資源型城市轉(zhuǎn)型

1、資源型城市轉(zhuǎn)型主講人：KURAN主講內(nèi)容：主講內(nèi)容：-資源型城市定義、類(lèi)型及發(fā)展背景-資源型城市的歷史貢獻(xiàn)及面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題-資源型城市發(fā)展模式及相關(guān)理論與轉(zhuǎn)型的必要性-我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要障礙-國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)案例研究-我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略對(duì)策及發(fā)展目標(biāo)一、資源型城市的定義、類(lèi)型及發(fā)展背景資源型城市的定義礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過(guò)工業(yè)總產(chǎn)值的50% ，則該城市可定義為資源型城市在確定煤炭資源型城市時(shí)，選取的標(biāo)準(zhǔn)是煤炭采選業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元，且其占城市工業(yè)產(chǎn)值的比重在 7%以上勞動(dòng)就業(yè)人口在資源及初加工業(yè)中就業(yè)比例占全社會(huì)就業(yè)人口的40%以上，該

2、城市可定性為資源型城市本文理解為：天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，稱(chēng)為資源型城市（一）資源型城市的定義（二）資源型城市的類(lèi)型成長(zhǎng)型（31個(gè)）成熟型（141個(gè)）衰退型（67個(gè)）再生型（23個(gè)）（三）資源型城市的發(fā)展過(guò)程資源型城市的形成與發(fā)展軌跡可按資源的消耗程度資源型城市的形成與發(fā)展軌跡可按資源的消耗程度大致分為五個(gè)不同時(shí)期： 投產(chǎn)、資源量多 城市因資源而興開(kāi)發(fā)建設(shè)期 達(dá)產(chǎn)，資源量尚多 城市因資源而盛達(dá)產(chǎn)穩(wěn)定期 穩(wěn)產(chǎn)，資源量大量減少 城市因資源而穩(wěn)成熟期 減產(chǎn)，有一定資源量但較少 城市因資源而退衰退期 產(chǎn)出終止，資源枯竭 城市因資源而亡，或轉(zhuǎn)型新生關(guān)閉新中國(guó)成立以來(lái)

3、資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。2001年以來(lái) 2001年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)與活力。當(dāng)前 當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)

4、發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。（四）資源型城市的發(fā)展背景現(xiàn)狀小結(jié)1.資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)尚有近7000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)需要改造，約14萬(wàn)公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬(wàn)，城市低保人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。2.資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大部分地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、

5、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。3.促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善，改革任務(wù)艱巨資源開(kāi)發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機(jī)制有待健全，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未完全形成。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)任仍未落實(shí)到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。二、資源型城市的歷史貢獻(xiàn)及面

6、臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題1.資源型城市為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了能源及原材料支撐新中國(guó)成立以來(lái)，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，礦業(yè)城市是我國(guó)能源和重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)的主體。 （一）資源型城市的歷史貢獻(xiàn)2.資源型城市作為資源產(chǎn)業(yè)的基地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)礦業(yè)作為礦業(yè)城市的主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)一直在不斷增加，只是由于其他工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于礦產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例逐漸變小，絕對(duì)值始終保持持續(xù)增長(zhǎng)。2000 年礦業(yè)城市產(chǎn)值占全國(guó)城市市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 29%，2002 年 140 座礦業(yè)城市的礦業(yè)產(chǎn)值總和為4622

7、8.4802 萬(wàn)元，占全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值 647902576 億元的 71.35%。3.資源型城市的發(fā)展為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)是資源型城市形成與發(fā)展，也是其推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)之一。統(tǒng)計(jì)表明，2002 年我國(guó) 140 座礦業(yè)城市人口有 10326.1 多億，占全國(guó)城市人口57736.55 萬(wàn)的 17.87%，礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 700 多萬(wàn)。從歷史上看，這個(gè)數(shù)值要更大。 4.資源型城市的建立促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，它的輻射作用帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以礦業(yè)城市為特色的礦業(yè)高度集中和大規(guī)模開(kāi)發(fā)，特別是那些在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)拔地而起的礦業(yè)城市，極大地改變了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式，

8、促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，資源型城市，除其自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益外，還具有廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)，成為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和帶動(dòng)力。如對(duì)建筑業(yè)、建材業(yè)、化工業(yè)、電力工業(yè)以及多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)的波及效應(yīng)。資源型城市的基本特征對(duì)資源的依賴(lài)程度高對(duì)城市的發(fā)展有重大影響城市空間結(jié)構(gòu)分散城市具有雙重功能屬性主導(dǎo)企業(yè)功能的二元性（二）資源型城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題資源型城市所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是在其演化過(guò)程中，伴隨著城市賴(lài)以生存的自然資源逐步枯竭或資源量下降，資源開(kāi)發(fā)生命周期漸至末端，或者是由于國(guó)內(nèi)外資源市場(chǎng)和資源產(chǎn)業(yè)的沖擊以及自身開(kāi)發(fā)條件的變化，城市賴(lài)以生存的資源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不斷下降，產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展面

9、臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所引發(fā)的一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)為城市發(fā)展滯緩甚至萎縮，出現(xiàn)“三低”和“二高”現(xiàn)象。所謂“三低”即：資源型城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入、城市居民生活水平、城市可持續(xù)發(fā)展能力低于全國(guó)城市平均生活水平。后者比如體現(xiàn)在資源型城市職工平均收入，人均生活用電和人均住房面積與全國(guó)城市平均水平比較總體偏低。所謂“兩高”則指資源型城市，特別是已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入資源枯竭型城市職工失業(yè)率高，城市貧困人口比率高。由此導(dǎo)致資源型城市的社會(huì)不安定因素持續(xù)增加。資源型城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題1.城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理大多數(shù)礦業(yè)城市二產(chǎn)比重過(guò)大，三產(chǎn)比重太小，與一般城市比較，礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。2.作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的第二產(chǎn)業(yè)，

10、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源采掘業(yè)所占的比重過(guò)大幾乎所有礦業(yè)城市的工業(yè)產(chǎn)值中，礦業(yè)都占有相當(dāng)大的比重，一旦資源趨于枯竭或遭遇市場(chǎng)波動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大沖擊或強(qiáng)大壓力，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面顯得極為脆弱。3.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過(guò)大由于資源采掘業(yè)從業(yè)人員為城市就業(yè)人員主體，一旦資源或市場(chǎng)出現(xiàn)不測(cè)，不但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致大量職工下崗和失業(yè)，由于資源型城市本身再就業(yè)的調(diào)控能力低下，容易引發(fā)局部社會(huì)不安定或動(dòng)亂。 4.城市功能不夠健全許多醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)，甚至一些基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共設(shè)施依賴(lài)于礦業(yè)企業(yè)投資或支撐，基礎(chǔ)建設(shè)成本高，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。信息不暢，中高等教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)低于全國(guó)城市水

11、平，城市中的金融、證券、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)功能難以正常發(fā)揮作用，投資環(huán)境不佳。 5.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配較差自然資源的空間分布規(guī)律決定了一些資源型城市的自然地理區(qū)位不可避免地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至處于自然地理?xiàng)l件很差的內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)山區(qū)或荒漠地區(qū)，交通不便，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間錯(cuò)位或者與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度較低。6.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力一方面，資源產(chǎn)業(yè)作為一種提供能源和原材料的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中城市或城市周邊的生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境都不可避免地遭受到不同程度的擾動(dòng)與破壞，有些擾動(dòng)與破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。另一方面，即便是資源和市場(chǎng)均不出現(xiàn)大問(wèn)題，由于資源開(kāi)發(fā)提供的初級(jí)產(chǎn)品

12、附加值低，后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏雄厚的資金積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難登上新臺(tái)階。同時(shí)，與資源采掘相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈在城市資源趨于枯竭或遭遇較大市場(chǎng)風(fēng)波時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將同步受到影響，特別是對(duì)于那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的礦業(yè)城市來(lái)說(shuō)，更是如此。 7.社會(huì)矛盾復(fù)雜由于許多大型資源型產(chǎn)業(yè)都屬于國(guó)有，很多都是中直或省直，造成了地方與中央的矛盾；許多資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)員工的傷害極大，這也造成了企業(yè)與員工的矛盾；企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等等資源型城市問(wèn)題根源性分析首先首先，礦產(chǎn)資源本身是一種不可再生資源，資源的可耗竭性本身決定了礦山開(kāi)發(fā)具有一定的生命周期。其次其次，從體制上看，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由于條塊分割和行

13、業(yè)壁壘，勘查隊(duì)伍不能搞開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)隊(duì)伍不能搞后續(xù)加工，使眾多的資源型城市成為初級(jí)資源產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出地，嚴(yán)重地制約了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和調(diào)整，加上我國(guó)資源經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有理順，產(chǎn)業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象比比皆是，其后果是資源開(kāi)發(fā)成本不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)能力每況愈下，問(wèn)題越積越多，最后由量變演化成問(wèn)題的質(zhì)變。再有再有，缺少科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃是所有資源型城市問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵所在。三、資源型城市發(fā)展模式及相關(guān)理論與轉(zhuǎn)型的必要性（一）資源型城市發(fā)展模式無(wú)依托型資源型城市是指在原先沒(méi)有城市的地方，因資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)而形成的資源型城市，如大慶、攀枝花、金昌、格爾木、玉門(mén)、克拉瑪依、東營(yíng)、撫順、阜新等；有依托型資源型

14、城市是指原先已有城市，后因附近地區(qū)發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，因而使早先的普通城市具有資源型城市的功能，如大同、邯鄲、徐州、濮陽(yáng)、鐘祥等。1.資源型城市的發(fā)展歷程資源型城市自身的發(fā)展遵循 S 型曲線(xiàn)（諾瑟姆，J. Fourastie，1975），即：城鎮(zhèn)化水平較低、發(fā)展較慢的初期階段，人口向城鎮(zhèn)迅速集聚的中期加速階段和進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯的后期階段（圖5-4）。該曲線(xiàn)反映，城鎮(zhèn)化過(guò)程的階段性是與導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的階段性以及人口轉(zhuǎn)換的階段性密切聯(lián)系的。S 型理有助于理解現(xiàn)實(shí)的資源型城市的城鎮(zhèn)化地域差異和預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)資源型城市發(fā)展軌跡及其動(dòng)力學(xué)機(jī)制（二）資

15、源型城市發(fā)展相關(guān)理論2.資源型城市生命周期理論資源型城市的生命周期和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性息息相關(guān)。由于礦物能源和礦產(chǎn)資源是不可持續(xù)利用的資源，決定了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然經(jīng)歷一個(gè)由勘探，到開(kāi)采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)（鼎盛）、衰退直至枯竭的過(guò)程。伴隨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的演變軌跡，單純以礦業(yè)為支柱的城市經(jīng)濟(jì)也會(huì)有相似的發(fā)展軌跡，以至于礦衰城竭。礦業(yè)城市生命周期示意圖但是，如果城市在興起期或資源高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的鼎盛期或更早，利用資源開(kāi)發(fā)利用積累下來(lái)的資金、技術(shù)、人才等，滾動(dòng)式帶動(dòng)其它行業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育非資源型支柱產(chǎn)業(yè)上，減少對(duì)資源的依賴(lài)度，就能順利實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的資源接續(xù)和產(chǎn)業(yè)接替。這樣，在資源走向衰竭之前，

16、城市經(jīng)濟(jì)有新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，仍能夠保持旺盛的生命力和經(jīng)濟(jì)活力，順利地跳出 B 型衰退軌跡，在較高的起點(diǎn)上，對(duì)城市的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、人力資源進(jìn)行優(yōu)化與重組，開(kāi)始另一種意義上的新生（圖A 新生期，），從而獲得資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。（三）資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性上述論證都表明了不同類(lèi)型的資源型城市具有各自自身形成、發(fā)展、演化以至消亡的規(guī)律性，隨著資源的不斷耗竭，它們會(huì)出現(xiàn)不同的轉(zhuǎn)型結(jié)局：消亡或者新生。而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，不可能像美國(guó)一些城市做到礦竭城空，我國(guó)礦區(qū)從業(yè)勞動(dòng)者眾多，并都具備一定規(guī)模，因此，我們必須尋求轉(zhuǎn)型的新生才能從根本上解決資源型城市帶來(lái)的問(wèn)題張以誠(chéng)先生用個(gè)

17、非常形象的術(shù)語(yǔ)來(lái)描述這兩種轉(zhuǎn)型或消亡方式：一是“蝌蚪式”轉(zhuǎn)型，一種是“蠶繭式”消亡。資源型城市要以“蠶寶寶”為戒，不要作繭自縛，而要走小蝌蚪發(fā)展模式，自覺(jué)地、主動(dòng)地割尾巴，適時(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走向陸地，既“吃蟲(chóng)”又“吃草”，向綜合性資源型城市邁進(jìn)。四、資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的障礙1.資源接續(xù)難以解決礦產(chǎn)資源為非再生資源，隨著礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，資源系統(tǒng)必將面臨枯竭，城市可能出現(xiàn)礦竭城衰，這是礦業(yè)城市發(fā)展的資源持續(xù)性障礙。我國(guó)絕大多數(shù)礦業(yè)城市都存在不同程度的資源耗竭問(wèn)題，今后乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，如何保證這些礦業(yè)城市避免因資源耗竭而衰亡的結(jié)局，值得深入研究。美國(guó)阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)巴庫(kù)

18、曾因煤炭或石油采竭而成為廢棄的“鬼城”，值得引以為戒，但前者依托流域的綜合開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)得到了繁榮和發(fā)展。我國(guó)著名石油城市大慶市也將出現(xiàn)主力油田油氣衰減；近年來(lái)，部分煤炭礦業(yè)城市因煤炭資源逐步枯竭也開(kāi)始出現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)不景氣。因此，資源耗竭性礦業(yè)城市應(yīng)盡早選擇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，擺脫衰退困境、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展。（一）資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度大城市經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)于采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換難，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度大，依賴(lài)性強(qiáng)，資源產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟(jì)支柱，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)形成了一條緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，城市與資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的紐帶關(guān)系，因此，研究資源型城

19、市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向及轉(zhuǎn)換對(duì)策等，十分必要。在西方國(guó)家出現(xiàn)的“Dutch disease”，就是因?yàn)檫^(guò)分依賴(lài)于某一特定商品(如礦產(chǎn)品)造成經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人為地朝重型化畸型發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏高，國(guó)家全部或絕大部分指令性調(diào)出初級(jí)礦產(chǎn)品，卻不發(fā)展初加工或深加工產(chǎn)業(yè)。若不及時(shí)培植替代性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源一旦耗竭，城市依舊貧困和落后，城市也就難于轉(zhuǎn)型。3.生態(tài)環(huán)境亟待治理礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。不同類(lèi)型礦業(yè)城市，其礦業(yè)對(duì)城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響各不相同。礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的主要影響是采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對(duì)城市生態(tài)平衡和生

20、物繁衍，以及人類(lèi)生存帶來(lái)巨大威脅。特別是大宗礦產(chǎn)如鐵、煤等資源開(kāi)發(fā)，所遺棄的廢渣數(shù)量大。因此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的好壞是制約礦業(yè)城市持續(xù)繁榮的重要因素，迫切需要針對(duì)礦業(yè)城市發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)行不同類(lèi)型礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)換。4.社會(huì)矛盾復(fù)雜礦業(yè)開(kāi)發(fā)影響城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，社會(huì)系統(tǒng)矛盾復(fù)雜。礦業(yè)城市既具有骨干作用強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位高的工礦基地屬性與功能，又具有一般城市的行政、經(jīng)濟(jì)文化、科技、交通和信息交流屬性與功能。但是，礦業(yè)城市多數(shù)依礦而建，地處偏遠(yuǎn)，區(qū)位偏離，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀制約因素。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城市與重要交通干線(xiàn)、工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)之間的聯(lián)系。同時(shí)

21、，礦業(yè)城市往往基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通干線(xiàn)密度低，郵電通訊設(shè)備落后，導(dǎo)致交通不暢、信息不靈，投資環(huán)境差。因此，完善城市社會(huì)功能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全的社會(huì)保障體系，是創(chuàng)造礦業(yè)城市良好社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵。5.體制不順礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關(guān)系壁壘，管理體制不合理。我國(guó)礦業(yè)城市是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，嚴(yán)重的體制束縛導(dǎo)致礦業(yè)城市面臨著高度集中與復(fù)雜的企地關(guān)系。即礦務(wù)部門(mén)與城市政府部門(mén)實(shí)行政企合一的管理體制，而在市場(chǎng)機(jī)制的新形勢(shì)下，政府既難于參與企業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，企業(yè)又難于發(fā)揮對(duì)城市的輻射與帶動(dòng)功能，從而使資源賦存的城市與勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)和利益行為上的“雙向錯(cuò)位”，由此導(dǎo)致城市的綜合服務(wù)功能缺損和

22、企業(yè)的整體效益低下。因而，礦業(yè)城市必須深化改革，引入新機(jī)制，協(xié)調(diào)企地關(guān)系。6.資源價(jià)格扭曲礦業(yè)城市的資源產(chǎn)品與消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格扭曲，不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，礦地只是作為國(guó)家投資、為國(guó)家或區(qū)外輸出資源的場(chǎng)所，而城市生活的各種消費(fèi)產(chǎn)品只靠從外部輸入。誠(chéng)然，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)為帶動(dòng)上述礦業(yè)城市的發(fā)展起了巨大的作用，但傳統(tǒng)的“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”扭曲關(guān)系，使得礦業(yè)城市在輸出大量資源或低價(jià)原料的同時(shí)，從外部輸入了高價(jià)的輕工產(chǎn)品，造成了城市的“雙重利益”損失，也阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，除了理順資源、原料及加工產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系外，立足非礦資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，十分必要。（二）資

23、源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的障礙區(qū)位障礙產(chǎn)業(yè)障礙環(huán)境障礙產(chǎn)權(quán)障礙體制障礙財(cái)力障礙人才障礙五、國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型案例研究（一）德國(guó)國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)概況魯爾區(qū)位于德國(guó)西部的北威州境內(nèi)，面積 4970 平方公里，人口 550 萬(wàn)，是德國(guó)最大的工業(yè)區(qū)，目前也是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。魯爾區(qū)不是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，從地理概念上講，現(xiàn)在的魯爾區(qū)是指“魯爾區(qū)城市聯(lián)盟”所屬北威州 11個(gè)直轄市和4 個(gè)縣市的總計(jì) 54 個(gè)鎮(zhèn)的所轄區(qū)域。魯爾區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，煤炭、鐵礦等資源豐富，并以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為主。 20世紀(jì)60年代起，由于需求減少，魯爾區(qū)的煤開(kāi)采量和鋼鐵產(chǎn)量逐年下降，很多煤礦和鋼鐵廠關(guān)閉。到 8

24、0 年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。背景介紹：德國(guó)和北威州政府一直致力于魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)多年的努力，魯爾區(qū)目前已從“煤鋼中心”逐步變成了一個(gè)煤鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)等“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成效。主要經(jīng)驗(yàn)如下：1.實(shí)行多元化發(fā)展魯爾區(qū)對(duì)煤炭工業(yè)實(shí)行政府撥款資助煤礦集中改造，制定保護(hù)煤炭工業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)價(jià)格補(bǔ)貼、礦工補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府收購(gòu)、限制進(jìn)口；煤炭企業(yè)聯(lián)合成立魯爾煤炭公司對(duì)煤炭資源進(jìn)行整合，重新規(guī)劃，統(tǒng)一部署。走經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展道路，積極吸引資金，發(fā)展新興工業(yè)。為吸引投資，州政府采取了簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提供政府資助

25、和靈活用工等一系列措施，規(guī)定凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，將給予大型企業(yè)投資者 28%、小型企業(yè)投資者 18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。如著名的奧佩爾汽車(chē)廠，就建立在一個(gè)已關(guān)閉的礦井舊址上，現(xiàn)在是世界最現(xiàn)代化的汽車(chē)廠之一，有員工 20 多萬(wàn)。2.利用區(qū)域資源魯爾區(qū)從1989年提出“IBA計(jì)劃”，運(yùn)用國(guó)際博覽會(huì)形式，通過(guò)工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)，達(dá)到區(qū)域復(fù)興。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，魯爾區(qū)工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時(shí)尚。博物館開(kāi)發(fā)模式休閑、景觀公園開(kāi)發(fā)模式購(gòu)物旅游相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代科學(xué)園區(qū)、工商發(fā)展園區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等魯爾區(qū)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)有四類(lèi)3.重視教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化魯爾區(qū)許多大企業(yè)都有自己

26、的科研機(jī)構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情制定科研計(jì)劃，科研中心和生產(chǎn)中心緊密結(jié)合是德國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先于世界的制勝法寶。建立“魯爾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金會(huì)”和新技術(shù)服務(wù)公司創(chuàng)立新興學(xué)科建成“歐洲高等院校區(qū)”建立科學(xué)技術(shù)革新的信息中心，政府幫助企業(yè)擬定技術(shù)革新計(jì)劃魯爾區(qū)曾經(jīng)環(huán)境污染嚴(yán)重，每年6600多個(gè)大煙囪排放二氧化碳、硫磺等約4000kt，其中600 kt滯留在本區(qū)上空。為治理環(huán)境污染，州政府投資設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布環(huán)境保護(hù)法令，采取有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。全區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的植樹(shù)造林，目前內(nèi)有公園 3000 多個(gè)，平均每個(gè)居民擁有綠地面積 13

27、0 平方米。魯爾區(qū)所在的北威州擁有1600多家環(huán)保企業(yè)，成為歐洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心。4.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中重視環(huán)境保護(hù)5.建設(shè)和完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型開(kāi)始，魯爾區(qū)就花大力氣加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。如 1975 年波恩科隆杜塞爾多夫多特蒙德和科隆伍佩爾塔爾多特蒙德兩條高速公路竣工，采用新型列車(chē)，時(shí)速高達(dá) 200 公里 。現(xiàn)在，這里已建成歐洲最稠密的交通網(wǎng)絡(luò)，有600公里高速公路，730 公里聯(lián)邦公路，3300 公里鄉(xiāng)村公路，鐵路線(xiàn)長(zhǎng)度近10 000 公里，年貨運(yùn)量超過(guò)150 Mt。還有6條水運(yùn)內(nèi)航道。（二）遼寧省阜新市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嘗試阜新市阜新煤田開(kāi)發(fā)于 1897 年，己有 100 多年的開(kāi)采史，是典型的“因煤而

28、立、因煤而興”的資源型城市，是新中國(guó)最早建立起來(lái)的重要能源基地之一。阜新礦務(wù)局成立于 1949 年 1 月，是全國(guó) 512 戶(hù)、全省 60 戶(hù)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)之一，“一五”時(shí)期國(guó)家 156 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有 4 個(gè)在阜新（海州露天礦、五龍礦立井、興隆礦立井和阜新發(fā)電廠），為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著煤炭資源存量的逐漸減少，開(kāi)采成本的逐年上升，阜新市的煤炭產(chǎn)業(yè)瀕臨枯竭。作為老工礦城市，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，阜新市形成了大量的歷史欠賬。隨著煤炭資源的枯竭，面臨著資源型城市普遍遇到的問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題突出、大量人口處于貧困狀態(tài)、地方財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)

29、水平低等一系列的問(wèn)題。背景介紹：阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程：1980 年以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有過(guò)幾次大的舉措，大致可以分為以下四個(gè)階段：1982-1985提出尋找“新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，利用煤矸石建設(shè)“建材城”的目標(biāo)和調(diào)整思路。但由于建材業(yè)屬于粗放型生產(chǎn)，技術(shù)含量不高且服務(wù)半徑有限，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，再加上體制上、機(jī)制上的原因，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，后期建材工業(yè)沒(méi)有真正成為阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 1985-1996在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)、加速非能源工業(yè)技術(shù)改造、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的同時(shí)，明確提出了以化學(xué)工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，建設(shè)“化工城”的目標(biāo)，并對(duì)阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給了一些資金幫助和優(yōu)惠政策。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制

30、改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，優(yōu)惠政策失去了作用空間。1996-2000根據(jù)本市土地資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出的實(shí)際，提出了到 2010 年把阜新建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)?；舅悸肥且劳蟹N加銷(xiāo)、養(yǎng)加銷(xiāo)、植加銷(xiāo)、采加銷(xiāo)“四條龍”系列開(kāi)發(fā)，使阜新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得一定成效。 2000至今向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要放開(kāi)思路，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。主要措施：圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立多元化、社會(huì)化服務(wù)體系 加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展中介咨詢(xún)服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè) 發(fā)展特色旅游業(yè) 整合城市資源，發(fā)展現(xiàn)代物流

31、業(yè)加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 發(fā)展非義務(wù)教育，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化六、我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略對(duì)策及目標(biāo)1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)-通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展資源深加工企業(yè),提高資源利用效率,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群或者大型企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。也可稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)延伸”模式。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)-置換初始產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)建全新產(chǎn)業(yè)集群。這是最完全的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式,擺脫對(duì)原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴(lài),發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的替代產(chǎn)業(yè)。例如,歐盟的魯爾工業(yè)區(qū)和洛林工業(yè)區(qū)、日本北九州工業(yè)區(qū)都多方籌集資金,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),汽車(chē)制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)替代了原來(lái)的煤炭等資源型產(chǎn)業(yè),地區(qū)經(jīng)濟(jì)重新獲得新

32、生。二者復(fù)合形式-通常在轉(zhuǎn)型初期采用產(chǎn)業(yè)延伸模式,建立資源深加工企業(yè)。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,資源型城市逐漸發(fā)展成為具有綜合功能的中心城市。例如美國(guó)的休斯頓,一方面發(fā)展石油加工冶煉的接續(xù)產(chǎn)業(yè),另一方面發(fā)展太空航天技術(shù)、飛機(jī)制造等高科技產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。2.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分在無(wú)依托型的資源型城市，城市都是因資源而建，即先有資源型企業(yè)企業(yè)再有政府。造成了資源型企業(yè)的雙重職能，一方面謀求發(fā)展，一方面為越來(lái)越多的職工行使地方政府的服務(wù)功能。造成企業(yè)壓力不堪重負(fù)。應(yīng)該明確各自分工，提升各自的效率。3.提升技術(shù)創(chuàng)新能力科學(xué)技術(shù)的日新月異,科技進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化起著至關(guān)重要的作用。技

33、術(shù)創(chuàng)新不僅能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源產(chǎn)品的附加值，也能使資源利用旅更加充分。-改善工商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,完善交通、通信、公共服務(wù)等設(shè)施-創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境,從而增強(qiáng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)技術(shù)、把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)并迅速投入市場(chǎng)的能力-依托域內(nèi)外高等院校和科研院所,以科技項(xiàng)目為載體,以科技合作為切入點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合,形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和體系-鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā),促進(jìn)企業(yè)間合作,增強(qiáng)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力,加強(qiáng)政府與企業(yè)合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。4.強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，謀求區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展我國(guó)的省會(huì)城市大多歷史悠久,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果,省會(huì)城市往往是地理環(huán)境優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,良好的區(qū)位有利于

34、城市規(guī)模的擴(kuò)大和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。實(shí)行大規(guī)模的內(nèi)部化，更加合理配置資源。謀求各區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點(diǎn)是人員的“轉(zhuǎn)型” ,這是因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低,技能單一,適應(yīng)能力差,轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。因此,必須大力加強(qiáng)培訓(xùn),根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個(gè)人自愿,開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí),李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”也為廣大民眾創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持。希望通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策,鼓、勵(lì)轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),形成良好的個(gè)人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍,這是一個(gè)城市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動(dòng)力。5.加強(qiáng)人力資本建設(shè)6.完善資源型城市轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)償-稅收政策補(bǔ)償+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償企業(yè)退出補(bǔ)償-政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)退出援助基金+同行業(yè)受益者提供補(bǔ)償職工安置補(bǔ)償-社會(huì)保障補(bǔ)償+再就業(yè)補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)