高平鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治預(yù)案

1、高平鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治預(yù)案一、總 則1.1編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等 對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為規(guī)范和指導高平鎮(zhèn)有效防 御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù) 案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、 地質(zhì)災(zāi)害防治條例、中華人民共和國氣象法等有關(guān)法律、 法規(guī)。1.3編制原則一是堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命 安全為首要目標的原則；二是貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié) 合的原則；三是落實行政首長責任制、分級管理責任制、分部門責任制、 技術(shù)人員責任制和崗位責任制的原則；四是因地制宜，

2、具有實用性和可操作性的原則。1.4適用范圍本預(yù)案適用于涇川縣高平鎮(zhèn)。二、基本情況高平鎮(zhèn)位于涇川縣南嫄片東部，經(jīng)度35. 17緯度107. 31。 全鄉(xiāng)29個行政村，213個村民小組，總?cè)丝?3. 6萬。全鎮(zhèn)總面 積228平方公里。東鄰飛云鄉(xiāng)，西接太平鄉(xiāng)，南臨靈臺縣。鎮(zhèn)政 府駐高平村，距縣城20公里。三、山洪災(zāi)害的特點山洪災(zāi)害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā) 的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。 由于山丘區(qū)洪水來勢猛、漲水快、流速快、沖擊破壞力大，洪水 過后造成房毀、路毀、橋毀、田毀，是一種毀滅性災(zāi)害。九十年 代以來，山洪災(zāi)害越發(fā)頻繁，損失越來越大，嚴重影響全區(qū)經(jīng)濟

3、 發(fā)展。我鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害主要有以下幾個方面的特點：1、山洪突發(fā)性強，預(yù)報、預(yù)測、預(yù)防難度大山洪突發(fā)是由暴雨造成的，由于降雨強度大，加上特定的地 質(zhì)、地貌等下墊面條件，導致山洪來勢兇猛。全鎮(zhèn)山體以黃土為 主體，易沖蝕，山體坡陡溝深、起伏大、產(chǎn)流快，極易形成滑坡、 崩塌和泥石流。山洪形成十分突然、迅猛強烈，流速快，歷時短， 不僅加重了災(zāi)情，而且難以進行準確的預(yù)報和有效的防治。2、山洪來勢猛、成災(zāi)快，破壞性強、容易造成人員傷亡 由于山洪流程短，流速快，沖擊力強破壞性大，對當?shù)鼐用竦纳拓敭a(chǎn)安全危害嚴重。3、山洪災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性強、頻率高、具有周期性特點山洪災(zāi)害主要表現(xiàn)在降水引起的洪水及誘發(fā)的滑坡泥石

4、流影響。首先，降水較多的年份地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻次也明顯偏高；其 次，在同一年中，多雨期是地質(zhì)災(zāi)害尤其是泥石流的多發(fā)期，具 體發(fā)生時間大多和降雨同步或短期滯后。4. 一次山洪災(zāi)區(qū)范圍小，但危害大，災(zāi)后恢復(fù)困難 山洪的突發(fā)性致使其危害性、破壞性極強。山洪成災(zāi)很快，頃刻之間就會造成房屋倒塌、耕地被毀、公路中斷、溪河改道, 嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全。其破壞性強的突出表現(xiàn)是造成人員 傷亡，往往對水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀 滅性的破壞。5山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀(1) 、加強災(zāi)害防治知識宣傳。各有關(guān)部門要充分利用懸 掛橫幅、張貼標語、召開群眾會等方式，多渠道多形式開展災(zāi)害 防治知識宣傳，提高干部群眾

5、特別是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)干部群眾預(yù) 防災(zāi)害的意識。(2) 、做好災(zāi)害防治預(yù)案。鎮(zhèn)水利和國土資源部門每年要 制定洪水、滑坡及泥石流災(zāi)害防治預(yù)案，并報鎮(zhèn)人民政府批準實 施。(3) 、各有關(guān)部門要建立速報巡查、應(yīng)急調(diào)查等各項工作 制度，汛期鎮(zhèn)水利和國土資源部門要組織有關(guān)人員對各災(zāi)害易發(fā) 區(qū)進行巡查，并實行24小時值班制度，公布值班電話。各有關(guān) 部門要對全區(qū)山洪災(zāi)害防治工作進行督促檢查，各行政村、有關(guān) 部門對各危害點進行巡查，對發(fā)生的災(zāi)害迅速到達災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查 災(zāi)情，并指導抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作。(4) 、要建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，對巡查中發(fā)現(xiàn)的可能發(fā)生的 災(zāi)害點，及時向政府提供預(yù)警預(yù)報。要實行汛期山洪災(zāi)害情況報

6、告制度。(5) 、要建立群測群防網(wǎng)絡(luò)，各災(zāi)害隱患點都要有專人進 行監(jiān)測，并隨時向有關(guān)部門報告監(jiān)測情況。在山洪災(zāi)害較嚴重的 部分地區(qū)，要在重大災(zāi)害點設(shè)立警示牌。(6) 、要認真落實汛期值班、險情巡查、災(zāi)害速報制度， 對查出的危險點和隱患點，層層落實防災(zāi)預(yù)案和群防群測，做到 任務(wù)明確、責任到人、措施到位。(7) 、要加強宣傳教育工作，對山洪災(zāi)害防范重點區(qū)域、 災(zāi)害隱患點向社會發(fā)布，將流域近期發(fā)生的山洪災(zāi)害制成錄像帶 或光盤，分發(fā)到村、組進行宣傳；在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)樹立警示牌, 災(zāi)害隱患點和發(fā)生災(zāi)害點樹立警示牌，提高人民防災(zāi)避災(zāi)意識和 能力。(8) 、水利、民政、土地等部門要加強合作，密切關(guān)注天 氣變

7、化和區(qū)域災(zāi)害形成的趨勢，做好預(yù)警預(yù)報工作，及時向當?shù)?政府提出預(yù)警預(yù)報，對可能發(fā)生的山洪災(zāi)害區(qū)域制作搬遷建議 書，為政府決策提供依據(jù)。四、危險區(qū)、安全區(qū)的劃分4.1危險區(qū)、安全區(qū)劃分原則危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、 滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū) 一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn) 定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的 避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方, 避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。4.2、崩塌、滑坡為主的危險區(qū)主要分布

8、在梁河川區(qū)7個村和寨子、原梁兩村，該區(qū)域地形 坡度較大，巖石風化較強烈。在強降雨或地震過程中，易發(fā)生崩 塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。本區(qū)崩塌、滑坡等隱患點共有18處，受威 脅對象主要為道路和農(nóng)田等。五、組織指揮體系5.1組織指揮領(lǐng)導小組機構(gòu)鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)黨委書記陶曉良任組長，水利、國土資源、 民政、財政、建設(shè)、交通、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門負責人為成員 的鎮(zhèn)防汛救災(zāi)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御 工作。指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室，指揮部設(shè)立監(jiān)測、信息、 轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組。各行政村要成立以村主任為負 責人的山洪災(zāi)害防御工作組和基干民兵為主體的12個應(yīng)急搶 險隊（每隊不少于10人）。

9、每個村、組要落實降雨和水位、工 程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員， 并造花名冊報送鎮(zhèn)防汛辦備查。5. 2職責和分工5.2. 1鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長徐保學領(lǐng)導和組織山洪實災(zāi)害防御工 作，各部門各負其責，實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。鎮(zhèn)防汛指揮部辦 公室負責指揮部的日常工作。鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)在鎮(zhèn)防汛指揮部的 統(tǒng)一領(lǐng)導下開展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織村組的山洪災(zāi)害防 御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急 處理措施等。村級山洪災(zāi)害防御工作組負責本行政村內(nèi)降雨監(jiān) 測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作。5.2.2明確工作職責監(jiān)測組：鎮(zhèn)人大主席李廣學任監(jiān)測組組長，負責監(jiān)測轄區(qū)雨 量站、氣象站

10、等的雨量，水利工程、危險區(qū)及溪溝水位，泥石流 溝、滑坡點的位移等信息。信息組：鎮(zhèn)黨委常務(wù)副書記李麗琴任信息組組長，負責對區(qū) 防汛指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌 握暴雨洪水預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息， 及時為領(lǐng)導指揮決策提供依據(jù)。轉(zhuǎn)移組：鎮(zhèn)黨委副書記呂永發(fā)任轉(zhuǎn)移組組長，負責按照指揮 部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移 的組織工作，負責轉(zhuǎn)移任務(wù)的責任人要一個不漏地動員到戶到 人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度組：鎮(zhèn)紀委書記史宏志任調(diào)度組組長，負責水利工程的 調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物質(zhì)、車輛等, 負責善后補

11、償與處理等。保障組：鎮(zhèn)人武部部長杜斌任保障組組長，負責臨時轉(zhuǎn)移群 眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷 建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。應(yīng)急搶險隊：鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長林鵬飛任應(yīng)急搶險隊隊長，在緊 急情況下組織進行有序的搶險救援工作。信號發(fā)送員：鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長許春艷任信號發(fā)送員，在獲得險 情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號組織發(fā) 布報警信號。5. 2. 3明確各項工作的責任人及聯(lián)系方式包括指揮部成員，各工作組人員，監(jiān)測、預(yù)警人員，轉(zhuǎn)移負 責人以及搶險人員等。六、監(jiān)測預(yù)警6. 1 通信6. 1. 1選取適宜的通信方式。常用的通信方式有電視、廣 播、電話、傳真、

12、網(wǎng)絡(luò)、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指 揮系統(tǒng)、專用警報系統(tǒng)、鑼鼓號等。6.1.2以經(jīng)濟、實用為原則，因地制宜地建設(shè)與通信方式 相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測信息、警報等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng) 絡(luò)。6. 1. 3逐步建立鎮(zhèn)管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息 共享平臺。6.2預(yù)報預(yù)警6.2.1預(yù)報內(nèi)容：氣象預(yù)報、溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù) 報、泥石流和滑坡預(yù)報。氣象預(yù)報由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預(yù) 報、水庫水位預(yù)報由水利部門發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報由國土部 門發(fā)布。6.2.2預(yù)警內(nèi)容：暴雨洪水預(yù)報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息; 降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能 發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信

13、息等。6.2.3預(yù)警啟用時機：（1）當接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行 政責任人應(yīng)引起重視。當預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨 量值時，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息；（2）當出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡 的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；6.2.4預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時發(fā)布警報。各地根據(jù)當?shù)鼐?體情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。（1）在一般情況下，山洪 災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機構(gòu)發(fā)布，按照鎮(zhèn)、村、組、戶的 次序進行預(yù)警。（2）如遇緊急情況，村可直接報告鎮(zhèn)防汛指揮部, 并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。6.2.5預(yù)警方式：預(yù)警信號為語音電話、

14、手機短信等；報 警信號為廣播等。七、轉(zhuǎn)移安置7. 1轉(zhuǎn)移安置7.1.1轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員 的原則，應(yīng)以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。7.1.2轉(zhuǎn)移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前 擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置 地點是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線 要避開跨河或易滑坡等地帶。不要順著河道溝谷上下游、泥石流 溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向河道溝谷兩側(cè)山坡或滑動 體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。同時，填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員 轉(zhuǎn)移安置圖。7.1.3制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責任人 等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標識

15、牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn) 移路線、安置地點等。7.1.4因地制宜地采取集中、分散等安置方式。7.1.5制定當交通、通訊中斷時，鎮(zhèn)、村（組）躲災(zāi)避災(zāi) 的應(yīng)急措施。當交通、通訊中斷時，由鎮(zhèn)、村先行組織群眾按照 汛前擬好的路線、安置地點、應(yīng)急躲災(zāi)避災(zāi)，在交通、通訊恢復(fù) 后再組織轉(zhuǎn)移。八、搶險救災(zāi)&1搶險救災(zāi)準備8. 1. 1鎮(zhèn)防汛指揮部培訓干部、群眾普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強防災(zāi)意識。81. 2建立搶險救災(zāi)工作機制，確定搶險救災(zāi)方案，主要包 括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護等。8. 1. 3搶險救災(zāi)的準備，包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。由鎮(zhèn)防汛部門負責落實。8.2搶險、

16、救災(zāi)8.2.1 一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應(yīng)急搶險隊立即投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生 命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下，可以強制征用和調(diào)配 車輛、設(shè)備、物資等。8. 2. 2對可能造成新的危害的山體、建筑物等，要由相關(guān) 部門、村安排專人監(jiān)測、防御，報區(qū)防汛指揮部備案。8. 2. 3發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。8.2.4如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人 畜尸體。8. 2. 5對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物, 對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。8.2.6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。%1. 保障措施9. 1汛前檢查

17、汛前，鎮(zhèn)上對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負 責防守。9.2宣傳教育及演練9.2.1對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳。9. 2. 2組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。9. 3紀律為及時、有效地實施預(yù)案，需制定相應(yīng)的責任人執(zhí)行職責紀 律、緊急轉(zhuǎn)移紀律、災(zāi)民安置紀律等工作紀律，以確保各項工作 落到實處。附：1、高平鎮(zhèn)防汛救災(zāi)工作領(lǐng)導小組成員名單高平鎮(zhèn)防汛救災(zāi)工作領(lǐng)導小組成員名單組長：陶曉良鎮(zhèn)黨委書記副組長：徐保學鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長李廣學鎮(zhèn)人大主席李麗琴鎮(zhèn)黨委常務(wù)副書記呂永發(fā)鎮(zhèn)黨委副書記成員：史宏志鎮(zhèn)紀委書記杜斌鎮(zhèn)人武部長許春燕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長林鵬飛鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李永偉鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長薛文科鎮(zhèn)司法所長呂永亮鎮(zhèn)綜治辦副主任羅雙福鎮(zhèn)計生辦副主任葛擁軍黨政綜合辦公室主任李志東鎮(zhèn)統(tǒng)計員李冰鎮(zhèn)林業(yè)專干賈東生鎮(zhèn)安全專干黨虎鋒財政所所長王麗麗鎮(zhèn)婦女干事王新生鎮(zhèn)民政助理員劉佐鋒高平派出所所長陳冬瑞高平衛(wèi)生院院長吳麥科高平中學校長呂克儉高平教育辦主任史新林國土所所長李曉峰供電站站長馬龍電信所所長 燕金平高平村黨支部書記 袁有鎖城南村黨支部副書記 袁志明埠邊村黨支部書記 何天信胡家峪村黨總支部書記 袁銀安后莊村黨支部書記 何小林 袁家城村黨支部書記 何科能東坡村黨支部書記 杜寬林杜家村黨支部書記 梁榮峰原梁