墾總局結(jié)合各個農(nóng)場的地緣分布、 資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟特點、文化等多個方面，對轄區(qū) 內(nèi)各分局的建設(shè)定位進一步明確，女口：將寶泉嶺管局打造成 食品工業(yè)城、將三江管局打造成綠色米都、將紅興隆管局打 造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城、將牡丹江管局打造成生態(tài)旅游城、將 九三管局打造成有機大豆之都。截至目前，已有100多座生 態(tài)宜居的區(qū)域中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)已經(jīng)迅速崛起。（二）深入調(diào)查研究，在撤隊建區(qū)上促和諧黑龍江省農(nóng)墾總局通過深入調(diào)研，結(jié)合廣大職工意愿， 堅持以人為本、和諧拆遷的工作思路，出臺了關(guān)于加快墾 區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見，在墾區(qū)城鄉(xiāng)體系

3、布局規(guī)劃的原 則、管理區(qū)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)等撤隊建區(qū)等工作提出了具體要求。 四年間，黑龍江墾區(qū)共搬遷居民點1770個、搬遷居民60萬 人，住房磚瓦化率達到100%,城鎮(zhèn)化率達到85%o（三）夯實基礎(chǔ)建設(shè)，在設(shè)施配套上抓落實黑龍江省農(nóng)墾總局以“宜居”為發(fā)展目標(biāo)，不斷加大墾 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)力度。四年間，墾區(qū)城鎮(zhèn)共硬 化道路1542公里、城鎮(zhèn)主干道硬化率達到100%；建設(shè)給水 管線1790公里、排水管線1224公里，自來水普及率達到 100%；建設(shè)清潔能源項目68個，使用清潔能源比重較之前 提高了 40個百分點，達75%；新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例 達到100%；城鎮(zhèn)集中供熱率70%。（四）優(yōu)化

4、生態(tài)環(huán)境，在城鎮(zhèn)品位上促升級黑龍江省農(nóng)墾總局兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益。自 2009年以，墾區(qū)先后開展'綠滿墾區(qū)，共建生態(tài)家園”活動, 實施“綠色城堡”、“見縫插綠”、“綠色屏障”三大工程, 有效地提升了城鎮(zhèn)品位，提高了百姓居住環(huán)境質(zhì)量。四年間, 墾區(qū)共植樹6920萬株，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率由2008年30%提高 到2012年的35%o盡管，墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成績，但是由于 農(nóng)墾城鎮(zhèn)不是國家建制城鎮(zhèn)，加之一些政策上的因素，給墾 區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)和社會發(fā)展帶來了諸多制約。女口：缺乏土地管 理和財稅職能，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；缺乏市縣級財政支持， 減緩了發(fā)展建設(shè)速度；缺乏公共財政保障，降低了

5、公益事業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)；缺乏配套政策引導(dǎo)，影響了財稅優(yōu)惠政策落實等等。二、促進黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議為進一步提高黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載能力，加速墾區(qū) 城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大，全面保障墾區(qū) 城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)發(fā)展，要在資金、政策、事權(quán)、財權(quán)等方 面給予相應(yīng)支持。建議如下：（一）賦予財稅職能，破解發(fā)展瓶頸賦予墾區(qū)相應(yīng)的事權(quán)職能，拓展墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展空 間。目前，我省已在建三江、九三管理局設(shè)立管委會，管委 會委托農(nóng)墾總局進行管理，與管理局合署辦公，具有特殊的 建制縣財稅職能。這種做法，有效的破解了新型城鎮(zhèn)發(fā)展瓶 頸，促進了城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，建議相關(guān)部門對此問題深入研究, 積極向上爭取，

6、大力推廣。（二）制定返還政策，支撐發(fā)展建設(shè)給予財權(quán)支持，加快墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。參照地方土 地出讓金返還標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，制定“專項財政轉(zhuǎn) 移支付”方案，將墾區(qū)每年項目建設(shè)收繳的土地出讓金按比 例返還給墾區(qū)，用于支持基礎(chǔ)建設(shè)，保障墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的 持續(xù)發(fā)展。（三）多方籌措資金，加大基礎(chǔ)投入建立多元化融資體系，提高墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。墾 區(qū)在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要加快墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速 度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提升墾區(qū)經(jīng)濟實力；要加大向上爭 取扶持力度，確保資金有效落實；要積極吸納市場、社會等 多方資金，使其融入墾區(qū)公共服務(wù)事業(yè)中來，為墾區(qū)城鎮(zhèn)化 建設(shè)發(fā)展提供保障。（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增添發(fā)展動力墾區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，地位明顯，在發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的同 時，更應(yīng)注重墾