靈溪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃分析

1、摘要：改革開放以來，我國的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調(diào)整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)中又存在什么問題？如何解決？下面， 僅以靈溪鎮(zhèn)為例，談?wù)剬π〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識關(guān)鍵字：自然概況浙江省溫州市蒼南縣靈溪鎮(zhèn)2位于浙閩交界處鰲江流域，是浙江省最南端的一個縣城集鎮(zhèn)，位于蒼南縣中心偏北。北離溫州市區(qū)83公里，南距福建省福鼎市32公里。靈溪鎮(zhèn)風(fēng)光秀麗，四季分明，氣候宜人，土壤肥沃，屬中亞熱帶溫潤季風(fēng)氣候區(qū)，海拔高度在63400米之間，年平均氣溫17.8，年平均降水量173

2、7毫米。靈溪地理條件優(yōu)越，其西南距閩東地區(qū)僅16公里，北上83公里即溫州市區(qū)，西依玉蒼山，東瀕東海，周邊與浙江的平陽、文成、泰順三縣和福建省的福鼎相毗鄰，是浙江的南大門。人文概況全鎮(zhèn)面積達(dá)88.5平方公里，總?cè)丝?2.6萬人，下轄9個辦事處、112個行政村、24個居民區(qū)，當(dāng)?shù)卣Z言為閩南語。1981年蒼南從平陽分析出來并確定靈溪為縣城后，靈溪人民充分利用浙閩邊界的地理優(yōu)勢，發(fā)揮縣城的集聚效應(yīng)，依靠優(yōu)惠政策，吸引大量人才和資金，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，社會經(jīng)濟快速發(fā)展。靈溪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，鎮(zhèn)屬三座水利發(fā)電站和一個3.5萬伏變電站，工業(yè)企業(yè)有電力、建筑、砂石建材、藤編、玻璃纖維、茶葉、制衣、光學(xué)、包裝

3、印刷、化工等。城鎮(zhèn)建設(shè)靈溪鎮(zhèn)內(nèi)公共設(shè)施、社會事業(yè)齊全完備，工、商、運、建、服五業(yè)全面發(fā)展。文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，鎮(zhèn)內(nèi)有1所衛(wèi)生院，具備較高的醫(yī)療服務(wù)水平；1所中學(xué)，10所小學(xué)；全鎮(zhèn)電視、通訊、交通事業(yè)十分發(fā)達(dá)，有線電視、程控電話村村通；程控電話、手機可直拔國內(nèi)外；320國道、梨溫高速公路均從鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)過。農(nóng)民人均人收入達(dá)到了3662元，獲得江西省文明鎮(zhèn)的光榮稱號，丁洲村榮獲省創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位稱號。鎮(zhèn)內(nèi)實現(xiàn)了水泥路環(huán)繞主干道，城鎮(zhèn)主要街道道路硬化率達(dá)到90%。2004年，該鎮(zhèn)饒北河以西約7.2 平方公里被市政府規(guī)劃定為上饒市城東新區(qū)，上饒新火車站就坐落在該鎮(zhèn)境內(nèi)，給該鎮(zhèn)帶來歷史性發(fā)展契機。2

4、005 年，靈溪鎮(zhèn)黨委、政府提出“接軌城區(qū)，融入都市，打造生態(tài)東郊鎮(zhèn)，建設(shè)文明新花園”的發(fā)展定位，引領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾以只爭朝夕的精神邁上靈溪發(fā)展的新征程。靈溪鎮(zhèn)內(nèi)公共設(shè)施、社會事業(yè)齊全完備，工、商、運、建、服五業(yè)全面發(fā)展。文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，鎮(zhèn)內(nèi)有1所衛(wèi)生院，具備較高的醫(yī)療服務(wù)水平；1所中學(xué)，10所小學(xué)；全鎮(zhèn)電視、通訊、交通事業(yè)十分發(fā)達(dá)，有線電視、程控電話村村通；程控電話、手機可直拔國內(nèi)外；320國道、梨溫高速公路均從鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)過。農(nóng)民人均人收入達(dá)到了3662元，獲得江西省文明鎮(zhèn)的光榮稱號，丁洲村榮獲省創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位稱號。鎮(zhèn)內(nèi)實現(xiàn)了水泥路環(huán)繞主干道，城鎮(zhèn)主要街道道路硬化率達(dá)到90%。一、

5、小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件政策條件：中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關(guān)，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，將成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的新的增長點。產(chǎn)業(yè)條件：當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)

6、轉(zhuǎn)移；隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營和生產(chǎn)效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴(yán)格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉(zhuǎn)化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象和居住人口的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步擴大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等需求。交通條件：靈溪鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)離市區(qū)為8公里，北與311高速公路連接， 320國道穿境而過，依托上饒市這個區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進(jìn)容易，資金引進(jìn)比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施的東遷及新火車站的

7、北移，這些都為靈溪鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及規(guī)劃管理中主要存在如下問題：   （1）城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。靈溪鎮(zhèn)依托320國道建設(shè)，在國道兩側(cè)各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。   （2）市政公共設(shè)施不完善，欠帳過多。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務(wù)設(shè)施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。   （3）規(guī)劃管理中的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在。  &#

8、160;（4）城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。   （5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口219萬，全鎮(zhèn)人口2.萬人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學(xué)，一家衛(wèi)生所”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化，有城市外觀，卻無城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發(fā)消費之氛圍。（6）發(fā)展建設(shè)不當(dāng)對一些重要生態(tài)功能用地造成破壞；是靈溪鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加??；靈溪鎮(zhèn)周邊農(nóng)

9、村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在一定程度上制約了靈溪鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；（7）工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)142萬，工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值790萬元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。（8）分散布局制約城市化的進(jìn)程。對城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離

10、土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、針對上述問題，根據(jù)我市的實際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對策：指導(dǎo)思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調(diào)控作用，按照“科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點，有序推進(jìn)”的原則，規(guī)劃重點放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設(shè)水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等

11、級合理、布局和結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化。（1）抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織編制重點地段的詳細(xì)規(guī)劃。（2）改革戶籍管理制度。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應(yīng)推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動力和非農(nóng)業(yè)勞動力的動態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、保險等方面，與原居民有同等權(quán)力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基

12、礎(chǔ)。（3）建設(shè)工業(yè)小區(qū)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運用規(guī)劃手段和經(jīng)濟手段，在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢?，引?dǎo)企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實上，許多鎮(zhèn)都設(shè)有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關(guān)鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設(shè)，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。（4）牢固樹立環(huán)境意識,按生態(tài)原理部署工業(yè)?？刂莆廴?改善生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策,也是地方保證可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？h

13、域經(jīng)濟在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)時,要應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理布局生產(chǎn)企業(yè),通過“封閉循環(huán)”的方法,充分利用原材料,盡可能減少產(chǎn)生的副產(chǎn)物。在一個工業(yè)小區(qū)內(nèi),讓每一家工廠像自然界生態(tài)系統(tǒng)中各種生物具有各自的生態(tài)位一樣,都能有效利用另一工廠的副產(chǎn)物,從而減少以至消除廢物和污染。對已破壞的生態(tài)區(qū),應(yīng)重點完善生態(tài)恢復(fù),搞好綜合治理。對未破壞的生態(tài)區(qū)域,要研究合理利用自然資源,以保持生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。（5）實行多種形式的建房購房制度。應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對離開農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田。（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準(zhǔn)自己位置和職能定位，構(gòu)建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠(yuǎn)期規(guī)劃由沙