江西省實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究

1、       江西省實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究                     自2008年下半年開(kāi)始，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)并席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊日益凸顯，使我國(guó)面臨了經(jīng)濟(jì)增速趨緩和就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等多重壓力。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷地采取了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，取得了較為顯著的成效。然而，從當(dāng)前我國(guó)面臨

2、的宏觀環(huán)境來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，全球經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，如何抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，業(yè)已成為擺在各級(jí)政府部門(mén)面前的頭等大事。作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份，江西省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，迅速、全面落實(shí)黨中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的各項(xiàng)決策部署，以胡錦濤總書(shū)記視察江西時(shí)的重要講話精神為指引，全力以赴地實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地以大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，努力把中央的政策措施快速轉(zhuǎn)化為促進(jìn)江西實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。一、立足發(fā)展實(shí)際，大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略助推江西崛起實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，是江西省委、省政府在科學(xué)判斷當(dāng)

3、前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入認(rèn)識(shí)省情的基礎(chǔ)上提出的，它的提出切合江西發(fā)展實(shí)際，是江西近年來(lái)快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和新時(shí)期加速崛起的重大戰(zhàn)略部署：首先，大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是江西立足于新的發(fā)展階段上的新思路。近年來(lái)江西連續(xù)保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率，gdp、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。然而，目前江西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均水平與全國(guó)相比還有較大差距，欠發(fā)達(dá)省份的地位還沒(méi)有根本改變。江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是總量不足。唯有堅(jiān)定不移地實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，才能達(dá)到聚產(chǎn)業(yè)、聚資金、聚財(cái)源的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量提升和效益提高的雙重目標(biāo)；第二，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，江西在產(chǎn)業(yè)規(guī)

4、模、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施等方面基本具備了大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略所需的條件。江西已經(jīng)培育出了有色金屬、鋼鐵、電力、汽車(chē)、石化、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了江銅、新鋼、江鈴等一大批規(guī)模超百億的骨干企業(yè)。2008年，江西完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4738.62億元，增速位居全國(guó)第二。一批上市公司和骨干企業(yè)也借助資本市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行融資，拓寬了資金來(lái)源渠道。另外，高速公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的迅猛發(fā)展，也為大項(xiàng)目建設(shè)提供了充裕的交通和能源條件。第三，通過(guò)大力實(shí)施旨在加速支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十百千億工程”，江西在引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)和爭(zhēng)取中央立項(xiàng)項(xiàng)目支持等方面積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偠灾?，近年來(lái)江西經(jīng)濟(jì)社

5、會(huì)的快速發(fā)展為實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)是大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于江西優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、緩解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊等具有重大意義。從宏觀層面來(lái)看，大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是江西應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的必然選擇。從微觀層面來(lái)看，實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于快速形成“建成一個(gè)項(xiàng)目，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)品牌，支撐一方經(jīng)濟(jì)”的良好態(tài)勢(shì)，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)大投入，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)園區(qū)

6、經(jīng)濟(jì)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“裂變效應(yīng)”。當(dāng)前，全球生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，跨國(guó)投資并購(gòu)趨向活躍，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，宏觀調(diào)控措施更加科學(xué)，大項(xiàng)目建設(shè)正面臨難得的機(jī)遇和大好形勢(shì)。因此，江西省委、省政府對(duì)于大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略做出了明確部署：“要把科學(xué)發(fā)展抓項(xiàng)目貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面，作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、以大投入培育大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展。特別要抓好關(guān)系地方發(fā)展、有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好就業(yè)崗位多、資源能耗少的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁、帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的經(jīng)

7、濟(jì)引擎作用?！苯鹘鼛啄陮?shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐也已經(jīng)證明：堅(jiān)持以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)投資，實(shí)現(xiàn)了“盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量、增加總量、提高質(zhì)量”的良好格局，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。二、依托“十百千億工程”，促進(jìn)江西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展2007年8月，江西省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)<江西省工業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”若干意見(jiàn)>的通知，標(biāo)志著“十百千億工程”的正式實(shí)施。圍繞優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織抓好“十百千億工程”，是江西省委、省政府從增強(qiáng)江西經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁出發(fā)做出的重大決策，

8、也是江西實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！笆偾|工程”的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)23年的努力，著力培養(yǎng)壯大23個(gè)年銷(xiāo)售收入超10億元、利稅l億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游、商貿(mào)物流企業(yè)；13個(gè)年銷(xiāo)售收入超50億元、利稅5億元的工業(yè)企業(yè)；48個(gè)年銷(xiāo)售收入超100億元、利稅10億元的核心企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)：4個(gè)年銷(xiāo)售收入超500億元、利稅50億元的工業(yè)園區(qū)：2個(gè)年銷(xiāo)售收入超1000億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！笆偾|工程”不僅是江西做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)發(fā)展后勁、改變落后面貌的需要，也是各集團(tuán)公司、工業(yè)企業(yè)加快自身發(fā)展、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展層次的必然選擇。圍繞提升重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，組織實(shí)施“十百千億工程”，重點(diǎn)

9、要抓好三個(gè)方面的工作：第一，充分挖掘江西的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。江西礦產(chǎn)資源豐富，資源加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，要以銅、鎢、稀土、多晶硅、陶瓷等為重點(diǎn)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源效益的最大化和可持續(xù)利用，加快形成一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。第二，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。要抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起重大決策的機(jī)遇，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。第三，充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，抓好大米、生豬、水產(chǎn)、茶葉、中藥材等特色資源的加工，突出抓好以“四個(gè)一”（即“一支煙”、“一瓶酒”、“一片茶葉”、“一盒膠囊”）為

10、重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)，著力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施“十百千億工程”，積極推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，還需要一系列扶持政策作為保障。對(duì)“十百千億工程”所涉及的企業(yè)、集團(tuán)公司、工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行激勵(lì)性財(cái)稅政策，大力開(kāi)發(fā)和發(fā)展在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)及拳頭產(chǎn)品。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，使生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)集聚、向骨干龍頭企業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集聚、向中心城市集聚。進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力，大力實(shí)施高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程，加快重大技術(shù)發(fā)明的成果轉(zhuǎn)化，抓好一批對(duì)外科技合作基地建設(shè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落戶江西，

11、鼓勵(lì)以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。目前，江西在實(shí)施“十百千億工程”過(guò)程中，還存在著一些突出矛盾和問(wèn)題，比如地區(qū)和企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)整合力度不夠，產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題較為突出。有關(guān)部門(mén)在對(duì)待引進(jìn)項(xiàng)目和發(fā)展現(xiàn)有項(xiàng)目時(shí)，工作重點(diǎn)明顯側(cè)重于引進(jìn)項(xiàng)目，輕視甚至忽視對(duì)已有項(xiàng)目發(fā)展能力的提升：有些地方因政府財(cái)力有限，缺乏大項(xiàng)目建設(shè)所需的配套工程等。因此，實(shí)施“十百千億工程”，還需要建立省級(jí)協(xié)調(diào)部門(mén)，統(tǒng)一做好省級(jí)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。既要重視招商引資，把企業(yè)項(xiàng)目“引進(jìn)來(lái)”，也要重視已有項(xiàng)目的做大做強(qiáng)，使其“留得住、得發(fā)展、結(jié)碩果”。此外，還要多渠道拓展資金來(lái)

12、源，進(jìn)一步加快高速公路、鐵路、港口、海關(guān)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善大項(xiàng)目發(fā)展載體，確保大項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。三、借助多種融資渠道，為大項(xiàng)目建設(shè)提供寶貴的資金支持充裕的資金支持是大項(xiàng)目建設(shè)健康有序發(fā)展的重要保障。從當(dāng)前江西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，是否善于抓大項(xiàng)目建設(shè)、能否順應(yīng)發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，是各級(jí)政府執(zhí)政能力、干部工作能力的具體體現(xiàn)。因此，實(shí)施大項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級(jí)政府部門(mén)必須熟悉和掌握現(xiàn)代市場(chǎng)來(lái)自www經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)造性地運(yùn)用多種金融工具，創(chuàng)新融資手段，積極拓寬大項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金渠道。一般來(lái)講，常規(guī)的項(xiàng)目融資手段大致有以下幾種：1積極爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金支持。政府項(xiàng)目的投資大多是利用財(cái)政資金無(wú)償為

13、社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科教文衛(wèi)等。與其他項(xiàng)目資金相比，政府投資項(xiàng)目具有更規(guī)范的立項(xiàng)審批、產(chǎn)品采購(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目管理等程序，所以，政府投資項(xiàng)目一般要求較為嚴(yán)格，且要求地方政府進(jìn)行相應(yīng)的配套資金支持。積極爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金支持是江西實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要在深刻認(rèn)識(shí)和理解領(lǐng)會(huì)中央各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和資金走向的基礎(chǔ)上，緊密?chē)@中心發(fā)展思路、圍繞環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)謀劃、充分論證、精心設(shè)計(jì)和積極申報(bào)中央財(cái)政立項(xiàng)項(xiàng)目。尤其是在當(dāng)前國(guó)家啟動(dòng)巨額投資拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃時(shí)，更應(yīng)該千方百計(jì)地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，提高國(guó)家級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)的數(shù)量和

14、比例。2獲取穩(wěn)定的銀行貸款。銀行貸款主要分為政策性銀行貸款和商業(yè)銀行貸款兩類(lèi)：政策性銀行貸款的利率較低、期限較長(zhǎng)，主要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”行業(yè)和國(guó)家需要優(yōu)先扶持的領(lǐng)域，具有明顯的政策指向性；相比之下，商業(yè)性銀行貸款的門(mén)檻更高，對(duì)抵押物要求較為嚴(yán)格，且利率較高。一般來(lái)講，由于有政府信用作擔(dān)保，銀行貸款是大項(xiàng)目建設(shè)融資的一條穩(wěn)定渠道，因此，在獲取銀行貸款時(shí)，應(yīng)優(yōu)先爭(zhēng)取政策性銀行貸款，商業(yè)性銀行貸款次之。3借助資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。資本市場(chǎng)主要包括股票、債券、基金以及中長(zhǎng)期信貸等。借助資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，實(shí)質(zhì)上是以企業(yè)未來(lái)的預(yù)期收益吸引投資者進(jìn)行融資，其主要形式有上市公司發(fā)行股票，企業(yè)發(fā)行債券、短

15、期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具等。努力拓展資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)資本平臺(tái)建設(shè)，能夠?yàn)榻鹘?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)定的資金“蓄水池”。截至2007年底，江西擁有國(guó)內(nèi)外上市公司31家（其中境內(nèi)上市公司27家，境外上市公司4家），通過(guò)股票市場(chǎng)融資總額超過(guò)260億元（不包括實(shí)物資產(chǎn)）；通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券籌集資金28億元；通過(guò)金融機(jī)構(gòu)籌集中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性貸款427億元。由此可見(jiàn)，充分利用資本市場(chǎng)的融資聚財(cái)功能，是突破大項(xiàng)目建設(shè)資金“瓶頸”的明智選擇。這也要求在實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)大力培育上市后備資源，推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外多渠道上市，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模，提高融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一

16、步改善融資結(jié)構(gòu)，多元化拓展融資渠道。4充分激活民間社會(huì)資本投資。民間社會(huì)資本蘊(yùn)含著極大的資金能量，是大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略融資的重要源泉，主要包括境外投資（含港、澳、臺(tái)資）和境內(nèi)投資。民間社會(huì)資本投資一般運(yùn)用市場(chǎng)化的投資方式，對(duì)項(xiàng)目的營(yíng)利性有較高的要求。因此，要想充分激活民間社會(huì)資本投資，就必須進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的水平和層次，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極對(duì)接國(guó)際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞具有江西鮮明特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，選擇好一批上中下游產(chǎn)業(yè)鏈相配套的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)功能整合，加快建成一批電子口岸、無(wú)水港口，進(jìn)一步優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，以吸引民間社會(huì)資本投資。當(dāng)然，實(shí)

17、施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，并不局限于上述幾種傳統(tǒng)融資渠道，也可以而且應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，如大膽嘗試和引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推進(jìn)非上市公司股權(quán)質(zhì)押及建立私募股權(quán)基金等。然而，在目前的發(fā)展環(huán)境下，項(xiàng)目融資的渠道也許并不缺乏，融資的關(guān)鍵還是在于營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境和扶持具備良好發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。四、優(yōu)化軟環(huán)境，形成有利于大項(xiàng)目發(fā)展壯大的制度保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)作的理想狀態(tài)應(yīng)是市場(chǎng)、政府、企業(yè)三者分工明確、各司其職、互不越位、配合協(xié)調(diào)，只有這樣的經(jīng)濟(jì)體才充滿活力，具有內(nèi)在的不斷創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，要建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府與企業(yè)平等互信共贏的發(fā)展模式，在該模式下，市場(chǎng)是資源配置的主體，政府和

18、企業(yè)是建立在平等法律地位之上的兩大活動(dòng)主體，政府依法管理，為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，其內(nèi)部制度設(shè)計(jì)完全由企業(yè)自行決定。實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施配套、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素支持等硬環(huán)境建設(shè)，更為重要的是要形成有利于大項(xiàng)目發(fā)展壯大的制度保障，即軟環(huán)境建設(shè)。要通過(guò)一系列相關(guān)制度的確立，達(dá)到優(yōu)化投資環(huán)境，保障和促進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)又好又快發(fā)展的目的。1繼續(xù)解放思想，以思想大解放促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展。要著力在深化對(duì)省情發(fā)展實(shí)際的認(rèn)識(shí)、拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度、優(yōu)化投資環(huán)境等方面進(jìn)一步解放思想，著力解除實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的后顧之憂，把抓住機(jī)遇、加快發(fā)展作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本

19、戰(zhàn)略取向，樹(shù)立按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、用市場(chǎng)辦法破解發(fā)展難題的理念，樹(shù)立開(kāi)明開(kāi)放、互利共贏的理念，樹(shù)立勇于創(chuàng)新、敢于開(kāi)拓的理念。要勇于自我革命，堅(jiān)決掃除阻礙大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一切思想、利益和體制障礙，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，把解放思想的成效落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到對(duì)具體問(wèn)題的分析處理上。一方面，進(jìn)一步加大項(xiàng)目行政審批改革力度，盡量減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，建立項(xiàng)目審批各流程的限期辦結(jié)制，并實(shí)行辦事大廳集中辦公和網(wǎng)上電子監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的高效快捷服務(wù)；另一方面，積極將開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的各項(xiàng)部署嚴(yán)格落實(shí)到位，重點(diǎn)提高大項(xiàng)目建

20、設(shè)相關(guān)職能部門(mén)的辦事效率，嚴(yán)格貫徹實(shí)施好首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的落實(shí)，同時(shí)，對(duì)已有的大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)制度，要進(jìn)一步做好論證、修改和完善工作。2做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以科學(xué)決策加快推進(jìn)重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。在實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，要以前瞻性眼光和全局性視角對(duì)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。一方面，要充分認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前國(guó)家的大政方針政策，尤其是產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)結(jié)合我省的實(shí)際情況，以便對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行規(guī)劃，明確哪些項(xiàng)目需要鼓勵(lì)引導(dǎo)（限制取締），對(duì)于鼓勵(lì)引導(dǎo)的項(xiàng)目，要進(jìn)行充分的可行性論證，精心組織設(shè)計(jì)，突出特色優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，以便積極向中央爭(zhēng)取項(xiàng)

21、目立項(xiàng)和資金支持，或者向外商進(jìn)行項(xiàng)目推介，對(duì)于浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的項(xiàng)目則堅(jiān)決予以限制和取締；另一方面，在重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)上要做到統(tǒng)籌兼顧，既要包括大型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也應(yīng)包括社會(huì)、民生項(xiàng)目，既要包括工業(yè)項(xiàng)目也應(yīng)包括新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既要積極爭(zhēng)取國(guó)家的投資項(xiàng)目，也應(yīng)降低資本進(jìn)入門(mén)檻，充分激活民間社會(huì)資本，在符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，允許其參與某些重大項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)重大項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，做到全省項(xiàng)目建設(shè)一盤(pán)棋，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決避免重大項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。3強(qiáng)化項(xiàng)目管理，以動(dòng)態(tài)管理科學(xué)調(diào)度來(lái)自www.lw5u.com大項(xiàng)目建設(shè)。一個(gè)項(xiàng)目從市場(chǎng)調(diào)查、前

22、期論證、材料上報(bào)、土地征用、資金落實(shí)、市場(chǎng)開(kāi)拓到正式開(kāi)工建設(shè)直至最終投入運(yùn)營(yíng)需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)更是如此。因此，在大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理：(1)建立大項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，建立由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)職能部門(mén)參與，責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，有力地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；(2)建立定期的項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度制度，采用網(wǎng)上調(diào)度、會(huì)議調(diào)度、專(zhuān)題調(diào)度等多種方式，及時(shí)把握項(xiàng)目最新進(jìn)度，以幫助協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目推進(jìn)中的一些具體問(wèn)題；(3)建立和完善嚴(yán)格的項(xiàng)目信息報(bào)送制度，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，既有利于統(tǒng)籌調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，又有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)；(4)建立對(duì)項(xiàng)目的督查通報(bào)制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，并給予獎(jiǎng)懲，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。4破解要素瓶頸，以統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化項(xiàng)目要素