農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地二級市場的構(gòu)建

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地二級市場的構(gòu)建摘 要：隨著社會的發(fā)展與時代的進步，農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的焦點。其在為農(nóng) 民帶來效益的同時，一些問題也隨之產(chǎn)生，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)無序、 流轉(zhuǎn)非法等現(xiàn)象。為了今后農(nóng)村更好的發(fā)展和進一步走向農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化進程，借鑒國外土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，完善土地流 轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，并建立公開、公平的農(nóng)村土地二級市場，已 成為亟待解決的問題。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二級 市場中圖分類號：f321. 1文獻標(biāo)志碼：a文章編號： 1673-291x (2014) 23-0065-03一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

2、轉(zhuǎn)是指有效擁有農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)的情況下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)和主 體種類以及農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該 物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營 權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行 為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、繼 承、抵押和擔(dān)保等方式。其中，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式， 是目前最常見的土地流轉(zhuǎn)模式，也是土地流轉(zhuǎn)的最簡單的方 式，和其他幾個比較則較少出現(xiàn)。在過去農(nóng)民只享有占有、 使用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，也不允許抵押、擔(dān)保， 但這次中央把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，允許抵押擔(dān) 保，但承包權(quán)還不行?，F(xiàn)在，承包方可以

3、通過向商業(yè)銀行抵 押、擔(dān)保，而獲得資金，進行農(nóng)業(yè)的長期投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)。這樣，既緩解了農(nóng)民的貸款難問題，又能控制風(fēng)險，即 使未能到期還貸款，他們失去的只是土地幾年的收益而非土 地的承包權(quán)。（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用1. 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量在農(nóng)村，許多農(nóng)民子女外出打工或上學(xué)，而在家留守的 老人年歲已高，無力再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。此時，農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得擁有少數(shù)土地或由于某些原因，不 愿從事務(wù)農(nóng)活動的農(nóng)民，可以將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，既獲 得了資金，也不至于將土地荒廢。轉(zhuǎn)入土地的受讓方可以擴 大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)量，從而獲取了更大的經(jīng)濟利益；轉(zhuǎn) 出方則既

4、可以因流轉(zhuǎn)取得資金，又可以無后顧之憂地從事其 他勞動，取得收入。因此，農(nóng)民的生活質(zhì)量普遍能夠得到提 高。2. 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高、機械時代的到來，很多農(nóng)活只 需要機器就可以快速完成，不再需要大量的勞動力進行手工 或人力農(nóng)務(wù)勞動，零星簡單的耕作已經(jīng)不能滿足農(nóng)民發(fā)家致 富的要求。此時，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)使得分散的土地聚 集起來，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)民的規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了條件。 大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅可以促進農(nóng)村就業(yè)，也加速了城市 化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，同時，增加了農(nóng)民收入，促進了 農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3. 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào) 整在承

5、包大戶承包下土地后，能手們通常會實地考察當(dāng)?shù)?的土地，根據(jù)自己多年的經(jīng)驗以及市場的需求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 進行調(diào)整，大規(guī)模的作業(yè)，以適應(yīng)市場的需求，因此，農(nóng)業(yè) 產(chǎn)品可以銷往全國各地，而不再是只夠家庭或區(qū)域生活的小 型作業(yè)，提髙了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力并擴大受益，土地承包經(jīng)營 權(quán)的流轉(zhuǎn)為大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造條件的同時也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展更加快速，更加能夠適應(yīng) 市場的需求，促進現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng) 濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題1流轉(zhuǎn)的無序性、散漫性農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時經(jīng)常不向集體經(jīng)濟組織報備，農(nóng)戶進行 隱形交易，私自流轉(zhuǎn)土地，造成了土地的分配情況不

6、清，難 以管理和考察的現(xiàn)象。集體經(jīng)濟組織的干部群眾缺乏法律知 識且契約意識淡薄，在不明確當(dāng)事人意愿的情況下難以實施 流轉(zhuǎn)，或者在流轉(zhuǎn)時代替農(nóng)戶簽訂合同，繼而直接成為了合 同的甲方當(dāng)事人，妨害了農(nóng)民的權(quán)益，且土地流轉(zhuǎn)的價格不 能反映市場規(guī)律，流轉(zhuǎn)價格不盡合理，造成了土地流轉(zhuǎn)難、 流轉(zhuǎn)濫、流轉(zhuǎn)亂的局面，也損害了農(nóng)民的利益2。2流轉(zhuǎn)的不合法性、不規(guī)范性許多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在只有口頭協(xié)議沒有書面文件的 問題，缺乏法律的保護，這也使得土地糾紛頻繁發(fā)生；有的 地方集體不尊重農(nóng)民自己的意愿，私自將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓予 他人。也有很多農(nóng)戶也私下進行非法交易，將自己的土地非 法轉(zhuǎn)讓給不法分子，將集體土地進行了非農(nóng)建設(shè)

7、或簽訂了不 平等的條約，從而使自己的利益受損的同時，也很難找到一 個可以及時解決問題的機構(gòu)或辦法，致使農(nóng)戶的權(quán)益不能很 好的受到保護。二、構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場的必要性由以上所述可知，現(xiàn)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著很多的弊 端，由于我們沒有一個完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的二級市場，致 使農(nóng)村的土地荒廢甚至流失，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到了很大的 損害。現(xiàn)如今，人們的生活中有很多的“市場”例如，我們 有商品流轉(zhuǎn)的市場，買賣物品受到了保護，大大減少了亂開 價、不正當(dāng)競爭情況的發(fā)生；我們有房地產(chǎn)的交易市場，讓 購房者避免了很多的麻煩，可以在房地產(chǎn)交易市場自由、自 愿地進行交易，不論是購買者或是出售者都能夠維護自己的 權(quán)利，

8、滿足自己的需求；我們還有證券交易市場，交易人可 以及時獲取更多的、應(yīng)時的交易信息，從而做出正確的選擇, 亦可以獲得證券交易所的工作人員的幫助和服務(wù)。那么，我 們農(nóng)民的土地呢？農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)是不是也可以像商品、房 地產(chǎn)一樣有固定的交易場所，有可以維護土地權(quán)益的一系列 法規(guī)，有幫助獲得信息及服務(wù)的工作人員呢？答案是肯定 的?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，如果沒有一個明確 的中介組織，對土地的信息、信用評估、質(zhì)量檢測等做出一 個明確報告的制度體系，使得土地不能安全、有效進入市場 流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)多數(shù)都是局限在小地區(qū)、小范圍內(nèi)，不能使 農(nóng)民獲得更多的信任和利益。三、國外的土地管理制度及經(jīng)驗啟示世界上很

9、多的國家，尤其是發(fā)達國家，他們都有一套適 合自己國家的、健全的土地管理制度。這套土地管理制度適 應(yīng)該國的基本國情，也適應(yīng)時代的發(fā)展，這其中也有很多值 得我們學(xué)習(xí)、思考和借鑒的地方。 （一）美國的土地 流轉(zhuǎn)美國的土地流轉(zhuǎn)區(qū)分為公有的土地流轉(zhuǎn)和私有的土地 流轉(zhuǎn)兩類，其中公有土地的流轉(zhuǎn)占較大的分量，政府在流轉(zhuǎn) 中起著重要的作用。同時，美國也注重市場在土地流轉(zhuǎn)過程 中的作用，通過完善土地流轉(zhuǎn)市場，建立專門的土地流轉(zhuǎn)交 易場所，從而鼓勵交易能夠按照市場的規(guī)則流轉(zhuǎn)。參與到市 場中的土地使用者擴大了經(jīng)營的規(guī)模，增加了收益，優(yōu)化了 資源配置，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。與美國建立了相對合理 的、完整的、先進的土地產(chǎn)

10、權(quán)登記制度，供人們進行查詢3。（二）德國的土地登記制度德國擁有非常完備的土地登記制度。德國將土地的登記 分為終局登記、預(yù)告登記、更正登記和善意取得4。德國 的土地登記范圍非常廣泛，各個程序內(nèi)容都很豐富、很完善, 各個方面都考慮得很詳細(xì)。德國聯(lián)邦沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)， 在形式的狀態(tài)管理機制上可分為三類：一是土地管理和測量 機構(gòu)；二是土地登記機構(gòu)；三是土地整理機構(gòu)。各機構(gòu)設(shè)置 健全，并且職能分工明確，相互之間密切合作、相互配合。（三）日本的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織日本通過修訂完善農(nóng)業(yè)基本法，以保證土地流轉(zhuǎn)的 正確方向。日本通過建立中介組織促進土地快速健康有效率 的流轉(zhuǎn)。日本在推進土地流轉(zhuǎn)的過程中，充分發(fā)揮了

11、中介組 織的作用，通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，整合土地，并在此基礎(chǔ) 上以合理的價格出租給租入者。日本的土地制度促進了土地 利用效率的最大化，實現(xiàn)了有秩序，有效率的土地流轉(zhuǎn)5。由于我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較晚，適當(dāng)?shù)慕梃b發(fā)達國家 成功經(jīng)驗，如德國的登記制度，美國、日本的土地流轉(zhuǎn)市場 的建立，都是我們思考、學(xué)習(xí)建設(shè)我國土地二級市場的典范, 對于我國農(nóng)村土地二級市場的建立具有十分重要的意義。四、農(nóng)村土地二級市場的構(gòu)建與運行2014年中央一號文件提出，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包 土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場6?，F(xiàn)在我 國農(nóng)村土地二級市場還沒有完全建立，只有少部分經(jīng)濟高度 發(fā)達地區(qū)建立了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易

12、所，還沒有形成完善的市 場機制，所以說，農(nóng)村土地二級市場的建立任重而道遠(yuǎn)。（一）對農(nóng)村土地二級市場構(gòu)建的規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場，首先要有規(guī)劃。農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始很多年，可以說現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 有“市”，而沒有“場"，也即現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的 流轉(zhuǎn)交易普遍存在的，且都是農(nóng)民自發(fā)進行的交易，而缺少 一個提供交易的平臺，這個平臺就是"場”，也就是場所。 所以，我們要想建立一個市場，首先要有一個規(guī)劃，包括進 入市場的主體、市場的規(guī)范對象、市場由誰監(jiān)督、市場的組 成以及市場的運行等等。（二）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺也就是

13、建立相關(guān) 交易中心，城市中的產(chǎn)權(quán)交易有產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村土地亦 可參照建立農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)交易中心。農(nóng)村土地承包法 明確規(guī)定，承包地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，而非集體?？梢?，參 與到二級市場中的交易主體也是農(nóng)民自己，農(nóng)民可以自愿進 行土地流轉(zhuǎn)，集體組織不得干涉和強迫；農(nóng)民既是參與交易 的主體，也是受管理制度規(guī)范的對象。根據(jù)不同地區(qū)的管轄 范圍不同，本著最大限度服務(wù)農(nóng)民的原則，可以將交易中心 設(shè)立在中心鎮(zhèn)或縣里，由政府的土地管理部門負(fù)責(zé)，建立交 易中心，在交易中心中設(shè)立各個不同的部門，主要包括決策 監(jiān)督部門、執(zhí)行部門和服務(wù)代理部門。1決策監(jiān)督部門：主要負(fù)責(zé)交易中心決策的制定、相關(guān) 的管理及監(jiān)督工作。決策部

14、門人員應(yīng)由政府選拔優(yōu)秀的精英 人才加入，能夠切實的為農(nóng)民的利益著想，制定、發(fā)布支持 整個交易中心運行的一系列條款和規(guī)章制度，并能夠協(xié)調(diào)好 各部門的關(guān)系。決策部門是整個機構(gòu)的核心部門，它不僅要 做到對事件的提前預(yù)測、防范管理，還要做到及時處理突發(fā) 事件，以及事件發(fā)生后的善后工作。對這些都要仔細(xì)考慮周 到，防患于未然。決策部門也負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作, 將以不同方式流轉(zhuǎn)的土地所簽訂的合同分類管理，制作統(tǒng)一 的流轉(zhuǎn)合同范本。監(jiān)督是整個交易中心運轉(zhuǎn)最重要的環(huán)節(jié)， 沒有監(jiān)督環(huán)節(jié)，管理和服務(wù)都會只是形式，決策部門的監(jiān)督 工作，應(yīng)該包括對流轉(zhuǎn)的主體、形式、程序和用途的監(jiān)督， 對流轉(zhuǎn)契約簽訂的監(jiān)督，對整個

15、交易中心各部門運作的監(jiān) 督，保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益。2執(zhí)行部門：主要負(fù)責(zé)對決策部門所做出的決定進行執(zhí) 行，以及安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易活動。有意進行土地流轉(zhuǎn) 的農(nóng)民，將土地在交易所中進行登記，由交易所統(tǒng)一管理， 并與權(quán)威的土地測評機構(gòu)建立聯(lián)系，簽訂協(xié)議，為參與流轉(zhuǎn) 的農(nóng)民土地進行優(yōu)惠的評估、估價、核查土地的產(chǎn)權(quán)情況， 確定該土地的轉(zhuǎn)讓面積、地租數(shù)額以及轉(zhuǎn)讓形式，對該土地 的具體情況做出價值分析表，以方便參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和企業(yè) 了解具體情況。這些具體的信息一定要科學(xué)地做出，避免因 為信息的失誤而引起的糾紛，維持土地流轉(zhuǎn)的正常秩序；對 于沒有登記確權(quán)的土地，政府應(yīng)該放權(quán)于執(zhí)行部門，由交易 中心進行確權(quán)工作

16、，這樣既能集中權(quán)利于一處，不至于權(quán)利 分散，節(jié)省農(nóng)民的時間和金錢，也避免了爭權(quán)或避權(quán)的情況 發(fā)生。執(zhí)行部門也要負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體之間矛盾 糾紛的調(diào)解，不論是農(nóng)民主體之間，還是農(nóng)民與企業(yè)之間， 部門都應(yīng)根據(jù)決策部門建立的調(diào)解、仲裁體系發(fā)揮自己的中 間作用，當(dāng)然交易中心也應(yīng)與法院建立聯(lián)系，以便更好的處 理糾紛。3服務(wù)代理部門：主要負(fù)責(zé)為參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供各種 服務(wù)。首先，服務(wù)代理部門負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的 收集、整理和發(fā)布，為農(nóng)民解釋稅收的政策，以及土地增值 后的具體稅收情況，負(fù)責(zé)為農(nóng)民介紹土地的信息情況。其次,作為農(nóng)民之間信息溝通的橋梁，服務(wù)代理部門負(fù)責(zé)招商引 資，在接受代理的情況

17、下，可以代理一方農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)，進 行洽談，簽訂合約。再次，在時下農(nóng)村電腦已經(jīng)不是稀奇物 件的情況下，服務(wù)代理部門也應(yīng)該建立自己的網(wǎng)站，定時更 新土地信息，讓農(nóng)民能夠及時了解最新的政策和信息，讓各 地的土地信息都能夠在網(wǎng)址上共享，真正做到公共資源公共 享有；同時，交易中心也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供定時的法律援助服 務(wù)，對于農(nóng)民的問題和不解，給予合理和充分的解釋及說明, 對農(nóng)民遇到的法律問題，給予專業(yè)的解答。最后，部門還應(yīng) 該做好土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活情況的調(diào)查幫助服務(wù)，以及對 農(nóng)民集中進行就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民的生活在土地流轉(zhuǎn)之 后也能夠得到服務(wù)和保障。（三）農(nóng)村土地二級市場制度的建立和完善一個市場要健康、

18、長久的運行下去，需要完善的規(guī)章制 度的支持和法律的保護。規(guī)章制度是約束一個市場行為的框 架，就像蓋高樓，必須框架牢固，樓房才能一直屹立不倒， 所以，農(nóng)村土地二級市場必須擁有一套完整的規(guī)章制度，能 夠約束、規(guī)制、調(diào)節(jié)土地市場的各種行為，從而節(jié)省土地流 轉(zhuǎn)的成本，更大的造福于農(nóng)民。農(nóng)村土地二級市場，是農(nóng)村 土地最重要的市場，對于二級市場的建立，首先，應(yīng)推行規(guī) 范化的地籍管理辦法，為農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的進一步明確制定頒 布更加切實可行的管理辦法，加快土地確權(quán)登記發(fā)證工作， 使農(nóng)民清楚的知道自己土地的各項權(quán)益，農(nóng)民得到產(chǎn)權(quán)證明 書后，就能夠更方便的參與土地流轉(zhuǎn)，更簡單的參與到土地 二級市場的交易中，省去了很

19、多麻煩；其次，要建立土地價 格評估制度，價格是市場健康運行的關(guān)鍵，市場主要是靠價 格機制進行調(diào)節(jié)的，土地市場能否正常運轉(zhuǎn)，主要看價格機 制是否合理。合理的價格機制，能夠準(zhǔn)確反映土地的供需情 況，能夠更好地適應(yīng)市場的需求，同時也能夠為農(nóng)民的選擇 提供更多的參考。再次，也要完善監(jiān)督監(jiān)管制度，對不遵守 土地市場規(guī)范的行為，必須建立起強而有效的查處制度，賦 予土地管理部門對非法交易行為的懲治權(quán)。要從法律的層面深入探討對流轉(zhuǎn)制度的重構(gòu)，建立屬于 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門法規(guī)，建立并完善土地抵押方面的法 規(guī)，使土地抵押能夠盡快適應(yīng)流轉(zhuǎn)的需要，使銀行機構(gòu)辦理 業(yè)務(wù)時能夠省時又省事的完成任務(wù)。特別是土地流轉(zhuǎn)出去后

20、農(nóng)民的就業(yè)及生活保障方面的政策，更應(yīng)跟上改革的步伐， 不能因為可預(yù)測或不可預(yù)測的風(fēng)險，使農(nóng)民的生活乃至生存 陷入危機，解除廣大人民的后顧之憂，使之能夠安心地從事 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而加快勞動力的轉(zhuǎn)移。（四）構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場的意義1對政府權(quán)力的限制農(nóng)村土地二級市場，是為土地流轉(zhuǎn)的雙方提供中介服務(wù) 的，因此，政府在市場運行的過程中不能干預(yù)雙方的自由市 場行為，而應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)服務(wù)為宗旨，為流轉(zhuǎn)主體創(chuàng)建一個公 平、自由、自愿的交易環(huán)境，不得過度的管理和收費。構(gòu)建 農(nóng)村土地二級市場，也能夠使政府的權(quán)利下放，減少了政府 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過度干預(yù)，解決了各政府部門交叉管理的 現(xiàn)象，同時也減少了政府部門的工作壓力

21、。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn) 方面享有更多的自由權(quán)，集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民的強制流轉(zhuǎn)交 易現(xiàn)象能夠有效的緩解。2. 對將來農(nóng)村的發(fā)展有利于土地的合理化配置，促進土地的更快、更好流動, 既能對土地的利用方向、結(jié)構(gòu)和組合目標(biāo)有了明確的規(guī)劃， 也能吸引外資，對于農(nóng)村閑置的土地，也有了重新利用的機 會，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改變小農(nóng)經(jīng)營模式， 向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，同時加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展 和建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的提高，擴大了農(nóng)村的就業(yè)機會，使 農(nóng)村擺脫落后的局面。同時，也維護了農(nóng)村土地的用途和質(zhì) 量，避免了部分歹心之人將高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)偷梁換柱，損壞了 土地和農(nóng)民的權(quán)益，保護了農(nóng)村環(huán)境的穩(wěn)定。二級市場的建

22、立打破了土地交易的地方壁壘，允許土地使用權(quán)在更大的范 圍內(nèi)流動，建立了更廣泛的聯(lián)系，促進了各地農(nóng)村的文化交 流。3. 給企業(yè)、農(nóng)民帶來的利益農(nóng)村土地二級市場的建立，為企業(yè)參與流轉(zhuǎn)提供了合法 化的平臺，使企業(yè)與農(nóng)民的交易更加方便、快捷和安全，為 企業(yè)減少了很多調(diào)查、查證的事宜，使之能夠放心地進行土 地的流轉(zhuǎn)；同時，保障了農(nóng)民的土地進入二級市場交易后的 交易安全。且市場是競爭的市場，農(nóng)民將可流轉(zhuǎn)的土地進入 交易市場后，競爭就產(chǎn)生了，就有了比較，就有了競爭，農(nóng) 民可以選擇更好的、更有利于自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的交易伙 伴；同時，企業(yè)也擁有了一個比較的平臺，支持企業(yè)選擇更 適合自己的產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的地方。

23、這樣，不僅是農(nóng)戶之間 的競爭，也是農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，方便了 交易雙方，更有利于土地的增值?？傊瑸榱宿r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠更加健康的流轉(zhuǎn)， 構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場是必須的，而且也是必要的。雖然還 有很多制度需要建立和完善，還有一些問題等待我們?nèi)ソ?決，但只有這樣，才能使我們的二級市場更加科學(xué)、有效地 運作。在此，我們也應(yīng)知，建立土地二級市場并不是目的， 目的是使這個市場活躍起來，根據(jù)市場的供求關(guān)系進行定 價，加快土地在不同主體之間的流動，使土地增值增效，最 終使農(nóng)民獲益。參考文獻：1 曹務(wù)坤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究m.北京： 知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007： 25.2 蔣小玲，李慧

24、英，張建.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律 問題研究m北京:法律出版社，2012： 33.3 紀(jì)梅淺論國有土地二級市場的規(guī)范和完善j科 技信息，2011, (25)： 15-19.4 林毅夫，楊建平.健全土地制度發(fā)育土地市場j. 中國農(nóng)村經(jīng)濟,1993, (12)： 13-17.5 林木軒.美國土地管理制度及其啟示j.國土資源 導(dǎo)刊，2011, (21)： 147-169.6 孫靜.德國的土地登記簿制度及對我們的啟示j. 中國房地產(chǎn)，1997, (10)： 14-16.the rural land contracting management right circulation and the rural land two grade market construetionliu yan(daqing normal college, daq