低碳消費的科學(xué)內(nèi)涵與發(fā)展途徑

1、低碳消費的科學(xué)內(nèi)涵與發(fā)展途徑摘要當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程 的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需己成為未來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、 推動經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略。同時，我國消費模式和消 費結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，消費對碳排放的推動作用日益顯現(xiàn)。 如果缺乏科學(xué)有效的政策引導(dǎo)，未來我國消費發(fā)展很 可能陷入高消費、高碳排放的路徑，從而加劇我國面 臨的能源安全和碳排放問題。本文在對低碳消費的概 念及其科學(xué)內(nèi)涵作出界定的基礎(chǔ)上，重點分析了發(fā)達 國家推動低碳消費的建設(shè)路徑，并結(jié)合我國國情提出 了低碳消費的政策框架，最后提出了推動低碳消費發(fā) 展的對策建議。關(guān)鍵詞低碳消費；環(huán)境經(jīng)濟；生態(tài)文明 中圖分類號f205; x196 文獻標(biāo)識碼a

2、文章編號1674-6848 （2015） 03-0037-15作者簡介劉長松（1984_ ），男，河南項城人，經(jīng)濟學(xué)博士，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研宄和國際合作 中心助理研宄員，主要從事能源、環(huán)境與氣候變化經(jīng) 濟學(xué)研宄（北京100038）。title： the scientific connotation and developmentpaths of low-carbon consumption by： liu changsong abstract： at present, the process ofindustrialization and urbanization process has

3、reached the critical period in china. expanding domestic demand has become an important strategy to promote economic growth and the future transformation of economic development. meanwhile， china' s consumption patterns and consumption structure are going through a transformation， and the consum

4、ption which effects? on the carbon emissions is increasingly significant. if there is a lack of scientific and effective policies，china' s consumption development will be very likely to fall into the path with high consumption and high carbon emission. it will exacerbate the current situation of

5、 energy security and carbon emission. base on the definition of the concept and scientific connotation of low-carbon consumption, this paper focuses on analyzing the paths of promoting the low-carbon consumption in developed countries，proposes a policy framework of low-carbon consumption and then gi

6、ves some suggestions for low-carbon consumption takingchina's real conditions into consideration.key words： low-carbon consumption；environmental economics； ecological civilization黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社 會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，低碳發(fā)展、循 環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展已成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著 經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高以及人口的增長，消費對環(huán) 境及碳排放的影響日益增大。未來隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)

7、 略的深入推行，消費對碳排放的推動作用會更加顯著。 因此，推動實現(xiàn)消費的低碳化，就成為低碳發(fā)展的重 要戰(zhàn)略。當(dāng)前我國推進低碳發(fā)展的相關(guān)政策主要集中 在生產(chǎn)領(lǐng)域，對消費問題重視不夠，同時低碳消費涉 及面廣、綜合性強、非常復(fù)雜，政策支持十分薄弱。 為推動我國低碳消費的發(fā)展，本文在厘清低碳消費的 概念和科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒國外低碳消費的發(fā)展 途徑與政策工具，結(jié)合我國國情，提出適合我國低碳 消費的政策框架以及具有可操作性的對策建議。一、低碳消費的提出及其必要性早在1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議就認識到了 由于消費不當(dāng)引起的環(huán)境問題，大會通過的21世紀(jì) 議程明確將全球環(huán)境持續(xù)惡化的根源歸因于不可持

8、續(xù)的生產(chǎn)與消費模式。1994年，奧斯陸會議首次提出可持續(xù)消費與生產(chǎn)(scp)的定義。2002年，世界可 持續(xù)發(fā)展峰會(wssd)通過了“約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃”， 呼吁全球行動起來，并擬定了一個10年計劃框架，號 召各個國家和地區(qū)加快向可持續(xù)消費與生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變 。中國作為一個負責(zé)任的大國，對消費的可持續(xù)性 問題十分重視。早在1994年4月，我國政府就發(fā)布了 中國21世紀(jì)議程，明確提出要建立可持續(xù)消費模 式。這是繼聯(lián)合國21世紀(jì)議程發(fā)表后，全球第一 個國家級的21世紀(jì)議程，中國與unep同步推進可持 續(xù)消費，也是全球最先提出建立可持續(xù)消費模式的國 家。2005年，國務(wù)院發(fā)表的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 和加

9、強環(huán)境保護的決議指出，政府應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)環(huán) 保消費模式，并實施環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境認證和政府綠色 采購制度。“十一五”規(guī)劃提出，政府應(yīng)當(dāng)提升節(jié)約意 識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能高效的汽車和各類節(jié)能、節(jié) 水產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)約能源型和省地型的建筑物，建立節(jié) 約型消費模式?！笆濉币?guī)劃明確提出，要倡導(dǎo)文明、 節(jié)約、綠色、低碳的消費理念，推動形成與我國國情 相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式?！笆濉睍r期， 消費問題得到了前所未有的重視，低碳消費已經(jīng)進入 我國可持續(xù)發(fā)展與低碳發(fā)展的討論當(dāng)中，但相關(guān)的政 策體系亟需加強。與此同時，我國居民消費對能 源、環(huán)境以及碳排放的推動和影響日益顯現(xiàn)。隨著我 國經(jīng)濟發(fā)展與居民收入水平的

10、提高，居民消費方式和 消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生很大變化：居民食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生 改變，糧食和蔬菜消費量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，奶制品消費 增幅最大，油類和肉類食品消費快速增長，導(dǎo)致食物 消費碳排放量的迅速增加；交通方面，我國民用汽車 數(shù)量突飛猛進，其中私人轎車總量從1990年的81.62 萬輛增加到2013年的1051.68萬輛，私人小轎車和微 型小轎車數(shù)量的爆炸式增長是能源消費高速增長的重 要驅(qū)動力；城市生活垃圾產(chǎn)生量高速增加，2013年全 國城市生活垃圾清運量約為1.72億噸，遠遠超過了現(xiàn) 有的垃圾設(shè)施處理能力，垃圾圍城的情況不時發(fā)生。 高碳消費方式與生產(chǎn)方式互為因果、相互推動，導(dǎo)致 我國碳排放總量迅速上升，

11、目前己位居全球第一，人 均排放量也超過世界平均水平，面臨的國內(nèi)環(huán)境改善 與國際減排壓力持續(xù)增加。發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明，居民消費對能源消費 和co2排放的貢獻度已經(jīng)超過了工業(yè)部門。相應(yīng)地， 發(fā)達國家轉(zhuǎn)變了能源管理思路，除了傳統(tǒng)的能源供給 側(cè)管理外，還加強了能源需求側(cè)管理。對于我國來說， 未來能否實現(xiàn)消費低碳化，就成為低碳發(fā)展的關(guān)鍵。 當(dāng)前我國能源消費和碳排放政策對于居民消費引發(fā)的 能源消費和碳排放的問題重視不夠，迫切需要制定政 策措施推動低碳消費，通過調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建立 低碳消費的生活方式，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 以及對能源消費和碳排放的有效管控。二、低碳消費的概念辨析與科學(xué)內(nèi)涵當(dāng)前，

12、國內(nèi)外對低碳消費尚沒有統(tǒng)一的界定。從 國外實踐來看，低碳消費與綠色消費、可持續(xù)消費、 生態(tài)消費等概念較接近，它們的共同之處在于從消費 角度來解決資源、環(huán)境與生態(tài)問題，區(qū)別則在于著眼 點不同。綠色消費主要關(guān)注化學(xué)農(nóng)藥的廣泛使用對生 態(tài)環(huán)境和人的健康造成的威脅，而對消費行為及其過 程本身是否符合生態(tài)環(huán)境要求缺乏關(guān)注。可持續(xù)消費、 生態(tài)消費則考慮了人類行為對生態(tài)環(huán)境造成的影響， 從經(jīng)濟、社會與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展角度對人類消費 行為進行反思。與這些概念相比，低碳消費的指向更 明確，它從碳排放的角度來解決消費不可持續(xù)的問題， 不僅關(guān)注產(chǎn)品層面，也考慮消費行為與過程，對消費 具有更強的約束作用。結(jié)合我國國

13、情，本研宄將低碳 消費的內(nèi)涵和范圍界定如下：第一，將低碳消費的范圍限定為生活消費。一般 認為，消費可分為廣義消費（包括生產(chǎn)消費和生活消 費）和狹義消費（僅指生活消費）。由于國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳政策已經(jīng)較為成熟，而生活消費的低碳政策鮮 有涉及，因此本研宄將低碳消費界定為生活消費。按 照國家統(tǒng)計局的定義，居民生活消費包括食品、衣著、 家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、教育 文化娛樂服務(wù)、居住以及雜項商品與服務(wù)等八大類。 相應(yīng)地，低碳消費要求上述各類消費均實現(xiàn)低碳化。第二，低碳消費是一個相對概念，并不存在統(tǒng)一、 絕對的判定標(biāo)準(zhǔn)。低碳消費是消費低碳化的漸進過程， 其實現(xiàn)程度的高低與經(jīng)濟社會所處的

14、發(fā)展階段、社會 消費文化、生活方式和技術(shù)水平等因素有關(guān)，推進低 碳消費是一個不斷深化、逐步改進的過程。各地消費 因時、因地而異，因此并不存在統(tǒng)一、絕對的低碳標(biāo) 準(zhǔn)。第三，低碳消費與提高生活品質(zhì)并行不悖。與國 外相比，我國居民生活水平還有較大的提升空間，不 要把低碳消費與提高生活質(zhì)量對立起來。低碳消費不 是以犧牲或降低居民消費質(zhì)量為代價，反而是促進文 明消費、合理消費的有效抓手。保障人民基本消費需 求，提高我國居民生活水平，這是當(dāng)前我國全面建設(shè) 小康社會的重要內(nèi)容。低碳消費在滿足居民生活質(zhì)量 提升需求的基礎(chǔ)上，通過長期不懈的努力，引導(dǎo)消費 結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，努力削減高碳消費，并使之逐步 過渡到低

15、碳消費，最終實現(xiàn)生活質(zhì)量提升和碳排放下 降的雙贏局面。第四，低碳消費強調(diào)全生命周期的低碳化。從全 生命周期來看，低碳消費并非只對消費過程而言的， 生產(chǎn)的低碳化與后續(xù)處理的低碳化同樣重要。如果一 件低碳消費品在生產(chǎn)過程中排放大量二氧化碳，盡管 消費過程的碳排放較低，但是從全生命周期角度來看， 消費過程的減碳效果己經(jīng)被生產(chǎn)過程的高碳排放所抵 消；同樣，如果對廢棄物的后續(xù)處理是非低碳化的， 也會影響到低碳消費的實現(xiàn)。因此，低碳消費應(yīng)包括 消費品生產(chǎn)的低碳化、消費品使用過程的低碳化以及 廢棄物后續(xù)處理的低碳化。第五，低碳消費不僅涉及生活方式，也涉及到經(jīng) 濟、社會、環(huán)境、發(fā)展等諸多方面。它不是簡單的節(jié)

16、能減排，而是強調(diào)發(fā)展與減排的有機統(tǒng)一。低碳消費 作為以低碳為導(dǎo)向的生活方式，它要求消費者在消費 過程中堅持低碳的理念，踐行科學(xué)、文明、健康的消 費方式。它不局限于消費者的自我滿足，而是強調(diào)通 過低碳消費獲得更高層次的消費體驗及更大的經(jīng)濟、 社會、環(huán)境效益，追求他人與社會環(huán)境的共同滿足與 和諧發(fā)展。低碳消費將當(dāng)代人的需求與后代人的需求 有機統(tǒng)一起來，使人類消費行為與消費結(jié)構(gòu)更具可持 續(xù)性。從國外的政策實踐來看，低碳消費的實現(xiàn)途徑主 要集中在低碳社區(qū)、低碳交通、低碳建筑等方面，還 包括在產(chǎn)品層面實施的財稅政策、低碳標(biāo)識等。（一）低碳社區(qū)建設(shè)1. 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低碳社區(qū)建設(shè)作為低碳消費的空間載體，

17、對改變 個人消費行為非常關(guān)鍵。消費者踐行低碳消費、采取 低碳行動會面臨一系列制約因素，僅通過個人實現(xiàn)低 碳轉(zhuǎn)型十分困難。低碳轉(zhuǎn)型需要集體行動，通過全社 會參與，改變社會規(guī)范和文化。低碳社區(qū)建設(shè)對消費 者提出了更高要求，個人作為能源的消費者，要承擔(dān) 相應(yīng)的公民義務(wù)，通過共同努力實現(xiàn)消費轉(zhuǎn)型。低碳 社區(qū)建設(shè)為家庭和個人改變消費行為提供有力支持， 有助于解決個人行動面臨的社會困境、社會習(xí)俗與文 化、基礎(chǔ)設(shè)施以及行動困難等問題。同時，低碳社區(qū) 通過社區(qū)低碳能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于整合“自 上而下”和“自下而上”的低碳行動，幫助家庭進行 角色轉(zhuǎn)換，使他們認識到作為終端用戶的消費者采取 集體行動可以對社

18、區(qū)、城市乃至國家的能源系統(tǒng)產(chǎn)生 重大影響。歐洲國家在可持續(xù)能源社區(qū)和低碳社區(qū)建 設(shè)方面走在了前列，其中英國、德國、瑞典等發(fā)達國 家的低碳社區(qū)建設(shè)較為成熟，其主要內(nèi)容如下（見表 1）: 一是社區(qū)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在低碳社 區(qū)建設(shè)方面，國外在低碳和零碳能源方面引領(lǐng)了全球 潮流，因地制宜推動低碳能源（太陽能、風(fēng)能）的開 發(fā)利用，充分利用社區(qū)可再生能源替代高碳能源，最 大限度地減少二氧化碳排放和化石能源消耗。英國政 府設(shè)定了 2016年實現(xiàn)零碳家庭的政策目標(biāo)。為實現(xiàn)該 目標(biāo)，在新住宅系統(tǒng)安裝分布式可再生能源系統(tǒng)就成 為重要途徑。目前英國大約一半的co2排放量來自于 商業(yè)和住宅，預(yù)計到2020年將會

19、新建300萬套房屋， 為實現(xiàn)英國政府2050年co2排放量減少80%的目標(biāo)， 推動社區(qū)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為重要抓手。社 區(qū)能源計劃提供了重塑電力系統(tǒng)的機會，有利于推動 集中式、大規(guī)?；茉聪到y(tǒng)向分布式、小規(guī)模、可 再生能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。二是低碳住宅建設(shè)。政府推動建筑行業(yè)的技術(shù)創(chuàng) 新，改變家庭住宅的建筑技術(shù)與運行方式，促進分布 式可再生能源在家庭住宅的應(yīng)用和發(fā)展?？沙掷m(xù)居住 倡議以及生態(tài)屋的先行者吸取了舒馬赫的“小的就是 美好的”以及適宜技術(shù)的創(chuàng)意，針對低碳住宅開展草 根創(chuàng)新，為房屋建造提供系統(tǒng)化支持和服務(wù)，倡議通 過集體行動減少社區(qū)生態(tài)足跡，其中最有名的是2004 年美國啟動的canelo

20、項目。該項目倡導(dǎo)建設(shè)低碳、對 環(huán)境影響小的社區(qū)建筑，充分利用當(dāng)?shù)卦偕牧?，?便減少建造和使用過程中的材料消耗，且不依賴公共 事業(yè)公司而獨立運行。三是完善低碳交通體系。一方面，從社區(qū)規(guī)劃 度減少交通需求。目前的規(guī)劃按照居住、工作、休閑、 交通等方面進行明確的功能分區(qū)，但從碳排放角度考 慮，這會導(dǎo)致交通需求增加。低碳社區(qū)規(guī)劃有必要打 破功能分區(qū)的做法，強調(diào)功能混合，社區(qū)低碳化建設(shè) 中合理配建公共設(shè)施（如商店、醫(yī)院、學(xué)校等）以及 居民休閑、綠化活動場地，并在此基礎(chǔ)上為居民提供 一定的就業(yè)崗位。另一方面，從社區(qū)管理角度引導(dǎo)優(yōu) 化交通出行結(jié)構(gòu)。在社區(qū)管理中可采取一定的措施， 如在社區(qū)內(nèi)部控制機動車通行

21、，通過采取限制停車位 設(shè)置、進行道路路面的特殊鋪裝等措施，積極倡導(dǎo)非 機動車的應(yīng)用。弗班社區(qū)在交通管理方面就采取了大 量行動，同時政府在公共交通方面也給予了有力的支 持，大大降低了社區(qū)汽車出行的需求。第四，完善廢棄物回收與利用系統(tǒng)。社區(qū)垃圾是 社區(qū)低碳化建設(shè)及管理所需解決的重要問題之一。發(fā) 達國家會對垃圾進行分類處理，例如日本嚴(yán)格控制垃 圾并進行分類回收，瑞典哈馬小區(qū)采用三級垃圾處理 系統(tǒng)來回收利用垃圾，廢棄垃圾用作焚燒發(fā)電或制作 水泥，廢棄電器交給零售商或指定商店，并送至指定 部門進行分解處理，同時按資源類別進行利用。廢水 再利用也是一個重要方面，英國貝丁頓社區(qū)每棟房子 的地下都設(shè)有大型蓄水

22、池，雨水過濾之后通過管道流 到蓄水池進行儲存。這些雨水還可用來沖洗馬桶，沖 洗后的廢水經(jīng)過生化處理后可用于灌溉花園、草地。國外低碳社區(qū)建設(shè)非常強調(diào)公眾參與。許多低碳 社區(qū)的建設(shè)都是由市民自發(fā)展開，民眾積極主動參與， 有利于社區(qū)建設(shè)和后期管理。只有從思想意識方面改 變?nèi)藗兊母鞣N觀念，提高人們的環(huán)保意識，讓大家從 根本上了解低碳的意義所在，尤其是低碳社區(qū)對人們 生活以及下一代的作用，人們才能自發(fā)地投入到低碳 社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中去，這為低碳社區(qū)的開展提供了一 定的空間氛圍。我國低碳社區(qū)建設(shè)剛剛起步，應(yīng)該借 鑒國外建設(shè)低碳社區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合自身特色加以改進， 強化、深化公眾參與，整合全社會的力量共同推動低

23、 碳社區(qū)建設(shè)。2. 低碳生活方式建設(shè)2005年英國政府修訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“社 區(qū)行動2020計劃”（以下簡稱“計劃”），將社區(qū)參與 作為可持續(xù)社會建設(shè)的重點，旨在推動全英國的社區(qū) 實現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。“計劃”是在更廣泛的可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略背景下，通過擴大社會群眾的參與來實現(xiàn)轉(zhuǎn) 型；通過強化公民意識和公共服務(wù)，積極整合機構(gòu)、 社區(qū)和志愿組織，來實現(xiàn)有效應(yīng)對氣候變化，能源和 交通項目的開發(fā)，減少廢物，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，促 進低碳消費。“計劃”通過公布低碳轉(zhuǎn)型計劃，使得社 會公眾對它的關(guān)注度明顯提升；同時，它作為可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，地方當(dāng)局對英國氣候變化 政策的影響主要通過服務(wù)以及

24、采取監(jiān)管措施、實施國 家標(biāo)準(zhǔn)和指令來實現(xiàn)。英國綠色生活中心(green living centre)對于推動低碳生活方式成效顯著，在“計劃”中取得了重要 經(jīng)驗。該中心于2007年11月向公眾開放，主要幫助 家庭減少碳排放，并針對家庭消費的循環(huán)利用、能效 項目、生物多樣性和綠色出行四個領(lǐng)域提供咨詢建議。 綠色生活中心通過組織活動(例如更換燈泡)來提高 社會公眾對中心的認知度，提高訪問人員數(shù)量?；顒?的目的旨在擴大中心涵蓋的群體，使更多的人參與到 低碳消費中去。每位來訪者可以得到面對面的咨詢， 主要問題都集中在可再生能源和回收利用兩方面。高 收入家庭通常希望能夠安裝可再生能源系統(tǒng)和進行生態(tài)化改造。

25、該中心的主要優(yōu)勢是靠近繁忙的購物街， 有利于吸引人們前去參觀學(xué)習(xí)。面對面的咨詢非常有 吸引力，物品的展75 （包括節(jié)能燈泡和其他感興趣的 物品）也便于進行交流。對于那些不能訪問中心的居 民，工作人員還可以提供電話咨詢。以社區(qū)為基礎(chǔ)倡導(dǎo)低碳生活方式，建立綠色生活 中心有利于利用和強化社會資本，促進社會學(xué)習(xí)，提 高社會集體行動的意識，并引發(fā)社會規(guī)范轉(zhuǎn)變，最終 實現(xiàn)在社區(qū)建立低碳生活方式。雖然將低碳行動意愿 轉(zhuǎn)化為實際行動并不簡單，但卻是實現(xiàn)低碳消費的重要途徑低碳交通建設(shè)低碳交通作為“低耗能、低排放、高效率、高智 能”的新型交通方式，已成為全球范圍內(nèi)城市公共交 通未來發(fā)展的必然趨勢。英國倫敦、日本東

26、京、美國 紐約已經(jīng)推行了一系列各具特色的低碳交通政策，有 效降低了溫室氣體排放，提高了人們的出行效率，實 現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。1.大力發(fā)展電動汽車和新能源汽車國外通過發(fā)展規(guī)劃、政策傾斜和補貼來積極推動 電動汽車和新能源汽車的應(yīng)用推廣，積極宣傳和推進 綠色能源的廣泛利用，通過相關(guān)政策引導(dǎo)公眾購買低碳環(huán)保型新能源汽車，并鼓勵使用新能源公交車輛。 英國倫敦在電動汽車和新能源汽車的發(fā)展方面已形成 了較系統(tǒng)的政策體系。第一，政府在倫敦未來能源 戰(zhàn)略報告中確定電動車和新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)， 通過加大對倫敦低碳環(huán)保電動車的財政投入和購買力 度，力爭到2020年使倫敦電動車輛保有量達到10萬 輛；同

27、時，完善相關(guān)配套設(shè)施，到2015年新建25000 個電動車輛充電站點，確保每一個倫敦市民都能在1 公里之內(nèi)便捷地找到電動車充電站點。第二，加強新 能源汽車的推廣力度。政府加強與倫敦環(huán)保能源組織、 倫敦自治市、大倫敦組織等非政府組織，以及城市公 共交通公司的大力合作，推廣氫能源行動計劃。在倫 敦地區(qū)投入使用氫能源公共汽車，替換常規(guī)能源公共 汽車，明確規(guī)定從2012年開始投入使用的新公共汽車 必須是氫能源機動車。按照私家車co2排放量對居民 征收差別化的停車費并制定不同的停車許可制度，鼓 勵市民使用綠色能源汽車。第三，加強與高校、科研 機構(gòu)及國際組織合作，增加研發(fā)投入，積極開發(fā)低碳 技術(shù)，減少基礎(chǔ)

28、交通設(shè)施的co2排放。2.打造低碳、便利、高效的城市公共交通體系公共交通服務(wù)空間的可達性是影響公眾選擇出行 方式的主要因素。因此，必須加強公交車、軌道交通等公共交通站點的銜接性和步行距離的可達性，使城 市交通系統(tǒng)之間的換乘更加便捷，降低出行成本，讓 經(jīng)濟、安全、方便、快捷的城市公共交通系統(tǒng)成為居 民出行的首選。倫敦為促進公眾轉(zhuǎn)變出行方式，在建 設(shè)低碳公共交通方面作出了很大努力。在完善公共交 通網(wǎng)絡(luò)和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強不同交通 工具間換乘的便利性，由軌道交通、公共汽車、自行 車等多種交通運輸方式構(gòu)成的公共交通系統(tǒng)，將大大 提高倫敦公共交通的運輸效率。一是通過改善地鐵交 通網(wǎng)絡(luò)。提高城

29、市軌道交通安全性和可達性來擴充軌 道交通客流量；定期對公交系統(tǒng)進行評估和檢測，確 保公交系統(tǒng)能為公眾出行提供優(yōu)化服務(wù)；提供實時準(zhǔn) 確的公交服務(wù)信息，為居民出行提供便利。二是進一 步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，在公共交通集中地段提供 高層次的公共交通可達性，提高不同公共交通模式之 間，特別是主要城市軌道交通和地鐵站的換乘便利性。 三是加強對公共交通工具駕駛員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其 節(jié)能駕駛和機動車保養(yǎng)等環(huán)保意識，鼓勵采用合理的 駕駛方式來減少c02排放量。通過開展豐富多彩的公 益宣傳，引導(dǎo)公眾日常出行選擇低碳方式。3. 完善基礎(chǔ)交通設(shè)施，發(fā)展慢行交通體系 不少發(fā)達國家非常注重構(gòu)建低碳環(huán)保的慢行交通系統(tǒng)，倡

30、導(dǎo)居民采用以步行、自行車為主的慢行方式。 通過制定城市慢行交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理地規(guī)劃慢 行交通系統(tǒng)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，這是發(fā)展慢行交通 的必要前提。政府在倡導(dǎo)宣傳綠色交通、低碳出行的 環(huán)保理念的同時，必須為居民提供便捷、安全的出行 環(huán)境，加大對慢行交通設(shè)施如步行專用道、非機動車 專用道等的建設(shè)，并對違規(guī)占用步行專用道、非機動 車專用道的行為進行監(jiān)督和懲戒，切實做到專道專用; 還要為公眾在市中心及附近的短途交通提供自行車出 租服務(wù)，解決“最后一公里”難題，提高居民出行效 率和交通運行效率。英國倫敦為創(chuàng)造更加便利的步 行環(huán)境，在倫敦市中心區(qū)開展的自行車出租項目就取 得了巨大成功。4. 制定低碳燃

31、料標(biāo)準(zhǔn)和汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn) 制定低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)和汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)是國外降低交通碳排放的重要途徑。美國通過制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)和 低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)，推動提高車輛的使用效率。一方面， 建立交通工具的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。制定2012年至2016年 美國小汽車和卡車碳排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽車的溫室氣體 排放量和cafe標(biāo)準(zhǔn)的國家計劃；2014年制定規(guī)范大 型車輛的能效和碳排放的重型車輛溫室氣體排放和 燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，對2005年制定的“清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)計劃”進行修正和補充，包括增加人行道建設(shè)、提高減 排技術(shù)等。另一方面，制定了標(biāo)準(zhǔn)的實施規(guī)則，推動 了運輸合作伙伴計劃、輕型車輛的燃油經(jīng)濟性和環(huán)境 標(biāo)志等直接關(guān)系到交通部門排放的相關(guān)措施，如關(guān)

32、于 重型卡車節(jié)能的全國計劃將節(jié)省500億美元的燃料支 出，并減少美國對石油的依賴，還能大幅度降低溫室 氣體排放。歐盟為減少新客車二氧化碳排放量，在交通領(lǐng)域 實行了 443/2009號法規(guī)，將之前新客車2015年達到 130gco2/km 的目標(biāo)提高到 95gco2/km。2011 年，為 實現(xiàn)減少新輕型商用車二氧化碳排放，歐盟修訂法規(guī) 510/2011號，提出到2020年新輕型商用車達到平均 147gco2/km 的目標(biāo)。（三）通過立法與標(biāo)準(zhǔn)控制建筑排放 發(fā)達國家通過立法與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)控制建筑的碳排放。日本先后制定了環(huán)境保護法循環(huán)型社會形成推進 基本法促進建立循環(huán)社會基本法關(guān)于促進新能 源利用的措

33、施法等一系列法律法規(guī)。2004年，日本 發(fā)起面向2050年的日本低碳社會情景研宄計劃， 為2050年實現(xiàn)低碳化的社會目標(biāo)提出對策。2008年，曰本政府發(fā)布了面向低碳社會的十二大行動。在完 善法規(guī)的同時，政府積極進行政策引導(dǎo)，做好模范帶頭作用。日本政府的公共設(shè)施率先使用新能源設(shè)備， 建筑物率先安裝太陽能設(shè)備。政府針對新建住房制定 了強制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時推廣建筑節(jié)能措施，提供 新的建筑技術(shù)手段，建設(shè)更多節(jié)能型住宅，推廣高能 效低碳建筑模式，藉此來提高房屋和建筑的能效和降 低建筑物的碳排放量。通過推動凈零能源計劃，政府 計劃在2020年前實現(xiàn)建筑方面的能源消耗指標(biāo)。2013年，美國政府發(fā)布了總統(tǒng)氣

34、候行動計劃， 制定產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)是其重點內(nèi)容。為控制建筑能耗上 漲，美國環(huán)境署在建筑領(lǐng)域上推動“能源之星” (energy star)標(biāo)識計劃，為企業(yè)與其他組織提供了 能源管理策略和標(biāo)準(zhǔn)化的測量技術(shù)手段，并提供認證。 目前已經(jīng)有超過2萬座建筑獲得了 “能源之星”標(biāo)識 認證，這些建筑比一般的建筑要節(jié)能35°/。到40%。自 2010年以來，美國環(huán)境署已經(jīng)將energy star的標(biāo)識 擴展到16個不同領(lǐng)域的建筑。為推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實， 美國還制定了與能源之星相配套的“投資組合管理者” (energy star portfolio manager)的建筑追蹤工具。 自1999年以來，投資組合

35、管理者在幫助業(yè)主和租戶建 立能效標(biāo)準(zhǔn)、制定改進和提升機會成本等方面發(fā)揮了 巨大作用。作為美國最大的建筑節(jié)能基準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析工 具，美國環(huán)境署在建筑物審查過程中一直使用“投資 組織管理者”作為測量工具。2008年至2011年，美 國建筑部門己實現(xiàn)節(jié)能7%，溫室氣體排放量下降6%。德國政府規(guī)定2009年后新建建筑均需使用一定 比例的可再生能源，2011年以后的新建公共建筑中用 于加熱和冷卻的能源消費中可再生能源需達到15%。 此外，對消費者個體也設(shè)立了使用可再生能源的最低 標(biāo)準(zhǔn)。（四）通過財稅政策推動低碳消費1.財稅政策發(fā)達國家普遍運用稅收、補貼及碳基金等財稅政 策來推動低碳消費其主要政策如下：第一，

36、稅收政策。發(fā)達國家運用稅收政策推進低 碳消費，但政策取向和側(cè)重點存在差異：美國主要對 有利于減少碳排放的技術(shù)設(shè)備減免稅，通過征收汽油 稅鼓勵消費者使用節(jié)能汽車；歐盟為抑制溫室氣體的 排放，征收生態(tài)稅、碳稅、氣候變化稅等，鼓勵低碳 消費，減少碳排放，并取得了很好的效果；日本在2009 年的稅制改革中提出開征二氧化碳稅，通過財政投資 和補貼來扶持節(jié)能技術(shù)和開發(fā)利用新能源的技術(shù)，促 進新能源和可再生能源的開發(fā)利用。第二，補貼政策。自20世紀(jì)70年代以來，補貼已經(jīng)成為應(yīng)用最 廣泛的政策工具。補貼的主要領(lǐng)域有：一是能效項目。主要根據(jù)投資比例或者節(jié)約量比例給予補貼，補貼主 要采取低利率貸款和稅收優(yōu)惠兩種形

37、式。二是低碳能 源開發(fā)與利用。各國政府用于低碳領(lǐng)域的財政補貼和 資助在逐步增加。美國聯(lián)邦政府通過不受氣候影響援 助計劃(wap)向低收入家庭提供補貼，英國通過能 源折扣計劃向貧困老人提供能源消費資助，德國、日 本均對購買清潔能源汽車進行補貼。三是基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。英國政府對電動車充電站、充電設(shè)施給予相當(dāng)規(guī) 模的補貼。第三，低碳發(fā)展基金。美國替代能源基金用于支 持替代能源的技術(shù)研發(fā)。英國通過建立碳基金、公共 部門集中能源效率基金等支持低碳發(fā)展，德國中小企 業(yè)(smes)能源效率特別基金、德國復(fù)興信貸銀行可 再生能源計劃和德國復(fù)興信貸銀行節(jié)能康復(fù)計劃幫助 企業(yè)或個人在可再生能源及節(jié)能高效技術(shù)領(lǐng)域進行

38、融 資。新加坡建立了市場發(fā)展基金、國家發(fā)展部環(huán)境建 設(shè)基金、陸地交通創(chuàng)新基金，支持可再生能源技術(shù)和 低碳交通技術(shù)的發(fā)展。日本碳基金對安裝、購買、租 賃和計劃安裝高效節(jié)能設(shè)備的家庭實施利率優(yōu)惠貸款 計劃。2.政府采購?fù)ㄟ^政府采購引導(dǎo)消費，這是發(fā)達國家的通行做法。美國政府采購法中對綠色采購作了嚴(yán)格規(guī)定，環(huán) 保局也制訂了相關(guān)產(chǎn)品目錄，同時非常注重政府機構(gòu) 節(jié)能，白宮制訂節(jié)能計劃要求政府公共設(shè)施購置和使 用高效節(jié)能產(chǎn)品。自20世紀(jì)90年代以來，美國還先 后制訂實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生 態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品米購計劃等一系列綠色 節(jié)能采購計劃。1998年出臺了 “透過廢棄物減量、資

39、源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”的總統(tǒng)行政命令， 旨在通過政府采購促進綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷售。 曰本于1994年發(fā)布了綠色政府行動計劃和綠色采 購的基本原則，鼓勵中央政府機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。1996 年，日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組建了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò) 組織。2000年日本頒布綠色采購法，規(guī)定所有中 央政府及其所屬機構(gòu)必須制訂年度綠色采購計劃并提 交環(huán)境部長審核，地方政府也要盡可能地實行年度綠 色采購計劃。目前，全日本已有83%的公共和私人組 織實施了綠色采購。全國綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（簡稱gpn） 已有3000多家會員單位，開發(fā)了一系列針對不同采購 產(chǎn)品的綠色采購綱要，建立了一個超過1萬多種產(chǎn)品 的信

40、息數(shù)據(jù)庫。德國于1979年就開始推行環(huán)保標(biāo)志制度，并規(guī)定 政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。1994年德國出臺的循環(huán)經(jīng)濟法明確規(guī)定，聯(lián)邦政府機構(gòu)應(yīng)采購和使 用符合一定耐用性、可再利用性等特征的環(huán)境友好型 產(chǎn)品和服務(wù)。2004年8月歐盟發(fā)布了政府綠色采購 手冊，主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策 中考慮環(huán)境問題。歐盟委員會還建立了一個采購信息 數(shù)據(jù)庫，庫中有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明 書、生態(tài)標(biāo)簽等，同時還提供一些采購建議。根據(jù)歐 盟采購手冊，2006年英國政府制定了可持續(xù)采購國 家行動方案。（五）通過低碳標(biāo)識引導(dǎo)低碳消費 從國外碳標(biāo)識的實施情況來看，碳標(biāo)識主要面向 日用品、服裝、食品

41、、飲料、農(nóng)產(chǎn)品等終端消費品。 2008年10月，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（bsi）、碳基金（carbon trust）和英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（defra）聯(lián)合 發(fā)布了關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)在生命周期內(nèi)溫室氣體排放 的評估規(guī)范（pas2050: 2008）。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso） 也制定了 is014067產(chǎn)品的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ) 上，英國、德國、日本和韓國等對部分消費品和服務(wù) 的碳排放進行了評價，并推出了消費品碳標(biāo)簽（見表2）。英國產(chǎn)品碳標(biāo)識由英國碳基金負責(zé)。從2006年起，碳基金與和其他公司合作，針對產(chǎn)品的供應(yīng)鏈， 進行溫室氣體排放的量化、降低和信息交流工作。英 國在2007年3月推出了產(chǎn)品碳標(biāo)識，目

42、前已經(jīng)應(yīng)用到 100多種產(chǎn)品中，包括：食品（果汁、土顯片）、服裝 （t恤）、玩具（非電動）、生活用品（洗發(fā)水、洗滌 劑、燈泡）、服務(wù)（網(wǎng)上銀行賬戶）等。為了更好地運 作，碳基金還專門成立了下屬機構(gòu)，負責(zé)企業(yè)咨詢和 認證工作，其認證有效期為兩年。德國在2008年2月針對私人消費品開展產(chǎn)品碳足 跡試點項目，由世界自然基金會（wwf）、德國應(yīng)用 生態(tài)研究所和氣候影響研究所共同發(fā)起，10家大公司 （像basf、德國電信等）作為合作伙伴加入，試點的 產(chǎn)品包括食品、生活用品（洗滌劑、紙質(zhì)品、床上用 品）、電信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) is014040環(huán)境管理生命周期評價原則與框架和環(huán) 境管理生

43、命周期評價要求與指南。與英國不同，德國 目前的標(biāo)識上并未標(biāo)注具體的碳排放數(shù)量，僅表明該 產(chǎn)品經(jīng)過碳足跡分析認證。日本于2008年7月在建設(shè)低碳社會行動計劃 中明確提出了產(chǎn)品的碳足跡項目，目的是促使消費者 能夠清楚地知道產(chǎn)品的碳足跡。該項目由日本經(jīng)濟、 貿(mào)易和工業(yè)部下屬的執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)，項目任務(wù)包括溫 室氣體排放的量化、標(biāo)識和評估等工作。30多家公司 參與了該項目，試點產(chǎn)品種類眾多，包括食品飲料、 生活用品、家具、辦公用品、電池、熒光燈等。日本 采用lca方法進行碳足跡評價，原因在于日本開展生 命周期評價（lca）工作己有多年，建立了很多產(chǎn)品 的生命周期數(shù)據(jù)庫，碳標(biāo)識不僅標(biāo)出了總的碳足跡， 還標(biāo)出

44、了每個階段的碳足跡所占的比例，如洗發(fā)液的 碳足跡標(biāo)識中，原材料獲取階段占5.3%，生產(chǎn)階段占 1.0%,使用階段占88%等，消費者由此可以了解產(chǎn)品 生命周期的哪個階段對碳足跡貢獻最大。韓國的碳標(biāo)識由環(huán)保部下屬的工業(yè)和技術(shù)研宄所 負責(zé)，并于2009年2月正式實施，主要包括兩個步驟， 即產(chǎn)品的碳標(biāo)識認證和低碳產(chǎn)品認證。其認證依據(jù)是 iso14025環(huán)境標(biāo)志和聲明iii型環(huán)境聲明原則和程序 以及自主制定的韓國產(chǎn)品碳足跡指南。指南分別對 使用階段耗能和不耗能產(chǎn)品的碳足跡評價方法和要求 作了規(guī)定。韓國碳標(biāo)識制度發(fā)展很快，2009年已經(jīng)有 16家公司的37種產(chǎn)品（食品、生活用品、耗能產(chǎn)品、 飛行服務(wù)等）通

45、過了第一步認證。環(huán)保部和3家主要 零售商簽署了備忘錄，以共同促進制度實施。總的來看，國外碳標(biāo)識都是由政府推動，其主要實施 對象是消費品（如食品、生活用品等）。英國、日本直 接標(biāo)注碳足跡數(shù)值的做法存在一定爭議；德國碳標(biāo)識 主要是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)米取行動；韓國碳標(biāo)簽米取分 步驟的方式，其中第二步低碳產(chǎn)品認證關(guān)注碳足跡的 減少量值得借鑒。四、低碳消費的政策體系 （一）政策目標(biāo)與戰(zhàn)略路徑黨的十八大報告明確提出，要著力推進綠色發(fā)展、 循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空 間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動形成 合理消費的社會風(fēng)尚，這對低碳消費提出了明確要求。 未來推動實現(xiàn)低碳消費的目標(biāo)與

46、可能路徑如下：第一，推動低碳消費成為新的社會價值導(dǎo)向，控 制生活消費重點領(lǐng)域的碳排放。結(jié)合中國國情，將低 碳消費納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核體系，推動低碳消 費成為新的社會價值導(dǎo)向，成為gdp之外衡量社會發(fā) 展的重要指標(biāo)。隨著我國擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略的深入實 施，未來生活消費對碳排放的推動作用將繼續(xù)上升。 因此，需要采取更加積極主動的政策，明確低碳消費 的行動目標(biāo)，強化已有政策，加大政策協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定 性，在滿足經(jīng)濟發(fā)展需求和人民生活水平提高的同時， 改變不可持續(xù)的消費方式，推動居民消費向低碳化轉(zhuǎn) 變，并控制生活消費重點領(lǐng)域碳排放，將家庭能源、 食品、建筑、交通碳排放控制在一定范圍內(nèi)。第二，結(jié)合新型城鎮(zhèn)

47、化建設(shè)推動低碳消費。政府 在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，將低碳消費作 為重要考慮指標(biāo)。在設(shè)計城市總體規(guī)劃和相關(guān)公共設(shè) 施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，對公共交通建設(shè)、住宅結(jié)構(gòu)節(jié)能、基 礎(chǔ)設(shè)施等作出明確規(guī)定，對熱力、電力、節(jié)能基礎(chǔ)設(shè) 施的配備與使用作出明確規(guī)定，這會對低碳消費產(chǎn)生 重大影響，有利于形成消費新格局。在城市規(guī)劃、公 共交通、能源與建筑基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與運行等方面， 考慮其對低碳消費的支持力度。一是通過合理的城市 規(guī)劃，減少交通出行需求，構(gòu)建低碳、高效的城市公 共交通體系，控制私人汽車無節(jié)制增長，大力發(fā)展混 合燃料汽車、電動汽車等低碳排放交通工具。二是完 善城市能源基礎(chǔ)設(shè)施。改進城市能源供給方式，擴大

48、 新能源的利用。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式能源的發(fā)展， 提高城市能源供應(yīng)效率，推進供熱體制改革，提高電 氣化率和城市用氣普及率，提高優(yōu)質(zhì)清潔能源的使用 比例。三是積極推動節(jié)能低碳建筑的開發(fā)與應(yīng)用，對 已有高耗能建筑開展節(jié)能改造，利用財稅政策鼓勵支 持節(jié)能低碳建筑的開發(fā)與引用。第三，分階段逐步推進低碳消費。在不同的經(jīng)濟 社會發(fā)展階段，低碳消費具有不同的內(nèi)涵，考慮到消 費者的承受能力，設(shè)置低碳消費的分階段發(fā)展目標(biāo)， 見圖1。在低碳消費的導(dǎo)入期，降低產(chǎn)品和服務(wù)消費 的碳排放強度，實現(xiàn)消費的相對低碳。在低碳消費的 提升期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步過渡到絕對的低 碳消費，對消費碳排放總量進行控制。在低碳消費的

49、 成熟期，實現(xiàn)消費碳排放總量的絕對下降，以較低的 碳排放水平支撐生活品質(zhì)的提升。(1) 低碳消費的導(dǎo)入期。在“十三五”(2016 2020)規(guī)劃時期將低碳消費政策納入現(xiàn)有的政策體系， 主要采取以下方式進行推動：建設(shè)低碳社區(qū)，推廣低 碳標(biāo)識，加大低碳消費的宣傳教育力度，政府實施低 碳采購。該階段的主要任務(wù)是使低碳消費導(dǎo)入到經(jīng)濟 社會的方方面面，提高全社會對低碳消費的認識，建 立低碳消費政策的社會基礎(chǔ)，嘗試引入促進低碳消費 的各項政策措施。(2) 低碳消費的提升期。在“十四五”(2021 2025)規(guī)劃時期深入推動低碳消費，主要提高低碳消 費的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)交通、建筑、產(chǎn) 品以及公共

50、服務(wù)的低碳化，建立低碳消費的基礎(chǔ)設(shè)施、 產(chǎn)品以及公共服務(wù)支撐體系。從產(chǎn)品、交通出行、居 住用能以及公共服務(wù)等方面全方位降低碳消費強度， 實現(xiàn)消費的相對低碳。(3) 低碳消費的成熟期。經(jīng)過十年左右的實踐與 探索，通過總結(jié)完善已有的政策實踐，在“十五五” (2026-2030)規(guī)劃時期建立低碳消費全面的制度體 系，形成自我約束、法律約束、市場機制以及社會參 與等全面支撐低碳消費的制度體系，推動消費行為與 消費結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)變，為我國實現(xiàn)2030年達到碳排 放峰值奠定基礎(chǔ)。該階段的主要工作在于推動形成低 碳消費的長效機制，實現(xiàn)對消費排放總量的控制，形 成消費的絕對低碳。(二)低碳消費的政策框架 低碳

51、消費涉及三大主休，即政府、企業(yè)和消費者。 通過構(gòu)建“三位一體”的低碳消費政策體系，有利于 實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)與互動，形成政策合力來推動消費向 低碳轉(zhuǎn)型。第一，政府。在位于低碳消費的起步階段，政府 發(fā)揮主導(dǎo)作用，把低碳消費納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃， 制定分階段目標(biāo)，有計劃、有步驟地推進低碳消費。 綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，鼓勵、支持和引導(dǎo) 低碳消費，規(guī)范和約束市場主體的消費行為。加強市 場監(jiān)管，為低碳消費提供良好的外部環(huán)境。推動產(chǎn)品 消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定措施逐步淘汰高碳產(chǎn)品，提高低 碳產(chǎn)品的市場占有率。制定低碳消費品的認證標(biāo)準(zhǔn)， 推行“碳足跡”標(biāo)識制度，為消費者選擇低碳產(chǎn)品提 供參考。完善低碳交通等基

52、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公 共交通，完善以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)， 限制私人小汽車的無序發(fā)展，降低交通碳排放。通過 低碳采購，發(fā)揮低碳消費的示范和引領(lǐng)作用。隨著低 碳消費逐漸成熟，政府的作用可以逐步淡出，各類社 會組織將發(fā)揮更大作用。第二，企業(yè)。企業(yè)是低碳消費品的提供者，是推 行低碳消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以通過產(chǎn)品低碳化帶動 低碳消費。首先，為推動低碳消費，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起保 護環(huán)境的社會責(zé)任和道德責(zé)任，積極采用先進技術(shù)， 更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰高能耗的生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品生 產(chǎn)過程的低碳化。其次，作為低碳消費品的提供者， 企業(yè)要大力開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，提升消費品的低 碳附加值，為消費者提供品種多樣

53、的低碳消費品，為 推行低碳消費奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，企業(yè)應(yīng)該通過“低 碳營銷”，推動低碳產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，在理念傳播、 廣告宣傳、售后服務(wù)等諸多方面實現(xiàn)低碳化。第三，消費者。低碳消費要求消費者要轉(zhuǎn)變生活 方式，自覺采取低碳行動。消費者在消費過程中，不 僅要考慮經(jīng)濟成本，還要考慮產(chǎn)品或服務(wù)的“碳足跡”， 選擇購買和使用低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳消費、低碳處理。 消費者要按照“6r”原則來規(guī)范消費行為：一是節(jié)約資源、減少消費(reduce);二是消費綠色低碳產(chǎn)品 (re-evaluate)；三是循環(huán)使用(reuse)；四是回收利 用(recycle)；五是減少消費，保護自然(rescue)； 六是重新選擇(

54、re-calculate)。具體要求是：在食品方 面，盡量消費本地及當(dāng)季的食物；在建筑方面，減少 建筑運行能耗；在交通方面，減少小汽車的使用，使 用公共交通。(三)低碳消費的政策工具第一，建立激勵機制是推動低碳消費的關(guān)鍵。激 勵機制包括兩方面：一是對消費側(cè)激勵，通過價格手 段抑制過度消費；二是對生產(chǎn)側(cè)激勵。經(jīng)濟激勵工具 通過改變消費的成本與收益，來推動消費行為轉(zhuǎn)變。 通過財稅政策降低低碳消費產(chǎn)品的成本，推動低碳產(chǎn) 品的推廣與運用。可供選擇的政策工具有稅收和補貼。 在稅收方面，對高碳產(chǎn)品征稅有助于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 減少高碳產(chǎn)品消費，提高低碳產(chǎn)品消費。通過不斷優(yōu) 化調(diào)整稅率，可以有效引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費

55、者，使碳排 放成本納入消費者決策，從而影響消費者行為。在補 貼方面，政府設(shè)立專項資金對低碳產(chǎn)品進行補貼。面 向家庭的補貼包括住宅節(jié)能改造、增加使用可再生能 源、升級空調(diào)和熱水系統(tǒng)、提升供熱能源效率等。科 學(xué)合理的補貼政策，有助于促進低碳消費。第二，通過立法和行政管制，有助于推動消費的低碳化。立法是政府運用強制力來調(diào)節(jié)消費行為。通 過立法建立低碳消費的基本框架，對高碳消費行為作 出禁止性規(guī)定。立法的效果取決于法律能否得到嚴(yán)格 執(zhí)行，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督、執(zhí)法以及強力的懲罰等 配套措施。制定碳排放行政管制措施，有助于落實法 律的強制性要求。與低碳消費相關(guān)的行政管制措施， 主要包括碳標(biāo)簽、能效標(biāo)準(zhǔn)、技

56、術(shù)/排放標(biāo)準(zhǔn)、限制和xjv x o第三，為消費者提供信息和提高他們的環(huán)境意識 也很重要。宣傳和教育工具可推動建立低碳消費價值 觀，塑造低碳消費文化，培養(yǎng)低碳消費觀念。其主要 途徑有：一是要提高消費者的環(huán)保意識，通過教育、 宣傳手段提高居民的低碳發(fā)展認知水平，培養(yǎng)他們的 低碳消費習(xí)慣。二是為消費者提供個性化的信息服務(wù)， 按照產(chǎn)品的特性和消費特征提供信息，其中低碳標(biāo)簽、 智能電表以及能源審計等，都是非常有效的個性化信 息服務(wù)工具，有利于促使居民考慮自身消費行為并進 行自我監(jiān)督。三是推動建立低碳消費的社會規(guī)范，通 過信息公幵和宣傳教育活動，推動利益相關(guān)者結(jié)成合 作伙伴關(guān)系，引導(dǎo)居民進行低碳消費。第四

57、，從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面共同推動低碳消 費。居民消費中很大一部分公共產(chǎn)品消費，包括居民生活用能的電力、熱力、公共交通、生活廢棄物處理 等。基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)直接決定了家庭消費和生活 方式的碳排放強度，除了運用需求側(cè)政策工具引導(dǎo)家 庭和消費者低碳消費，政府還要提供供給側(cè)政策工具， 為低碳消費提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。供給與 需求管理雙管齊下，利于推動消費的低碳轉(zhuǎn)型。第五，使用政策工具組合來推動低碳消費。首先， 改變消費行為是一個長期而艱巨的任務(wù)，短期內(nèi)消費 者對單一政策工具作出的反應(yīng)十分有限，運用政策組 合可以提高政策的有效性。其次，不同的政策工具之 間存在互補關(guān)系。部分政策工具對于產(chǎn)品購置

58、（投資） 和日常消費有較大影響，如碳標(biāo)簽可以幫助消費者選 擇低排放小汽車，燃油稅可以減少小汽車使用頻率， 組合使用效果更好。再次，其他政策可以成為低碳消 費的重要補充。如收入再分配政策和住房政策有助于 降低低收入家庭受到的不利影響，對租房市場的規(guī)制 政策有利于提高建筑能效水平。最后，不同政策工具 之間可能存在沖突。如垃圾回收在很大程度上是出于 道德考慮采取的自愿行為，而強制性的收費制度可能 會降低消費者的行動意愿。因此，低碳消費政策設(shè)計 還要考慮“擠出效應(yīng)”。（四）主要消費領(lǐng)域的低碳政策1. 針對家庭能源消費的政策提高價格、購買高能效電器以及對房屋進行保溫， 有利于推動家庭節(jié)能。人們對環(huán)境的態(tài)

59、度也會影響家 庭的能源需求，那些非常關(guān)注環(huán)境問題、態(tài)度比較積 極的家庭更易于米取節(jié)能行動。通過向家庭提供信息 和進行教育培訓(xùn)，有利于改變能源消費行為。針對不 同目標(biāo)群體推出精細化的政策，也有利于提高節(jié)能產(chǎn) 品和設(shè)備的投資和使用。發(fā)達國家的實踐表明，支持 可再生能源的政策，以及刺激“綠色電力”消費的相 關(guān)政策，其效果并不明顯。2. 針對交通出行的政策不同交通方式的比價關(guān)系，以及能否獲得完善的 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，對交通出行的選擇非常關(guān)鍵。 提高公共交通服務(wù)的可獲得性和服務(wù)質(zhì)量，有助于減 少小汽車出行。除了價格和基礎(chǔ)設(shè)施工具外，消費者 對環(huán)境問題的認識也影響到出行方式的選擇。環(huán)境意 識與環(huán)境社會規(guī)范有助于降低小汽車出行概率，通過 社會柔