國際視角下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相融合的探索

1、國際視角下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相融合的探索從圖1中可以看出，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上有高度的統(tǒng)一性，都主要集中在經(jīng)濟、環(huán)境、文化、治理以及整體生活水平幾個方面。在此根底上，以開展目標和實施標準為依據(jù)，構建兩者的融合機制。一產(chǎn)業(yè)根底產(chǎn)業(yè)開展是扶貧脫貧工作中的主要手段，是貧困地區(qū)脫貧的中流砥柱，同時也將是鄉(xiāng)村振興的關鍵抓手。脫貧攻堅過程中的產(chǎn)業(yè)化水平得到初步開展，為鄉(xiāng)村振興提供良好根底。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。制定縣級、鄉(xiāng)級以及村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。其次，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的銜接。進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的水平和渠道，依靠村集體力量

2、，在原先產(chǎn)業(yè)扶貧模式上繼續(xù)延伸，通過當?shù)仄髽I(yè)帶動和對外尋求市場，增強農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益;發(fā)揮品牌效應，創(chuàng)造具有市場吸引力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時，發(fā)揮當?shù)靥厣Y源，聚力開展特色產(chǎn)業(yè)。依靠當?shù)靥厣Y源，適當規(guī)模的開展旅游產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)，通過打造旅游景點、農(nóng)家樂、田園體驗等來帶動當?shù)亟?jīng)濟開展，可以以縣為單位開展縣域旅游，通過輻射模式帶動周邊鄉(xiāng)村開展。最后，工程資金的銜接。在脫貧攻堅中，大量的扶貧工程資金對貧困地區(qū)有明顯的傾斜作用，然而隨著脫貧攻堅的逐步退出，工程資金也會由原來的針對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)為普惠式、均等性的資金。因此在工程資金銜接方面，需要從原來的針對性較強的扶貧資金轉(zhuǎn)為促進當?shù)卣w開展的綜合性資金，充

3、分發(fā)揮地方政府的自主權，選取開展?jié)摿^大的工程進行資金投入。二環(huán)境改善扶貧中的環(huán)境改善包括兩個方面，首先是居住環(huán)境的改善，如住房條件以及鄉(xiāng)村整體設施的改善。在扶貧過程中，鄉(xiāng)村環(huán)境得到一定的提升，但是對于鄉(xiāng)村振興的標準而言，還需要進一步改善。首先，鄉(xiāng)村整體環(huán)境提升，包括鄉(xiāng)村根底設施、公共設施的提升，垃圾廢棄物的分類;其次，居住環(huán)境的改善，包括住房條件和標準的提升，廁所的改造和升級等。還有一個是生態(tài)環(huán)境的修復，由于貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的高度重合，因此很多貧困地區(qū)都面臨生態(tài)方面的瓶頸，在脫貧攻堅中，主要通過對處于生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的貧困人口進行生態(tài)補償，同時通過退耕還林、退耕還草等方式對當?shù)厣鷳B(tài)進行修

4、復，政府也通過鼓勵當?shù)刎毨丝谕獬鰟展淼竭_增加收入和保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的雙重目標。對于生態(tài)環(huán)境極度脆弱的貧困地區(qū)主要采取生態(tài)扶貧搬遷的方式進行環(huán)境修復，同時也為貧困人口尋求開展?jié)摿Ω蟮沫h(huán)境。因此在鄉(xiāng)村振興中，應在脫貧攻堅根底上，進一步提升環(huán)境保護的標準和投入，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護相關法律和政策，提升農(nóng)業(yè)綠色開展水平、注重林地、草地以及生態(tài)功能保護區(qū)的保護力度，同時在脫貧攻堅根底上進一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和考核機制。三文化挖掘扶貧脫貧中文化資源的保護和開發(fā)也是內(nèi)容之一，尤其是少數(shù)民族貧困地區(qū)借助其特有的生活和傳統(tǒng)文化資源，通過結合旅游資源形成“旅游+文化的扶貧模式。但是由于貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水

5、平的薄弱，以及對外開放程度相對較低，因此文化資源還有很大的挖掘空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在原有的根底上，進一步保護和挖掘當?shù)匚幕Y源，保護鄉(xiāng)村文化健康長效開展。首先，要對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護，通過建立相關法律和政策文件對國家重點非物質(zhì)文化點進行保護;其次，加強鄉(xiāng)村振興文化學習，建立以行政村為單位的定期學習小組，弘揚先進文化，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和自主意識;最后，注重挖掘文化資源的經(jīng)濟價值，充分發(fā)揮文化資源在產(chǎn)業(yè)化開展中的作用和位置，加強文化資源往旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面注入，擴大產(chǎn)業(yè)融合的效應。四人才加強從大多數(shù)興旺國家的歷史經(jīng)驗可以看出，人才儲藏是鄉(xiāng)村開展的核心力量，也是鄉(xiāng)村能長期開展的內(nèi)生動

6、力。因此對人才隊伍的建設應高度重視。要增強政府對農(nóng)村培訓的人力和財力投入。由于中國長期城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)開展的不均衡導致人才大量流入城市，農(nóng)村開展的人才根底面臨瓶頸，因此政府在鄉(xiāng)村振興前期應發(fā)揮主動能動性，通過增強人力和財力的投入盡可能補足農(nóng)村的人才短板。首先，在農(nóng)村原有的根底上加強培訓力度，進一步完善培訓體系，充分吸取當?shù)剞r(nóng)民對培訓內(nèi)容的需求，按照當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開展內(nèi)容進行針對性的培訓;完善培訓課程的設置，放寬培訓課程的審批標準，提升地方人社部門對于培訓課程的自主安排權限;拓寬培訓渠道，通過定期安排專家親自講授、互聯(lián)網(wǎng)媒介交流以及遠程培訓等多樣化方式提升農(nóng)村學習的渠道;加強對農(nóng)民培訓的補助，

7、通過資金補助、鼓勵機制以及各種鼓勵活動提升農(nóng)民對于培訓的興趣和積極性;更新培訓教材，及時接軌實時性的專業(yè)知識及信息，提高培訓教材的更新速度，使農(nóng)民能接受到最新的專業(yè)資訊。其次，要到達鄉(xiāng)村的振興，人才是關鍵，而要提升人才力量，就必須要給農(nóng)村充足的人才隊伍。由于長期農(nóng)村的人才缺失，目前相對于城市，農(nóng)村的人才儲藏根底太弱，必須通過相應的措施促進人才返鄉(xiāng)，盤活農(nóng)村人才要素的流動。政府要適當給與鄉(xiāng)村能人一定的鼓勵措施和補助，提升鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用及輻射帶動的能力;同時加強宣傳力度，提升社會力量對于鄉(xiāng)村建設的注入力量。五治理長效脫貧攻堅的治理相對更加短視和局限性一些，主要是以消除絕對貧困為目標而實施的。而鄉(xiāng)

8、村振興那么是面對整體農(nóng)村而實施的策略，其中貧困村或者剛脫貧不久的鄉(xiāng)村只是其中的一局部。因此鄉(xiāng)村振興在政策制定方面更加宏觀和偏整體性一些。同時對實施對象而言，脫貧攻堅是用精準扶貧的方式使得每個人都要擺脫貧困，視角更加微觀一些;而鄉(xiāng)村振興更注重鄉(xiāng)村整體的開展，而不僅僅是個人的開展。因此在與脫貧攻堅相融合的過程中，應該在脫貧攻堅內(nèi)容根底上，站到更加宏觀的角度進行多維內(nèi)容的開展安排，在人的能力開展根底上，突出村集體力量的加強，村莊環(huán)境的整體提升，村落文化的保護等。第一，干部隊伍的銜接。脫貧攻堅在這些年的摸索和開展過程中逐漸建立起相對較完善的組織力量，也在脫貧過程中發(fā)揮了較大的作用，包括區(qū)域間的對口幫扶

9、制度、扶貧組織機構的設立、駐村幫扶干部的安排以及和各種銜接機制的設立等。因此在鄉(xiāng)村振興實施中，可以良好銜接脫貧攻堅的組織機制，利用區(qū)域一對一對口交流合作振興、駐村干部振興、第一書記振興等方式，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的干部小組，提升鄉(xiāng)村治理的領導能力，同時也節(jié)省重新建構組織帶來的資源浪費。第二，考核機制的銜接。脫貧攻堅在貧困地區(qū)退出考核中制定了較全面的考核指標體系，主要圍繞“兩不愁、三保障建立收入、健康、醫(yī)療、住房等多方面內(nèi)容，對貧困地區(qū)形成脫貧動力。因此在鄉(xiāng)村振興初期，應在此根底上建立合理的階段性考核指標體系，對剛脫貧的地區(qū)形成催促作用。五、進一步對中國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結合的思考第一，理清“產(chǎn)業(yè)

10、興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕幾項重要開展內(nèi)核之間的主次關系與科學開展順序。從農(nóng)村扶貧到鄉(xiāng)村振興，因地制宜是重要原那么。應結合不同國家在不同開展階段所實行的政策，整理出一系列應對不同開展階段農(nóng)村地區(qū)東、中、西部地區(qū);一般農(nóng)村、貧困農(nóng)村和深度貧困農(nóng)村的開展方案，為鄉(xiāng)村振興提供可行開展路徑參考。其中最大的挑戰(zhàn)在于如何有效結合國際經(jīng)驗，加速實現(xiàn)貧窮落后農(nóng)村的脫貧致富與振興開展。第二，因地制宜，各地區(qū)制定符合當?shù)氐你暯訖C制。貧困地區(qū)和剛脫貧地區(qū)如何良好銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最主要的就是明確化、清晰化的制定符合當?shù)貙嵡榈亩唐谶^渡方案，在整個大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，制定短期的23年當?shù)亻_展方案，

11、為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興之間形成過渡。第三，激發(fā)農(nóng)民自身動力，形成自發(fā)性的開展機制。從韓國的“新村運動歷程可以看到，20世紀初的韓國曾經(jīng)是整體開展水平較低的國家，農(nóng)民生活也較為貧困，人口規(guī)模大、耕地面積小、生產(chǎn)總值低，與目前中國局部貧困地區(qū)相類似，因此激發(fā)農(nóng)民的積極性是擺脫貧困走向振興的關鍵。對于此類貧困群體需要進一步提升其生活居住環(huán)境。第四，切記盲目開發(fā)，造成資源浪費。日本在實施農(nóng)村振興時曾公布?綜合保養(yǎng)地區(qū)整備法?，旨在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，但是由于開發(fā)過度，造成大量的資源浪費和環(huán)境污染。目前，中國應適當開發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身情況選擇性開發(fā)，防止盲目開發(fā)造成資源浪費。尤其對于尚未脫貧或者剛剛脫貧不久的地區(qū)

12、，經(jīng)濟根底本就薄弱，財力支撐力量薄弱，因此要選取真正能為當?shù)貛矸€(wěn)定收益的工程和資源進行開發(fā)，不能跟風搞熱門工程，造成不必要的資源浪費和財力損失。參考文獻【1】豆書龍，葉敬忠.振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建J.改革，20211：19-29.【2】ALMYSW.Economicwealth，socialcohesion，andhealthasfactorsinacceleratingruraldevelopmentR.UniversityofNairobi，1973.【3】LAURAM.FactorsforruraldevelopmentinEuropethecaseofGreeceM.A

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15、content/18/0507/17/3683866_751930169.shtml.Abstract：Referringtotheinternationalexperience，thispapercombsoutthepolicyexperienceanddevelopmentideasthatcaneffectivelylinkthedevelopmentpathofpovertyalleviationandtheruralrevitalizationbasedonthefivemaindirectionsofChina'sruralvitalizationstrategy，i.e

16、.industrialrevitalization，talentrevitalization，culturalrevitalization，ecologicalrevitalizationandorganizationalrevitalization，fromtheperspectiveoftheeffectiveconnectionsbetweenpovertyalleviationandruraldevelopment.Specifically，theruraldevelopmentandpovertyreductionpolicies，ruleoflawarrangementsandin

17、stitutionalarrangementsexploredandimplementedbytheUnitedStates，Japan，Koreaandothercountriesarestudied.Overall，itisdividedintofouraspects：firstly，toprovidereferenceideasforChina'sconstructionofpovertyalleviationandruralrevitalizationstrategyandavoidnegativepaths，theexperienceofandlessonsfromtheru

18、raldevelopmentoftypicalcountries，thecombinationofruraldevelopmentandpovertyalleviation，includingtheexplorationoflongtermmechanismsforstabilizingpovertyalleviationandtheruralrevitalizationanddevelopmentstrategiesareanalyzed;secondly，combiningwiththeexistingsystemsandpoliciesoftypicalcountries，thispaperstudiesthepossibilityandthefeasiblepathofcombiningruralrevitalizationwithpovertyalleviationinChina，andcombstherelationshipbetweenthem;thirdly，combiningwithinternationalexperience，theintegrationmechanismofruralrevitalizationandpovertyal