益陽(yáng)十二五城鄉(xiāng)建設(shè)展規(guī)劃

1、益陽(yáng)市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）益陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二一年十月目 錄1 “十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展回顧與評(píng)價(jià) 11.1 主要成就11.2 主要問(wèn)題41.3 主要經(jīng)驗(yàn)52 “十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)分析 73 “十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo) 83.1 指導(dǎo)思想83.2 指導(dǎo)原則83.3 編制依據(jù)93.4 總體思路 103.5 總體目標(biāo) 104 “十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)124.1 城鎮(zhèn)化 124.2 生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 124.3 住房建設(shè) 144.4 道路交通建設(shè) 144.5 市政基礎(chǔ)設(shè)施 154.6 公共服務(wù)設(shè)施 184.7 東部新區(qū)建設(shè) 184.8 “城中村”改造和

2、城市周邊環(huán)境治理 194.9 新農(nóng)村建設(shè) 194.10 歷史街區(qū)保護(hù)214.11城鄉(xiāng)建設(shè)管理215 “十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)投融資255.1 項(xiàng)目數(shù)據(jù)入庫(kù) 255.2 投資估算 255.3 資金籌措建議 266 “十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展保障措施27附表 益陽(yáng)市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)重大項(xiàng)目表305 / 39文檔可自由編輯打印益陽(yáng)市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃1 “十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)1.1 主要成就“十一五”時(shí)期，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快全面建設(shè)小康、著力構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期。在工作任務(wù)十分繁重、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，我市嚴(yán)格按照“精細(xì)管理、精品建設(shè)”的要求，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、提

3、質(zhì)與擴(kuò)容并舉，圓滿地完成了”十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)。1.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施全市規(guī)劃工作緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的目標(biāo)，完成了新一輪總體規(guī)劃修編，完成了部分地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和急待建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃意識(shí)逐漸增強(qiáng)，審批制度不斷完善，規(guī)劃執(zhí)法有了突破，城市建設(shè)正按規(guī)劃有序進(jìn)行。1.1.2 總投資規(guī)模截至目前，中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施共完成投資近85億元，共完成道路、路燈、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)和園林綠化等方面的新建、改建項(xiàng)目三百余項(xiàng)。各區(qū)、縣（市）共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資23.78億元。，使城市面貌發(fā)生了非常顯著的變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平有了較大提高，城市配套設(shè)施

4、得到了進(jìn)一步完善，為我市創(chuàng)建 “國(guó)家森林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“省級(jí)文明城市”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.1.3 道路交通建設(shè)“十一五”期間，市、區(qū)兩級(jí)政府和各廠礦企業(yè)相繼實(shí)施了益陽(yáng)大道、秀峰路、桃花侖路、金山路、龍洲路、資江一橋等城市主次干道的翻建和改造，新增益滄城際干線等一批重要道路，極大地改善了我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善了路網(wǎng)功能，形成了方便、快捷、功能明確的城市道路交通體系。截止目前，中心城區(qū)城市道路總長(zhǎng)度295.2公里，總面積615.2萬(wàn)平方米，萬(wàn)人擁有公交車輛由2005年的6.66標(biāo)臺(tái)提高到7.41標(biāo)臺(tái)。同時(shí)，結(jié)合城市道路建設(shè)和改造，完善維護(hù)維修了桃花侖路、金山路、五一路、馬良南路、龍洲路、

5、十洲路等主干道路燈建設(shè)項(xiàng)目，路燈亮燈率達(dá)99%。寧滄城際干道、常德-安化高速、安化-邵陽(yáng)高速、岳常高速及大通湖連接線等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)；有9條鐵路進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃，近期將有4條開(kāi)工建設(shè)；益馬高速、益南高速等項(xiàng)目正在抓緊開(kāi)展前期工作。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)全面加強(qiáng)并得到明顯改善。1.1.4 市政公共設(shè)施建設(shè) 城市園林綠地建設(shè)“十一五”期間市區(qū)兩級(jí)政府和廠礦企業(yè)共同投資，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、注重特色、提高品位”的思路，相繼實(shí)施了秀峰公園、梓山湖公園、鵝羊池廣場(chǎng)、大禹廣場(chǎng)、佳寧娜廣場(chǎng)、資江兩岸景觀建設(shè)工程等，并對(duì)中心城區(qū)益陽(yáng)大道、龍洲路、金山路等主要道路進(jìn)行了綠化景觀改造，在主要道路交叉口增加了節(jié)點(diǎn)景觀。各

6、項(xiàng)綠化指標(biāo)都大幅度提高。建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的33%提高到39.43%、綠地率達(dá)到38.23%，公園綠地面積達(dá)到4.2平方公里，人均公共綠地面積由2005年的3.67平方米提高到8.06平方米。值得一提的是，連續(xù)兩年圓滿完成了十萬(wàn)株樹(shù)進(jìn)城任務(wù)，這為益陽(yáng)創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 城市污水處理在排水設(shè)施建設(shè)方面，新建了雨、污水管線，初步改善了城市排水管網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行和排水設(shè)施嚴(yán)重制約城市建設(shè)發(fā)展的被動(dòng)局面?！笆晃濉逼陂g，益陽(yáng)市城鎮(zhèn)共建污水處理廠6座，其中益陽(yáng)市城區(qū)2座，分別為益陽(yáng)首創(chuàng)水務(wù)公司團(tuán)洲污水處理廠和深圳聯(lián)合潤(rùn)通水務(wù)公司城北污水處理廠，沅江、桃江、南縣和安化各1座，完

7、成投資106708萬(wàn)元，6座污水處理廠日處理能力達(dá)22萬(wàn)m3/d，污水收集能力、生活污水處理能力、污水處理率都得到極大提高。中心城區(qū)污水處理率在2005年11%的基礎(chǔ)上提高到了目前的80%。 城市垃圾處理“十一五”期間投資建設(shè)了白鶴山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，使垃圾處理能力、生活垃圾無(wú)害化處理率大幅度提高，購(gòu)置了一批垃圾清運(yùn)設(shè)備，更新了果皮箱，改造了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建和改造了大批公廁。生活垃圾無(wú)害化處理率由2005年的85%提高到100%。 城市燃?xì)夤こ讨饕獙?shí)施了天然氣輸配氣管網(wǎng)工程，已完成中低壓主管網(wǎng)建設(shè)350多公里， 2006年9月正式通氣，完成了大量居民的天然氣置換，使城市居民天燃?xì)馄占奥视?005

8、年起步提高到35%。同時(shí)還新建了天然氣汽車加氣站，對(duì)城市公交車及出租車進(jìn)行雙燃料改造。天然氣的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、方便、實(shí)惠的特點(diǎn)為落實(shí)市委、市政府“留山水風(fēng)光、建現(xiàn)代新城”的城建方針打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.1.5 城市管理 創(chuàng)新了城管執(zhí)法機(jī)制一方面，城管執(zhí)法將各管轄區(qū)的責(zé)任路段層層分解，明確責(zé)任，落實(shí)到人，做到了責(zé)任人員與責(zé)任路段對(duì)號(hào)入座。另一方面，大力推行城管“三三”工作制，要求每位城管隊(duì)員都當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員、臨街門(mén)店和市民群眾的服務(wù)員、以身作則的勤務(wù)員；做到宣傳教育口勤、巡回檢查腿勤、主動(dòng)糾章手勤；工作方法實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理與執(zhí)法三同步?！叭敝频耐菩校龠M(jìn)了文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，提升了我市城管執(zhí)法

9、隊(duì)伍整體形象。 探索了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化保潔機(jī)制五年來(lái)，進(jìn)一步修改完善了益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生考核規(guī)定，出臺(tái)了“門(mén)前三包”監(jiān)督員管理辦法，并開(kāi)始啟動(dòng)了城市環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化試點(diǎn)和衛(wèi)生監(jiān)督員制度。康富路、大桃路、桃花侖路等3條道路的試點(diǎn)結(jié)果表明，在市場(chǎng)化保潔機(jī)制下，城市主次干道清掃比以往更及時(shí)、更徹底，市容環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生督查點(diǎn)評(píng)。對(duì)資陽(yáng)、赫山和高新區(qū)三區(qū)以及市直有關(guān)單位的創(chuàng)衛(wèi)工作，每個(gè)月進(jìn)行了一次督查，每季度進(jìn)行了一次點(diǎn)評(píng)；通過(guò)督查點(diǎn)評(píng)，激勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)。 完善了城區(qū)建筑垃圾管理制度正式出臺(tái)了益陽(yáng)市建筑垃圾處置管理辦法，實(shí)行洗車凈車出場(chǎng)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入、專業(yè)化運(yùn)輸制度，為規(guī)范

10、化管理城區(qū)渣土提供了制度保障。1.1.6 新農(nóng)村建設(shè)一是調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。按照調(diào)大調(diào)強(qiáng)、因地制宜、成建制合并的原則將全市144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合并為96個(gè)，形成了規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度、有利發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局。二是精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、區(qū)域面積、財(cái)政收入等指標(biāo)，將區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分四類，按類別確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名；三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉任職，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由1294人精簡(jiǎn)到705人，減少589人，精簡(jiǎn)45.5%。三是統(tǒng)一規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，圍繞加

11、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完善社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)的職能要求，按照“執(zhí)法收到縣（市、區(qū)），管理留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），服務(wù)歸站所，經(jīng)營(yíng)進(jìn)市場(chǎng)”的總體思路，本著職能明晰、精干高效的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合規(guī)范。建設(shè)了五個(gè)新農(nóng)村示范片，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用?？傊笆晃濉逼陂g，我市堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的規(guī)劃建設(shè)和管理城市，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)“國(guó)家森林城市”、 “國(guó)家衛(wèi)生城市”和“省級(jí)文明城市”緊密結(jié)合，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進(jìn)以城市綠化、美化、硬化、亮化、凈化為主的高品位、上檔次、見(jiàn)成效的城市景觀“民心”工程， 形成了構(gòu)建“兩型”工業(yè)化城市、園林型生態(tài)城市的框架，使我市城市功能更

12、加完善，城市文化內(nèi)涵和品位明顯提升，投資環(huán)境較大改善，極大地帶動(dòng)和促進(jìn)了城鄉(xiāng)快速發(fā)展，營(yíng)造了環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人的居住空間，形成了獨(dú)特的城市景觀和良好的城市形象，進(jìn)一步提升了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展、大跨越。1.2 主要問(wèn)題 城市規(guī)劃編制比較滯后，控規(guī)覆蓋率不高，城市特色不明顯，城市形象有待進(jìn)一步提升。 城市道路系統(tǒng)尚未完全形成；過(guò)江通道太少，南北交通難以通暢；一些城市干道交叉口的通行能力低；部分道路斷面未按規(guī)劃形成，導(dǎo)致道路功能不清晰，各種車輛混合行駛。 停車需求矛盾明顯，社會(huì)停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，在城市商業(yè)集中區(qū)尤為突出。公共交通吸引力不夠，公交層次單一，公交分擔(dān)率低

13、，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)管理不規(guī)范，發(fā)展不平衡，部分城鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。 排水管線管徑偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低，系統(tǒng)零亂不配套，部分排水管道目前處于報(bào)廢階段，排水出口問(wèn)題尚未根本解決。 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于資金不足，公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施仍滿足不了實(shí)際需要，且與部頒標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。 城市綠地建設(shè)尚未形成完整的綠化體系，綠地分布不均的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，舊居住區(qū)、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部綠地少的現(xiàn)象顯得尤為突出；形成了江南比較多，江北比較少，西邊綠地多，東邊綠地比較少的格局；街頭綠地非常匱乏，社區(qū)公園建設(shè)有待加強(qiáng)；綠地景觀內(nèi)容趨同，特色不明顯，綠

14、地中的生物多樣性明顯不足。 重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題不同程度的存在，城市綜合防災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全。 城鎮(zhèn)和市區(qū)之間在城市建設(shè)方面特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面差距較大，城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏、沒(méi)有形成配套，生活環(huán)境質(zhì)量較差。 空間信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用不夠廣泛，城市建設(shè)信息化發(fā)展有待進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不夠完善，尚未開(kāi)發(fā)和普及應(yīng)用城市基礎(chǔ)設(shè)施信息管理系統(tǒng)。 市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，難以有效支持城市發(fā)展和空間拓展。1.3 主要經(jīng)驗(yàn) 領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，搶抓中部崛起、長(zhǎng)株潭

15、“3+5”城市群和“兩型社會(huì)”建設(shè)機(jī)遇，將思想高度地統(tǒng)一到加快推進(jìn)“四化”進(jìn)程、努力趕超全省平均水平的宏偉目標(biāo)上來(lái)。 超前規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施全市所有建設(shè)按照“先規(guī)劃、后用地、再建設(shè)”的原則進(jìn)行，規(guī)劃理念不斷深入，所有規(guī)劃都按照“具前瞻性、可操作性”八字方針進(jìn)行編制，并嚴(yán)格實(shí)施，確保城市健康有序發(fā)展。 集中資金、加強(qiáng)保障對(duì)于一些重點(diǎn)工程，集中有限資金并想方設(shè)法籌措資金；并及時(shí)成立了市政道路建設(shè)指揮部，每個(gè)項(xiàng)目部分別明確負(fù)責(zé)；同時(shí)派出工程管理、質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)人員，全程參與工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工，強(qiáng)化項(xiàng)目、施工管理與部門(mén)聯(lián)絡(luò)。市政重點(diǎn)工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大。圍繞重點(diǎn)工程的快速推進(jìn)，及時(shí)

16、做好與城建投、交警、管線部門(mén)、發(fā)改委、國(guó)土部門(mén)以及項(xiàng)目轄區(qū)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，各相關(guān)單位也都從大局、全局出發(fā)，加強(qiáng)了相互之間的橫向配合，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)給予了最大的支持，真正形成了強(qiáng)大的工作合力。通過(guò)采取上述得力措施，有效地保障了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度、確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。 合理安排、科學(xué)決策一直注重依靠集體的智慧和力量、注重專家的智囊參謀作用，深入現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，合理安排建設(shè)時(shí)序；注重集體共同決策，共同完成決策活動(dòng)，并且正在探索科學(xué)的集體決策制度，建立科學(xué)的決策機(jī)制，爭(zhēng)取做到城鄉(xiāng)建設(shè)少走彎路或者不走彎路。 服務(wù)周到、主動(dòng)解難對(duì)投資參與市政基

17、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且項(xiàng)目管理、審批程序、技術(shù)處理等業(yè)務(wù)不熟的施工單位，主動(dòng)做好宣傳解釋工作；對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)不符需要處理的技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，及時(shí)拿出方案；提前準(zhǔn)備項(xiàng)目合同資料，按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收，并根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金。2 “十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)分析“十二五”是把益陽(yáng)建設(shè)成為“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家森林城市”，率先全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，正面臨著如下有利條件：2007年12月國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，明確要求實(shí)驗(yàn)區(qū)要走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。2008年8月湖南省委省政府提出“以新型城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以現(xiàn)

18、代化農(nóng)業(yè)支撐新型城市化建設(shè)”的新型城市化策略，其中明確提出“將益陽(yáng)建設(shè)成為重要的糧食基地、新能源和新材料基地”的目標(biāo)。2008年12月湖南省委省政府根據(jù)大河西先導(dǎo)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將滄水鋪鎮(zhèn)作為大河西先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分。2009年，湖南省委省政府將東部新區(qū)定位為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)示范區(qū)之一，魚(yú)形山配套生活區(qū)定位為“兩型”衛(wèi)星城。2008年4月益陽(yáng)市委市政府及時(shí)作出“主動(dòng)?xùn)|進(jìn)，對(duì)接大河西”的重大決策，決定成立高新區(qū)東部新區(qū)。2008年12月市委市政府提出“建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要”。2009年8月，市委市政府提出全市加快新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)為先導(dǎo)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出綠色益陽(yáng)建

19、設(shè)，突出對(duì)接長(zhǎng)沙，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，走和諧高效、功能完善、中心城區(qū)和縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。2010年6月，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快后發(fā)趕超實(shí)施意見(jiàn)。益寧-金洲大道城際公路益陽(yáng)段已經(jīng)通車，寧鄉(xiāng)段即將建設(shè)；長(zhǎng)益常城際鐵路將于近期開(kāi)工建設(shè)；作為國(guó)家“八橫八縱”鐵路干線之一的洛湛線也即將全線貫通。不過(guò)，值得注意的是，目前正面臨著如下挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻形勢(shì)： 城市建設(shè)更加需要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)吸引力、輻射力和綜合服務(wù)功能。 城市建設(shè)有待進(jìn)一步突出城市特色與文化品質(zhì)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。 城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步共建共享和資源聚集，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化建設(shè)。

20、 有待進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。東部新區(qū)有待進(jìn)一步加大對(duì)接大河西的步伐作為益陽(yáng)的橋頭堡，成為中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，在大河西“兩型社會(huì)”先導(dǎo)區(qū)中發(fā)揮重要作用。3 “十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)3.1 指導(dǎo)思想以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“兩型”社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞“留山水風(fēng)光、建現(xiàn)代新城”的時(shí)代主題，堅(jiān)持將益陽(yáng)建設(shè)成為重要的“環(huán)省會(huì)中心城市，現(xiàn)代化新型工業(yè)城市，宜居山水生態(tài)文化旅游城市”為目標(biāo)不動(dòng)搖，以完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化人

21、居環(huán)境、塑造城市特色、提升城鎮(zhèn)品味為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快東接?xùn)|進(jìn)，主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭城市群，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將益陽(yáng)建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、祥和安定、人民幸?！钡囊司訕?lè)業(yè)新城。3.2 指導(dǎo)原則 可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，大力改善生態(tài)環(huán)境；兼顧近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以不損害城市可持續(xù)發(fā)展、有利于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為前提，盡量協(xié)調(diào)近、遠(yuǎn)期利益，要關(guān)注當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；結(jié)合我市建設(shè)具體情況，立足于“兩型”促進(jìn)“兩新”，“兩新”帶動(dòng)“兩型”， 將資源節(jié)約、環(huán)境友好落實(shí)到新型城市化上，努力推動(dòng)城市發(fā)展方

22、式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵。要在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，培育壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，有序吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持共建共享，加強(qiáng)村鎮(zhèn)整治村莊環(huán)境，重視村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與它們相協(xié)調(diào)，并且將三者在城鄉(xiāng)建設(shè)用地與空間布局上加以落實(shí)。 重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，必須突出自然生態(tài)特色、地域人文特色和休閑宜居特色；必須將東部

23、新區(qū)（尤其是“兩型”衛(wèi)星城）建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化水平放在“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)的首要位置；切實(shí)提高城市品位和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 可操作性強(qiáng)“十二五”規(guī)劃力爭(zhēng)做到統(tǒng)籌兼顧全面和重點(diǎn)、近期可達(dá)性和遠(yuǎn)期前瞻性以及需要和可能。具體而言，建立控制性指標(biāo)與指導(dǎo)性指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，以便能夠檢查和評(píng)估；以空間信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)算投資規(guī)模，以便更好地為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。3.3 編制依據(jù) 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008） 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200533號(hào)） 省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

24、的意見(jiàn)(湘發(fā)20064號(hào)) 市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見(jiàn) 建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要 益陽(yáng)市“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2006） 益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路（征求意見(jiàn)稿） 益陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2004-2020） 益陽(yáng)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020） 湖南益陽(yáng)東部新區(qū)發(fā)展規(guī)劃 益陽(yáng)市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2007-2020） 其他相關(guān)規(guī)劃與市委、市政府重要文件3.4 總體思路圍繞建設(shè)“綠色益陽(yáng)、生態(tài)益陽(yáng)”的目標(biāo)，樹(shù)立“精細(xì)管理、精品建設(shè)”的理念，實(shí)施“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略，積極開(kāi)展 “國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建以及“兩型示范”衛(wèi)星城建設(shè)；重

25、點(diǎn)突出中心城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)工程、東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。3.5 總體目標(biāo)將益陽(yáng)建設(shè)成為“山水宜居之城、人文休閑之都”，最終實(shí)現(xiàn)我市綜合實(shí)力躋身全省第二方陣。規(guī)劃目標(biāo)配合完成3+5城市群總體規(guī)劃，完成中心城區(qū)和兩型社會(huì)示范區(qū)、東部新區(qū)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成益陽(yáng)城市特色研究、綜合交通規(guī)劃，完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作并嚴(yán)格實(shí)施?？傮w投資規(guī)模目標(biāo)中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施將投資220億元，完成道路、供排水管網(wǎng)改造、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)和園林綠化新建、改建項(xiàng)目400余項(xiàng)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目53項(xiàng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平要有顯

26、著提高，城市配套設(shè)施要進(jìn)一步完善，達(dá)到 “國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家森林城市”水平。各縣（市）中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)將投資70多億元，完成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目60余項(xiàng)，著力打造特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、功能較為齊全的新型城鎮(zhèn)。 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)中心城區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，市域環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，工業(yè)和城市污染得到全面控制，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境污染得到初步整治，水源保護(hù)地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城市的聲環(huán)境特別是居民區(qū)、文教區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)，污染物排放總量逐年削減，固體廢棄物的綜合利用納入產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，城市環(huán)境綜合整治不斷深化，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有明顯進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，環(huán)境安全得到

27、切實(shí)保障，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。 道路交通建設(shè)目標(biāo)城市交通以人為本，可持續(xù)發(fā)展，最終形成以常規(guī)公共交通為主導(dǎo)，以公交專用道及軌道交通為骨架，以小汽車、自行車交通為輔助，以摩托車、出租車為補(bǔ)充的，多元化、人性化、智能化、綠色低污染的城市綜合交通體系。 房地產(chǎn)業(yè)目標(biāo)立足住房市場(chǎng)需求，加大住房建設(shè)力度，繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)適用住宅和廉租房建設(shè)，滿足人民群眾的基本住房需求，到2015年，中心城區(qū)及近郊區(qū)達(dá)到 “戶均一套房、人均一間房”的住房目標(biāo)，人均住房建筑面積達(dá)到30平方米，為提前實(shí)現(xiàn)全面住宅小康目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。 城市綠化目標(biāo)到2015年，中心城區(qū)城市綠地率為38%、綠化覆蓋率為42%、人均公共綠地面積達(dá)9平

28、方米以上（其中城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到7平方米以上），成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)2015年前建設(shè)和完成供排水管網(wǎng)改造配套、污水處理、城市道路拓建改造、生活垃圾焚燒發(fā)電五大工程。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，樹(shù)立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌城市設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、對(duì)接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，最終建立城鄉(xiāng)一體、全市共享的社會(huì)保障體系。4 “十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展重

29、點(diǎn)4.1 城鎮(zhèn)化切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。到2015年全市總?cè)丝谶_(dá)490萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在7以內(nèi)，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，市區(qū)總?cè)丝?50萬(wàn)人左右，市區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%。4.2 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)4.2.1 自然環(huán)境保護(hù) 水體保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)好資江、志溪河、蘭溪河、梓山村水庫(kù)、迎風(fēng)橋水庫(kù)、魚(yú)形山水庫(kù)等城市水系，城市污水、廢水必須經(jīng)過(guò)經(jīng)處理后方可排入以上水體，并結(jié)合兩側(cè)洼地，規(guī)劃成綠地綠帶，嚴(yán)格保護(hù)和控制，任何單位和個(gè)人不得對(duì)其開(kāi)發(fā)和建設(shè)。資江干流取水點(diǎn)上游500米至取水點(diǎn)下游100米、迎風(fēng)橋水

30、庫(kù)、石牛潭水庫(kù)及魚(yú)形山水庫(kù)等水域，為飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)。 山體保護(hù)保護(hù)好市區(qū)內(nèi)所有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景林地，包括會(huì)龍山、云霧山、四方山和寨子侖等山體，禁止挖山平地、亂砍亂伐等影響生態(tài)保護(hù)的行為。十二五期間應(yīng)將會(huì)龍山公園打造成以山體森林為主，以人文景觀、觀光旅游、生態(tài)休閑為中心，突出古典園林建筑特色，集寺、廟、塔、游樂(lè)等各項(xiàng)活動(dòng)設(shè)施為一體的市級(jí)綜合性公園。4.2.2 綠化建設(shè) 提高人均公共綠地指標(biāo)，中心城區(qū)綠化覆蓋率提高到42%，人均公共綠地面積提高到9平方米，建設(shè)和完善秀峰公園、益陽(yáng)奧林匹克體育公園、會(huì)龍山公園、高侖山公園、資陽(yáng)文化公園、銀城歷史公園、地質(zhì)

31、公園、馬良湖公園；啟動(dòng)建設(shè)區(qū)級(jí)公園2個(gè)以上，街道小游園6個(gè)，加強(qiáng)資江兩岸綠帶建設(shè)。“十二五”期間力爭(zhēng)達(dá)到“國(guó)家森林城市”標(biāo)準(zhǔn)。 完善寨子侖風(fēng)景區(qū)、云霧山風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化南側(cè)作為城市“前庭花園”的功能。 完善城市高速公路、鐵路站場(chǎng)等主要出入口，資江兩岸風(fēng)光帶等重要景觀帶，梓山湖、秀峰公園等景觀節(jié)點(diǎn)，銀城路、康富路、迎賓路、桃花侖路等干道兩側(cè)的綠地建設(shè)。 營(yíng)造主城區(qū)外環(huán)快速防護(hù)林帶、志溪河、蘭溪河、資江水源保護(hù)帶、迎賓路隔離綠帶、石長(zhǎng)鐵路隔離綠帶、長(zhǎng)常高速公路防護(hù)綠帶等。 完善碧云峰、魚(yú)形山、四方山風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)旅游休閑度假功能。4.2.3 生態(tài)建設(shè)高舉“綠色益陽(yáng)旗幟”，推進(jìn)節(jié)能減排、綠

32、色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極探索“兩型”生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和建設(shè)模式，以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針。2015年單位GDP碳排放強(qiáng)度要降低10%15%，確立保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、以防促治的指導(dǎo)思想，貫徹自然資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，在切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，加大生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)解決城市環(huán)境問(wèn)題、山地丘陵區(qū)的水土流失問(wèn)題和洞庭湖區(qū)污染防治與生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，保護(hù)好南洞庭湖濕地水禽自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源、洲灘湖汊等。到2015年，中心城區(qū)污水處理率達(dá)100，工業(yè)廢氣處理率達(dá)100，固體廢物處理率達(dá)

33、100，生活垃圾無(wú)害化處理率保持100，城市環(huán)境質(zhì)量須有較大改善，生態(tài)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，各功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境功能類別得到提高，實(shí)現(xiàn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。4.3 住房建設(shè)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和監(jiān)管，大力發(fā)展綠色節(jié)能型住宅，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品房供給，建立“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入家庭住房需求。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向著長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的方向發(fā)展，建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的節(jié)能省地型住宅，提高住宅成套率。堅(jiān)持以新城區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊城區(qū)改

34、造，以舊城區(qū)改造促進(jìn)新城區(qū)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)舊城區(qū)成片、連片和死角開(kāi)發(fā)和改造，提高土地綜合利用率。完善廉租住房制度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，切實(shí)解決中低收入者和困難群體的住房問(wèn)題?！笆濉逼陂g，凈增住宅面積400萬(wàn)平方米，人均住房使用面積達(dá)到30平方米。4.4 道路交通建設(shè)4.4.1 城鎮(zhèn)道路交通及設(shè)施全市交通運(yùn)輸以各縣市城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為客貨集散地且呈輻射狀態(tài)，其中益陽(yáng)市城區(qū)為全市交通運(yùn)輸?shù)闹行臉屑~。全市交通工具為機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)混合并存，前者為主體，后者為補(bǔ)充。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)城市合理交通方式結(jié)構(gòu)的形成。構(gòu)建以快速公交與普通公交、出租車相結(jié)合，干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷、舒適低污的綜

35、合公共交通體系。 “十二五”期間主要實(shí)施完善城市快速路、主干路、次干路、支路4級(jí)城市道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。新建會(huì)龍路、云樹(shù)路等城市道路，同時(shí)改造銀城南路等城市道路，拉通團(tuán)圓路等城市道路，修建資江四橋和五橋，便捷南北聯(lián)系。通過(guò)以上城市道路交通網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)，我市“四縱（金山路一橋 馬良路，康富路 五橋文昌路，龍洲路 三橋 白馬山路，銀城路）六橫（資陽(yáng)路，長(zhǎng)春路，五一路，桃花侖路，益陽(yáng)大道，迎賓路）加一環(huán)（快速路外環(huán)）”的城市道路網(wǎng)將全面形成，使我市組團(tuán)式的城市布局連接更科學(xué)、更便捷，并將進(jìn)一步拉大城市發(fā)展的空間，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中心城市的輻射帶動(dòng)作用

36、。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)新建、改造道路19條，停車場(chǎng)和廣場(chǎng)6處。項(xiàng)目全部實(shí)施后，城市快速路、主、次干路網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到3.5公里/平方公里；城市支路的路網(wǎng)密度控制在3.53公里/平方公里左右。人均道路面積達(dá)到12.5平方米。路燈建設(shè)重點(diǎn)是解決城市道路有路無(wú)燈、有燈不亮的問(wèn)題，結(jié)合城市的建設(shè)與改造，完善照明設(shè)施，逐步做到城市照明的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率，選擇高效照明器材和節(jié)約控制，建立節(jié)能型的城市照明體系，路燈亮燈率達(dá)到100%。4.4.2 鄉(xiāng)村道路交通及設(shè)施加快農(nóng)村公路及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或油路，鄉(xiāng)道硬化率達(dá)100%；實(shí)現(xiàn)全市可通公路的行政村全部通

37、公路，村道硬化率達(dá)75%。4.5 市政基礎(chǔ)設(shè)施4.5.1 城市給排水系統(tǒng) 給水工程擴(kuò)建三水廠，在城北新建益陽(yáng)市第四水廠，廠址定在長(zhǎng)春鎮(zhèn)（長(zhǎng)春加油站東側(cè)）。一期工程凈水工程規(guī)模10萬(wàn)m3/d設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)期20萬(wàn)m3/d，規(guī)劃用地面積為120畝。取水點(diǎn)選擇在青龍洲上游。建設(shè)東部新區(qū)水廠，規(guī)劃用地面積150畝，規(guī)模20萬(wàn)m3/d。同時(shí)對(duì)城區(qū)老化自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)行改造。 排水工程舊城區(qū)采用截流式合流制，新區(qū)、長(zhǎng)春工業(yè)園嚴(yán)格按雨污分流制系統(tǒng)實(shí)施。完成城北污水處理廠二期工程，處理規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)m3/d，占地面積為11公頃，污水處理達(dá)標(biāo)后排入資江。新建高新區(qū)污水處理廠一期工程，設(shè)計(jì)規(guī)模為9.5萬(wàn)m3/d，占地面積為1

38、2.5公頃，一期規(guī)模為4萬(wàn)m3/d，集中處理該園區(qū)云霧山片污水及朝陽(yáng)區(qū)姚家灣片污水，污水處理達(dá)標(biāo)后排入志溪河。新建龍嶺工業(yè)園污水處理廠一期工程，位于赫山南片，清溪河畔，常長(zhǎng)高等級(jí)公路西側(cè)，設(shè)計(jì)規(guī)模為10萬(wàn)m3/d，占地面積為12公頃，一期規(guī)模為4萬(wàn)m3/d，污水處理達(dá)標(biāo)后排入清溪河。新建會(huì)龍山污水處理廠，位于會(huì)龍山片區(qū)，志溪河?xùn)|側(cè)，污水處理規(guī)模為5萬(wàn)m3/d，占地面積6公頃，污水處理后排入志溪河。新建東部新區(qū)污水處理廠，位于東部新區(qū)城際干線西側(cè)，污水處理規(guī)模為6萬(wàn)m3/d，占地面積5公頃，污水處理后排入撇洪新河。 污水處理中心城區(qū)工業(yè)污水處理率達(dá)到100，處理后達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，污水排放達(dá)

39、到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。4.5.2 城市能源動(dòng)力系統(tǒng)電源建設(shè)實(shí)行水電為主，火電為輔。加快建設(shè)500千伏電網(wǎng)，積極準(zhǔn)備迎接三峽電站并網(wǎng)供電，建成一個(gè)與華中電網(wǎng)并網(wǎng)的、運(yùn)行安全、穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的供電系統(tǒng)。新建益陽(yáng)電廠第三期工程(總裝機(jī)240萬(wàn)千瓦)；大力加快桃花江核電站一期工程4×100萬(wàn)千瓦級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)好益陽(yáng)復(fù)興500KV變電站，并與在建中的益陽(yáng)電廠并網(wǎng)，500KV線路1×500KV至津市、1×500KV至三峽、2×500KV至常德崗市、2×500KV至長(zhǎng)沙。4.5.3 城市燃?xì)馔晟浦行某菂^(qū)天然氣管道及貯氣設(shè)施配套工程，中心城區(qū)發(fā)展用

40、戶到7萬(wàn)戶，用氣量達(dá)5000 m3；保證沅江、南縣、大通湖用氣，建設(shè)迎風(fēng)橋天然氣門(mén)站，在城際干線入口段、東部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)二個(gè)CNG加氣站，并保障區(qū)縣（市）及管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上天然氣。4.5.4 環(huán)境衛(wèi)生建設(shè) “十二五”期間，中心城區(qū)擬新建日處理能力600噸的益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一座。新增公廁157座，垃圾收集點(diǎn)150個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站30座。同時(shí)積極推進(jìn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)和壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，開(kāi)展廢棄物的綜合利用。上述項(xiàng)目實(shí)施后，使我市的垃圾無(wú)害化處理率保持為100%。4.5.5 城市綜合防災(zāi)以城市公共安全建設(shè)為重點(diǎn)，整合城市應(yīng)急救援支持系統(tǒng)，建設(shè)和完善應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)城市綜合防災(zāi)法規(guī)體系、技術(shù)

41、標(biāo)準(zhǔn)體系和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市工程設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的常態(tài)化管理，增強(qiáng)城市重大工程、地下空間及生命線基礎(chǔ)設(shè)施綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。 防洪工程設(shè)立防洪保護(hù)圈，加強(qiáng)原有堤防和增設(shè)新堤防。續(xù)建資江南北兩岸的護(hù)岸工程；實(shí)施蘭溪河、志溪河整治工程。 抗震工程全面提高工程建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)綜合抗震防災(zāi)能力。城市生命線工程具備抗御相應(yīng)地震烈度的抗震能力。健全抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)和管理體系，形成多層次抗震工作管理網(wǎng)絡(luò)。積極配合法制部門(mén)完善抗震防災(zāi)法規(guī)體系，做到抗震管理系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。完善抗震設(shè)防審查制度，使新建工程抗震審查覆蓋率達(dá)到100%，單體工程抗震設(shè)防質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上。建設(shè)地震安全示范工程；建設(shè)地震

42、應(yīng)急救援體系，建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所；建設(shè)以現(xiàn)有的南北向的4條主干道（馬良路、迎春路、康富路、金山路）和東西向的六條主干道（五一路、資陽(yáng)路、資江路、桃花侖路、益陽(yáng)大道、會(huì)龍路）為主的疏散通道。完成城市生命線工程和地震時(shí)易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的關(guān)鍵、要害設(shè)施工程以及具有文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建、構(gòu)筑物的抗震加固任務(wù)。全市村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑和生產(chǎn)建筑工程全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)房基本符合抗震要求，設(shè)防率達(dá)到80%以上。 消防工程建設(shè)消防站5處；建設(shè)消火栓3500個(gè)。 人防工程建設(shè)以住建式地下空間為網(wǎng)絡(luò)，以大型單建式工程為支點(diǎn)，以防空地下室為基礎(chǔ)的防護(hù)工程體系。4.5.6 數(shù)字益陽(yáng)建設(shè)按“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)

43、劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享”的方針，搶抓機(jī)遇，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓信息化應(yīng)用，繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化工作，持續(xù)推進(jìn)全市信息化和工業(yè)化融合，加快推進(jìn)“數(shù)字益陽(yáng)”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、郵政計(jì)算機(jī)綜合網(wǎng)、數(shù)字移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大網(wǎng)絡(luò)，并逐步電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合；加快政府上網(wǎng)工程、企業(yè)上網(wǎng)工程、防汛指揮決策信息工程、交通治安信息工程等四大網(wǎng)上工程建設(shè)。4.6 公共服務(wù)設(shè)施大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善中心區(qū)布局，以益陽(yáng)大道為軸，建設(shè)集商業(yè)、辦公、金融、咨詢、文化娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)等設(shè)施為一體的現(xiàn)代化城市中心區(qū)。通過(guò)政府資金和政策引導(dǎo)，加快老年公寓建設(shè)，改造敬老院、光榮

44、院，不斷提高供養(yǎng)水平和入住率。建立和完善功能齊全、配套完善的群眾藝術(shù)館、文化館、科技館和青少年活動(dòng)中心。建設(shè)健身娛樂(lè)、競(jìng)爭(zhēng)表演、群體培訓(xùn)等體育場(chǎng)館。4.7 東部新區(qū)建設(shè)高新區(qū)東部新區(qū)作為“兩型”社會(huì)大河西先導(dǎo)區(qū)的組成部分，要利用區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市空間，加快新區(qū)（新城）建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)生產(chǎn)與生活的均衡發(fā)展。完善和新建與東部新區(qū)以高速公路、鐵路、快速道路交通體系工程。加快東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)魚(yú)形山、四方山生態(tài)宜居旅游示范區(qū)，著力引進(jìn)重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快打造成為工業(yè)新區(qū)、生態(tài)新城。4.8

45、“城中村”改造和城市周邊環(huán)境治理積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。在推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是核心，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的物質(zhì)保證，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是改善小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要條件?！笆濉逼陂g，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)對(duì)我市現(xiàn)存的城中村分期、分批實(shí)施改造，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊（鎮(zhèn)）進(jìn)行綜合環(huán)境治理，逐步形成以市區(qū)為中心，衛(wèi)星城為龍頭，中心鎮(zhèn)為骨干，眾多集鎮(zhèn)為依托，農(nóng)民新村為基礎(chǔ)的一體化城鎮(zhèn)體系框架。

46、4.9 新農(nóng)村建設(shè)  建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，突出以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，探索和建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，積極推進(jìn)“兩流轉(zhuǎn)”、“三集中”和“三保障”。 以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn)，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，以點(diǎn)帶面，典型示范，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)動(dòng)和危房改造，在保證安居、保障就業(yè)、保證農(nóng)村生產(chǎn)生活鏈的正常循環(huán)的前

47、提下，以城鄉(xiāng)共同發(fā)展的方式改善農(nóng)民居住條件，使農(nóng)民住有所居。逐步將質(zhì)量安全監(jiān)督職能延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行庭院綠化，確保農(nóng)民飲用水安全。努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)村。 搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃按照農(nóng)村居民點(diǎn)的空間分布和人均建設(shè)用地指標(biāo)，合理進(jìn)行遷并整治和規(guī)劃布局，積極推進(jìn)村莊整治和遷村并點(diǎn)，對(duì)市域內(nèi)3434個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行遷并整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級(jí)城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對(duì)完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。做好經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的農(nóng)宅設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)示范性、適用性、生

48、態(tài)性、多樣性。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地。按照國(guó)標(biāo)的規(guī)定嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo)，其中平原區(qū)控制在150平方米以內(nèi)，山地丘陵區(qū)控制在120平方米以內(nèi)。對(duì)現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過(guò)小、發(fā)展條件過(guò)差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或其它村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)所涉及到的村莊，即“城中村”、各類建設(shè)項(xiàng)目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。至2015年農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總

49、量將由現(xiàn)有539平方公里整治調(diào)整為510平方公里左右。  加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，行政村村村通公路。要加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。加大對(duì)村莊道路、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)生等公益設(shè)施的資金投入，不斷提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，形成農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)貌。  加強(qiáng)人居環(huán)境治理村莊人居環(huán)境整治要突出三個(gè)重點(diǎn)：清垃圾、清污水、清路障。要突出鄉(xiāng)村特色，注重

50、村莊安全，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)村莊的危害，加強(qiáng)農(nóng)村消防。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。 村鎮(zhèn)建設(shè)管理抓好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的培育，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，加大城市化示范鎮(zhèn)，康居示范村的創(chuàng)建力度，以創(chuàng)建為“抓手”來(lái)提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題；加大宣傳力度，將村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)列入政府考核指標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的素質(zhì)，使村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員能跟上時(shí)代的步伐。4.10 歷史街區(qū)保護(hù)資陽(yáng)區(qū)石碼頭明清古巷獨(dú)具地方文化特色，是“銀益陽(yáng)”的歷

51、史見(jiàn)證，代表了益陽(yáng)中心城區(qū)城市歷史空間布局的起點(diǎn)，“十二五”期間應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)玉林坡巷、魏公廟巷等歷史街區(qū)以及古城墻遺址，要原汁原味的保留歷史文化景觀特色，充分挖掘歷史文化，以新的形式再現(xiàn)“三國(guó)古城”，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)景觀、環(huán)境設(shè)計(jì)，展現(xiàn)益陽(yáng)老城區(qū)的特色。疏解歷史街區(qū)內(nèi)居住人口，降低人口密度，提升居住質(zhì)量。搬遷工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地，建設(shè)成規(guī)模、配套完善的居住區(qū)，增加公共綠地；改善資陽(yáng)老城區(qū)的商業(yè)環(huán)境，建成有一定規(guī)模的商業(yè)區(qū)，擴(kuò)大原以資江路、五一路為主的商業(yè)設(shè)施規(guī)模，形成東至白馬山路、南至資江、西至向倉(cāng)路、北至五一路的大型商業(yè)街區(qū)，完善道路系統(tǒng)，改造資江路、五一路、向倉(cāng)路、三益街和人民路，結(jié)合風(fēng)光帶新修沿江大道

52、，完善城市支路系統(tǒng)。4.11城鄉(xiāng)建設(shè)管理4.10.1 拆遷管理到2015年，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的工作，使全市拆遷遺留問(wèn)題得到妥善解決，信訪數(shù)量顯著下降，形成法規(guī)完善、制度健全、規(guī)模合理、程序合法、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的城鎮(zhèn)房屋拆遷管理新局面。4.10.2 工程質(zhì)量管理 繼續(xù)加快工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)步伐。進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步健全完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立質(zhì)量信息反饋制度，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升工程質(zhì)量監(jiān)督的管理水平和工作效率。 抓好建設(shè)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)。把抓好建設(shè)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本管理制度，作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，落實(shí)工程各

53、方主體質(zhì)量責(zé)任、提高工程質(zhì)量管理水平的治本之策，以優(yōu)質(zhì)樣板工程業(yè)績(jī)和違規(guī)不良行為記錄為基礎(chǔ)，搭建誠(chéng)信之橋，規(guī)范信用秩序。 依靠科技進(jìn)步，治理工程質(zhì)量通病。加強(qiáng)工程質(zhì)量過(guò)程中技術(shù)措施的研究，注重依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，出臺(tái)住宅工程質(zhì)量通病防治辦法和制度，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量通病的綜合治理。 積極探索質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，提高監(jiān)督覆蓋率。工程質(zhì)量監(jiān)督的方法將由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督，由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督；由對(duì)以工程實(shí)體質(zhì)量為監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?zé)任主體質(zhì)量行為為監(jiān)督重點(diǎn)。4.10.3 建筑市場(chǎng)管理 加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方行為主體的監(jiān)督管理，繼續(xù)完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合

54、的市場(chǎng)監(jiān)管體系。重點(diǎn)規(guī)范業(yè)主行為。 繼續(xù)開(kāi)展對(duì)城郊結(jié)合部工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工程等薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治。 加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員的信用檔案，實(shí)行失信名單制度。 積極培育工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。扶持有條件的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)方向發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)單位將建設(shè)工程委托給專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的管理服務(wù)。 探討建立政府投資工程與非政府投資工程不同的監(jiān)管體制和健全解決拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)政府投資工程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)非政府投資工程重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。強(qiáng)化合同履約和監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)用工管理，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收備案及結(jié)算管

55、理。4.10.4 房地產(chǎn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步整合資源，扶持一批資金實(shí)力雄厚，效益較好，信譽(yù)度高的開(kāi)發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)信息服務(wù)功能。加快城市建筑業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展規(guī)模大、技術(shù)水平高的建筑業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高施工管理和技術(shù)水平，在鞏固和擴(kuò)大市內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)走出去參與國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。4.10.5 建筑科技與勘察設(shè)計(jì)管理 建筑科技?？茖W(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，集約和節(jié)約使用土地。城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長(zhǎng)幅度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)減少20%；確保新建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，我市城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)際節(jié)能50%；加強(qiáng)建筑節(jié)能政策引導(dǎo)

56、，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工審查機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等各方主體落實(shí)建筑節(jié)能工作的責(zé)任，規(guī)定新建的居住建筑和公共建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；加大建筑節(jié)能的宣傳和培訓(xùn)，加大建筑節(jié)能政策及國(guó)內(nèi)外有關(guān)節(jié)能科技動(dòng)態(tài)信息的宣傳，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)建筑節(jié)能政策、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)程等，提高從業(yè)人員執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)；實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查制度，對(duì)新建的居住建筑和公共建筑，規(guī)定施工圖審查機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求對(duì)其施工圖和熱工計(jì)算書(shū)等設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；抓好節(jié)能示范，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)交流和溝通，積極推廣一批相對(duì)成熟的建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)；對(duì)達(dá)到節(jié)能要求的準(zhǔn)予申報(bào)節(jié)能試點(diǎn)示范工程，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)節(jié)能工作的深入開(kāi)展，并以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。 勘察設(shè)計(jì)管理。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。通過(guò)企業(yè)管理，行業(yè)自律，政府監(jiān)管，維護(hù)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)正常秩序，確保建