增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村建房

1、附件：增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村建房管理暫行辦法（送審稿）第一章總則第一條為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村建房，集約使用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、 中華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國土地管理法實施條例、廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法、 廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定 （2001 年廣州市政府第5 號令） 、中共增城市委、 增城市人民政府關(guān)于爭創(chuàng)實踐科學(xué)發(fā)展觀示范點的實施意見等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本地實際，制定本實施辦法。第二條本辦法適用于本市行

2、政范圍內(nèi)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動。 本辦法所指的村莊，是指行政村。本辦法所指的農(nóng)村建房，是指農(nóng)民住宅及其配套用房的建設(shè)。第三條新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、固化歷史、規(guī)范新建、一戶一宅、逐步改造”的原則，從有利生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，逐步改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件。- 2 - 第二章新農(nóng)村居民點體系規(guī)劃第四條按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 積極穩(wěn)妥、 集中居住、 集約用地、因地制宜、分類處置”為指導(dǎo)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和激勵機制，鼓勵農(nóng)民集聚居住，集約用地，集中配套，逐步形成“體系呈梯度、布局成組團、 配套有重點、 積聚成規(guī)?！?的“城鎮(zhèn)中心村行政村自然村”農(nóng)村居民點體系。第五條各鎮(zhèn)（街）根據(jù)村莊

3、布局規(guī)劃，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊合適位置規(guī)劃建設(shè)若干個農(nóng)民新社區(qū)（“鄰鎮(zhèn)型”中心村或農(nóng)民經(jīng)濟適用房），制訂農(nóng)民愿意買、買得到、買得起、愿意放棄農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房的優(yōu)惠政策，吸引符合建房條件和進城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)集中居住，逐步實施北部農(nóng)村富余勞動力向中心城區(qū)和南部中心鎮(zhèn)集中居住和工作，以適應(yīng)城市化、 工業(yè)化進程的需要。第六條鼓勵建成區(qū)、 城市發(fā)展區(qū)當(dāng)中的村莊，結(jié)合城市規(guī)劃、土地經(jīng)營和開發(fā)策劃，實施城中村改造， 集中安排農(nóng)民居住，鼓勵建設(shè)公民公寓，土地收益優(yōu)先安排用于農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活保障、就業(yè)統(tǒng)籌和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等，促進農(nóng)村和農(nóng)民向城市社區(qū)和居民轉(zhuǎn)型。第七條新城市發(fā)展

4、區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊，以項目帶動、征地拆遷、土地儲備相結(jié)合的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，綜合開發(fā)，將開發(fā)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民集中安置在一起，形成相對集中的“緊密型”農(nóng)民新社區(qū)（中心村），原行政村的建制- 3 - 和經(jīng)濟關(guān)系可保持不變。優(yōu)先在汽車產(chǎn)業(yè)基地（含物流園區(qū)）、新城市中心區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)高灘片區(qū)內(nèi)實施農(nóng)村集中搬遷居住社區(qū)建設(shè)。第八條各鎮(zhèn)（街）在行政區(qū)域范圍內(nèi)，規(guī)劃若干個人口較多、區(qū)位中心、基礎(chǔ)較好和交通便利的行政村，給予重點支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成“衛(wèi)星型”中心村，通過道路交通輻射和服務(wù)其它行政村。第九條規(guī)劃保留的行政村，以新增分戶人口預(yù)測為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)

5、，逐步按規(guī)劃實施新增住宅建設(shè)，形成以行政村為基礎(chǔ)、集中居住的農(nóng)民社區(qū)。第十條存在自然災(zāi)害隱患、不具備居住條件、 規(guī)模過小且交通不便的村莊，依照村莊布局規(guī)劃，逐步向中心村、 行政村搬遷集中，對暫不具備集中條件的自然村，以環(huán)境整治為主。第三章 村莊規(guī)劃的編制與實施第十一條村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以增城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和各項專項規(guī)劃為依據(jù)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、 增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件為目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)模、用地規(guī)模相適應(yīng)， 與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 統(tǒng)一規(guī)劃、 布局合理、 設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的要求相一致。第十二條以市域或鎮(zhèn)

6、 （街） 為單位編制村莊布局規(guī)劃，落- 4 - 實農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃布局，確定保留村莊和居民點，預(yù)測新增農(nóng)民住宅建設(shè)用地的年度規(guī)模計劃。第十三條村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以村域為規(guī)劃范圍，應(yīng)當(dāng)確定村莊生活用地、村莊經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地（不可建設(shè)用地）和城市發(fā)展用地的范圍。村莊規(guī)劃應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合土地利用規(guī)劃的要求，并應(yīng)進行合理的用地空間布局，對住宅、 道路、排水、供水、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施、污水處理設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施的設(shè)置作出規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)。村莊生活用地和生產(chǎn)用地應(yīng)分離，原則上工業(yè)用地 （帶征留用地）依照城市規(guī)劃在園區(qū)集中布置。第十四條編制的村莊規(guī)劃

7、應(yīng)當(dāng)在所在地公示，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由鎮(zhèn)（街）依程序報市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室組織審查，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。村莊規(guī)劃成果應(yīng)報國土房管部門備案。第十五條各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的村莊， 不單獨編制村莊規(guī)劃，納入城市控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。第十六條各鎮(zhèn)（街） 是村莊規(guī)劃編制的主體，負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃編制工作，并統(tǒng)籌安排本級投入村莊規(guī)劃編制的經(jīng)費。市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負責(zé)制定本市村莊規(guī)劃編制計劃和技術(shù)要求，并向各鎮(zhèn)（街）下達村莊規(guī)劃編制的年度計劃，并- 5 - 統(tǒng)籌安排市一級的村莊規(guī)劃編制經(jīng)費。村莊規(guī)劃編制經(jīng)費應(yīng)納入市、鎮(zhèn)（街）的財政預(yù)算，鼓勵鎮(zhèn)（街

8、） 、村一級主動組織編制村莊規(guī)劃，市政府對鎮(zhèn)（街）、村組織的村莊規(guī)劃編制給予一定的經(jīng)費支持。第十七條工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其它特定區(qū)域的管委會，應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的城市規(guī)劃統(tǒng)籌研究解決區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)問題。各（鎮(zhèn)）街組織編制的控制性詳細規(guī)劃，同時統(tǒng)籌城中村的規(guī)劃建設(shè)問題。第十八條承擔(dān)村莊規(guī)劃編制的設(shè)計單位，必須具備丙級以上的城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，并應(yīng)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。第四章新農(nóng)村建設(shè)與管理第十九條鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的村民委員會實施新農(nóng)村建設(shè)，市各職能部門應(yīng)加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。第二十條新農(nóng)村的建設(shè)和管理活動應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃組織開展，實行先規(guī)劃后建設(shè)。第二十一條鎮(zhèn)人民政府

9、、街道辦事處應(yīng)按照村莊布局規(guī)劃，結(jié)合項目開發(fā)和土地經(jīng)營，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點，推進建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)， 加大對中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。第二十二條建設(shè)布局和土地利用不合理、住宅建筑不規(guī)范、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施不完善的村莊，應(yīng)按照規(guī)劃逐步改建、- 6 - 改造。第二十三條新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容包括塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，培養(yǎng)教育新農(nóng)民和大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村整治建設(shè)重點實現(xiàn)“兩規(guī)、三清、八通、十有”的目標(biāo)。（ “兩規(guī)”即新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃； “三清”即清理衛(wèi)生死角、清理溝渠池塘、清理亂搭亂建；“八通”即通電、通水、通路、通電話及通手機、通有線電視、 通硬底化封閉排污渠、通公共汽車到行政村

10、或大的自然村、通互聯(lián)網(wǎng)； “十有”即有無公害公廁、有集中牲畜飼養(yǎng)欄、有室外垃圾屋或池塘、有清潔自來水、有硬底化路到戶、有文化宣傳欄、有讀書閱覽室、有文娛體育場地、有綠化小公園、新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃） 。第二十四條對完整體現(xiàn)一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑特色、有一定保護價值的村莊和民宅，應(yīng)當(dāng)給予保護， 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與原有環(huán)境風(fēng)貌、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。第二十五條在行政村和農(nóng)民新社區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動，包括村民住宅、道路、供水（含農(nóng)改水）、排污、供電、供氣、通訊、有線電視等各類配套設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二十六條新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)貫徹安全、適用、 經(jīng)濟、 美觀和生態(tài)的原則， 符合國家和地

11、方有關(guān)節(jié)約資源等規(guī)定，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色。第二十七條根據(jù)本鎮(zhèn) （街） 的經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，各鎮(zhèn)（街）組織制定轄區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)年度計劃，報市新農(nóng)村規(guī)劃- 7 - 建設(shè)辦公室備案和統(tǒng)籌平衡，形成全市的新農(nóng)村建設(shè)年度計劃。第二十八條市政府每年統(tǒng)籌安排一定的資金用于新農(nóng)村建設(shè)項目，實施以鎮(zhèn)（街）組織建設(shè)項目計劃、以競爭方式獲取支持資金的申報機制，市政府按規(guī)劃和效益評估擇優(yōu)安排資金支持。新農(nóng)村建設(shè)工程的實施按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條政府與有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)、中心村中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并鼓勵社會資金積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城（園）中村改造和涉農(nóng)生產(chǎn)項目

12、的建設(shè)。第五章農(nóng)村建房規(guī)劃與管理第三十條農(nóng)村建房活動應(yīng)依照村莊規(guī)劃實施，實行先規(guī)劃后建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)村莊規(guī)劃的村莊，不得批準(zhǔn)異地新建住宅。第三十一條堅持一戶一宅的原則，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民按規(guī)劃異地實施個人建房和申購集體建房的，應(yīng)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其它附著物，原宅基地由村民委員會或經(jīng)濟合作社（村民小組）依法收回，并按照土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。第三十二條堅持集約、 節(jié)約用地的原則， 鼓勵實施農(nóng)村集體建房， 鼓勵建設(shè)農(nóng)民公寓。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民社區(qū)以建設(shè)農(nóng)民公寓為主，聯(lián)體住宅為輔，不得建造獨立式住宅，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的保留村莊和農(nóng)民社區(qū)，可以按規(guī)劃建設(shè)聯(lián)體住宅和

13、插- 8 - 建獨立住宅。第三十三條各村的建筑風(fēng)格應(yīng)相對統(tǒng)一，鼓勵各村從市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室提供的住宅圖集的建筑方案中，進行村民表決，選定本村新建住宅的固定方案。農(nóng)民住宅設(shè)計應(yīng)遵循安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能采用坡屋頂。全村（社區(qū)）的建筑風(fēng)格、外立面、高度、色彩應(yīng)達到和諧、統(tǒng)一。第三十四條農(nóng)村建房必須符合我市土地利用總體規(guī)劃，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)和一級水源保護區(qū)內(nèi)實施建房。實施“總量控制，分期申報，及時完善用地手續(xù)”的土地審批原則。由市國土房管局根據(jù)村莊布局規(guī)劃對年度農(nóng)村建房的新增建設(shè)用地指標(biāo)進行總量控制，分解到各鎮(zhèn)（街）組織實施。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)分批次將本轄區(qū)的農(nóng)民

14、建房用地的實施情況報市國土房管局，并由市國土房管局組織材料按程序報批。鎮(zhèn) （街）推動農(nóng)民公寓建設(shè)而節(jié)省的農(nóng)村建房建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排給該鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。第三十五條鼓勵農(nóng)村實施集體建房，實施集體建房的項目，由村民委員會或者自然村經(jīng)濟合作社為實施主體進行申請，由各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處根據(jù)村莊規(guī)劃和一戶一宅原則進行審核，依照建設(shè)項目基本程序進行立項、規(guī)劃、國土和建設(shè)報批。（如采用市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室提供的建筑方案進行聯(lián)體建設(shè)的，可簡化審查程序） 。集體建房適用國家和廣東省、廣州市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安- 9 - 全的管理規(guī)定， 市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強集體建房項目的工程質(zhì)量和安全管理。實施集體建房

15、的村民委員會應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合個人建房條件的村民配售住房，應(yīng)當(dāng)把集體建房的成本構(gòu)成和配售情況向村民公示，接受村民監(jiān)督。集體建房的住房分配方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。鎮(zhèn) （街）應(yīng)當(dāng)對集體建房的配售情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送市國土房管部門備案。第三十六條集中建設(shè)的農(nóng)民社區(qū)、 農(nóng)民集中住宅區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)不得大于人均80 平方米，農(nóng)民公寓區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不得大于人均35 平方米。第三十七條利用原有宅基地進行修繕的住宅，應(yīng)當(dāng)按照“原基礎(chǔ)、原面積”進行修繕，并應(yīng)符合村莊規(guī)劃的要求。垂直投影不得超出宅基地邊線，不得影響村莊的綜合整治和村莊公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)。第三十八

16、條嚴格控制農(nóng)村宅基地面積，規(guī)范管理農(nóng)民住宅總建筑面積，控制獨立式住宅，允許建設(shè)聯(lián)排式住宅，鼓勵建設(shè)農(nóng)民公寓。 各村集體應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃、本市的農(nóng)村建房用地指標(biāo)和本村的實際情況，確定本村住宅集中區(qū)的詳細規(guī)劃，確定建房形式和統(tǒng)一的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，平原地區(qū)每戶宅基地不得超過80 平方米。新建獨立式住宅，每戶其宅基地不得超過80 平方米，層高不得超過 2 層，建筑面積不得超過160 平方米（兩層） 。- 10 - 新建雙拼式住宅，每戶其宅基地不得超過90 平方米，層高不得超過 3 層，建筑面積不得超過230 平方米（兩層半） 。新建聯(lián)排式住宅 （三拼及以上） ， 每戶其宅基地不得超過100平方米， 層高不得

17、超過4 層，建筑面積不得超過300 平方米（三層半） 。第三十九條對于農(nóng)村零星建房， 引導(dǎo)向規(guī)劃確定的居住區(qū)集中，逐步按居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、統(tǒng)一的建筑方案建設(shè)。第四十條農(nóng)民申請建房必須具備本市農(nóng)村戶口，且符合一戶一宅原則。所在區(qū)域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃中確定保留村莊或農(nóng)村居民點，且尚未實施集體建房的，可以按規(guī)劃申請個人建房。農(nóng)村村民將原有住房出售、贈與他人， 或者將原有住房改為經(jīng)營場所，或者已參加集體建房，不得批準(zhǔn)再申請建房。符合下列條件之一的村民需要新建、改建、拆建或者維修住房的，可以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請：（一）同戶（以合法

18、有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在鎮(zhèn)（街）規(guī)定的分戶建房條件的；（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80% ，需要在原址改建、拆建或者異地新建的；- 11 - （三）按照村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要異地新建的；（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備異地建房條件的；（五） 原有住房屬于危險住房，需要在原址拆建的；（危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機構(gòu)鑒定危險等級屬c 級或 d 級，不能保證居住和使用安全的住房。 ）（六）

19、原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要異地新建或者在原址新建的；（七）市政府規(guī)定的其他情形。第四十一條各村民委員會可在市的準(zhǔn)建條件的要求下，根據(jù)本村的實際情況，制定鄉(xiāng)規(guī)民約和簽定相關(guān)的建房協(xié)議，并細化規(guī)定本村的分戶和建房條件，政府有關(guān)部門應(yīng)實施有效的監(jiān)督。第四十二條村民委員會接到個人建房申請后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的經(jīng)濟合作社（或村民小組）張榜公布，接受實名制的書面意見。公布期間無異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)在簽署意見后申請報送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批； 公布期間有異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)召集村民會議或者村民代表會議討論決定。第四十三條各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處受規(guī)劃、建設(shè)、 國土等部門的委托，負

20、責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民零星建房的核準(zhǔn)、審批、監(jiān)督和處罰管理工作，市規(guī)劃、建設(shè)、 國土部門應(yīng)該予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和效能監(jiān)察。- 12 - 農(nóng)民零星建房的準(zhǔn)建條件審核、用地審查、規(guī)劃審查、 建筑審批、現(xiàn)場放線、施工監(jiān)督、驗收審查等管理工作由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果在所在的村民委員會及經(jīng)濟合作社（或村民小組）張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第四十四條農(nóng)村住宅建筑面積超過300平方米，應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可證。鼓勵直接采用市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室推薦的農(nóng)民住宅通用設(shè)計圖紙，

21、各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)組織落實向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實施工作。第四十五條各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處在接受委托審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限，異地新建住房的竣工期限一般為1 年，最長不超過2 年。各鎮(zhèn)（街）、村可制定相關(guān)政策，對嚴格依程序報批、履行協(xié)議和按 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及相關(guān)圖紙的規(guī)定進行施工并按時竣工的農(nóng)戶給予獎勵性補貼。第四十六條各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處對符合要求的農(nóng)村建房給予驗收， 在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證上加蓋驗收合格印章，并送市規(guī)劃局、市建設(shè)局和市國土房管局備案。第四十七條本辦法頒布之日起， 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由各鎮(zhèn)（街）

22、依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、 印發(fā)增城市查處違反用地- 13 - 和違法建設(shè)實施辦法的通知（增府 200814號）的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。超過本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。驗收不符合規(guī)定的農(nóng)民住宅，由鎮(zhèn)(街)責(zé)令限期改正，逾期不改正的可以依法拆除。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第四十八條依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依法申請房屋登記。第六章村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理第四十九條農(nóng)村各項生活、 生產(chǎn)活動應(yīng)嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定，

23、切實保護和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，推廣使用適合農(nóng)村特點的沼氣等清潔能源。第五十條各村、農(nóng)民社區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步建立垃圾、污水集中收集處理設(shè)施。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)組織建立村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理的垃圾處理收運模式。第五十一條各村、農(nóng)民社區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)項目總投資。新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合國家二類水沖式標(biāo)準(zhǔn)。新建的房屋，應(yīng)當(dāng)建有三格化糞池的廁所，不得設(shè)置露天糞- 14 - 坑或者隨意傾倒糞便。第五十二條村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生管理制度， 定期整治村民房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，應(yīng)明確環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。村、農(nóng)民社區(qū)的主要道路和集貿(mào)市場等公共場所應(yīng)當(dāng)

24、有專人清掃保潔。應(yīng)按制定地點堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其它雜物。第五十三條村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民植樹造林、美化環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境，不得占用公共綠地、防護綠地， 擅自砍伐樹木。第五十四條任何單位和個人不得污染村鎮(zhèn)水系，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會均應(yīng)當(dāng)采取措施保護飲用水水源，有條件的村莊應(yīng)實行集中供水，并保證飲用水質(zhì)達到國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止在村民公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、 污染型企業(yè)或排放污水以及堆放垃圾和其它廢棄物。第五十五條村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的管理， 保證正常使用， 任何單位和個人不得擅自占用或者損毀。應(yīng)當(dāng)保護好村莊內(nèi)的文物古跡、古樹名木

25、、風(fēng)景名勝資源、軍事設(shè)施和國家公共設(shè)施，不得損壞。不得隨意填埋農(nóng)村水面，并應(yīng)對農(nóng)村污水進行截污處理，不得隨意直接排入水體。- 15 - 第七章新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的行政職責(zé)第五十六條新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作執(zhí)行屬地管理、部門指導(dǎo)、農(nóng)民參與的責(zé)任管理制度。各部門的職責(zé)是：（一）市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的總體牽頭、 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌部門， 負責(zé)制定全市的新農(nóng)村規(guī)劃管理政策、辦法、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指引，負責(zé)組織制定全市新農(nóng)村規(guī)劃編制計劃、 新農(nóng)村建設(shè)計劃， 負責(zé)對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)對農(nóng)村建房的規(guī)劃管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并督促各鎮(zhèn)（街）完成村莊規(guī)劃編制和新農(nóng)村建設(shè)工作。（二）市城鄉(xiāng)規(guī)

26、劃局，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村建房的規(guī)劃行政主管部門，負責(zé)指導(dǎo)城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝規(guī)劃與區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃統(tǒng)籌編制，負責(zé)委托各鎮(zhèn)（街） 實施農(nóng)村建房管理并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，負責(zé)農(nóng)村集體建房的規(guī)劃審批，配合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室實施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理。（三）市國土資源與房屋管理局，是本市農(nóng)村建房和配套設(shè)施建設(shè)的用地行政主管部門，負責(zé)各類型農(nóng)民住宅建設(shè)中的有關(guān)國土政策及其操作辦法的制定，負責(zé)農(nóng)民新社區(qū)、 農(nóng)民集中居住點建設(shè)中土地利用規(guī)劃調(diào)整、宅基地的置換、土地復(fù)墾復(fù)耕、土地經(jīng)營、 農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記和土地審批，負責(zé)新增農(nóng)村建房建設(shè)用地的年度指標(biāo)安排和報批工作，負責(zé)對違法用地的查處工作。（四）市建設(shè)局，是本

27、市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建房的建設(shè)行- 16 - 政主管部門，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工程的指導(dǎo)、審批、管理和監(jiān)督，負責(zé)農(nóng)村集體建房的建筑施工審批和管理。（五）市財政局，是本市新農(nóng)村建設(shè)資金撥付和管理監(jiān)督部門，負責(zé)審核安排我市新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和人員培訓(xùn)資金，并組織實施績效評價。（六）市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、公路、林業(yè)、水利、文化、電力、電信、教育、體育、衛(wèi)生、文明辦、愛衛(wèi)辦等部門，根據(jù)各自的職能，簡化程序，大力支持新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。（七）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村建房管理的主體責(zé)任部門，在市各職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全面負責(zé)本轄區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)村建房和環(huán)境衛(wèi)生管理工作， 明確規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配備專職人員，履行屬地管理職責(zé)，依法執(zhí)行村莊規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)。第五十七條各職能部門、各鎮(zhèn)（街），應(yīng)當(dāng)依照本辦法，按照各自職責(zé)制定實施細則和操作程序，切實做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。第五十八條各行政村，應(yīng)當(dāng)依照本辦法，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，切實做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。