關(guān)于科學(xué)院組建情況科研機(jī)構(gòu)改革考察報(bào)告

1、關(guān)于科學(xué)院組建情況科研機(jī)構(gòu)改革考察報(bào)告 科學(xué)院自組建以來(lái)，注重圍繞市的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，集合科技資源，積極開(kāi)展工作，取得初步成效。下面是職場(chǎng)收集的關(guān)于科學(xué)院組建情況科研機(jī)構(gòu)改革考察報(bào)告，歡送大家閱讀。 根據(jù)市政府 xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)的通知的有關(guān)精神和市領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，為做好我市科技體制改革工作，8月2日3日，市科技局、市編辦聯(lián)合組成考察組赴市考察，重點(diǎn)考察了科學(xué)院的組建情況?？疾炱陂g，全體成員認(rèn)真聽(tīng)取了市科技局對(duì)全市科研院所改革的思路、方法及改革后的一些建議。隨后，又專(zhuān)題聽(tīng)取了科學(xué)院組建的情況介紹，了解了組建科學(xué)院的主要目的、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及運(yùn)行情況。 通過(guò)考察，使我們解放了思想，開(kāi)闊了眼界，啟

2、發(fā)了思路，收獲不少。同時(shí)，我們也感到，在學(xué)習(xí)借鑒組建科學(xué)院的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，須冷靜分析組建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不照搬照套，不急于求成，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市科技體制改革工作。 市早在xx年就提出組建科學(xué)院，到xx年7月26日正式掛牌成立。市委、市政府作出這一重大決策，目的是為了改變市內(nèi)科研院所存在的條塊分割，各自為政的局面，主動(dòng)策應(yīng)市委、市政府“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、建設(shè)新”戰(zhàn)略決策的實(shí)施，落實(shí)中共市委關(guān)于在全省率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開(kāi)展的決定的有關(guān)要求，旨在通過(guò)組建一個(gè)綜合性、開(kāi)發(fā)應(yīng)用型的科學(xué)院，探索現(xiàn)代科研管理體制模式，以實(shí)現(xiàn)整合全市科技資源

3、，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的目標(biāo)。按照上述思路和目標(biāo)要求，市有關(guān)部門(mén)做了大量前期調(diào)查摸底，提出了組建方案，經(jīng)市委、市政府審批，就機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制、主要職責(zé)及組建形式等予以了明確。 1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制。市委、市政府印發(fā)的關(guān)于科學(xué)院組建方案中明確，科學(xué)院為市人民政府直屬級(jí)全額撥款事業(yè)單位。院機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、科研開(kāi)發(fā)部、財(cái)務(wù)部。院直屬科研機(jī)構(gòu)7個(gè)，其中農(nóng)科所、煙科所、柑桔研究所、水產(chǎn)研究所、科技情報(bào)所5個(gè)所整建制劃歸科學(xué)院管理，均與原主管部門(mén)脫鉤;依托崇義章河鎢制品的鎢業(yè)研究所和依托南方稀土技術(shù)的稀土研究所2個(gè)所實(shí)行掛牌管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 為加強(qiáng)黨對(duì)科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，還設(shè)立了中共科學(xué)院委員

4、會(huì)。市原有10個(gè)科研院所，目前還有材料所、畜牧所和甘蔗所3個(gè)所未納入科學(xué)院管理。科學(xué)院機(jī)關(guān)定編13人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5個(gè)，包括黨委書(shū)記1人，院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)3人。科學(xué)院下屬單位現(xiàn)有在職人員310人，其中工人171人，占在職人數(shù)的55%;科技人員108人，占在職人員的35%;具有高級(jí)職稱(chēng)的20人。離退休人員155人。 2、主要職責(zé)?？茖W(xué)院主要有以下五個(gè)方面的職責(zé)：一是根據(jù)國(guó)家科技開(kāi)展方向，圍繞該市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要從事科學(xué)技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中應(yīng)用開(kāi)發(fā)的科技問(wèn)題;二是堅(jiān)持科研與推廣并舉，著重開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化，提高科研成果的市場(chǎng)利用率;三是為市委、市政府宏觀決策提供咨詢(xún)建議，對(duì)重大的科技問(wèn)題發(fā)

5、表專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)意見(jiàn)和評(píng)議;四是開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技合作與交流，建立開(kāi)放的科學(xué)技術(shù)研究基地;五是承辦市政府交辦的其它事項(xiàng)。 3、管理體制?？茖W(xué)院在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)上接受市科技局指導(dǎo)。在管理上，實(shí)行“三項(xiàng)制度”，即理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、科研工程招標(biāo)評(píng)估制和科研人員合同聘用制。理事會(huì)由市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人事局、市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、理工大學(xué)、師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、有色冶金研究等單位組成理事會(huì)，理事長(zhǎng)由市分管市長(zhǎng)兼任。 4、組建形式。在組建形式上，市首先調(diào)市科技局一名副局長(zhǎng)任科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，并從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成工作

6、班子，具體負(fù)責(zé)科學(xué)院的組建?？茖W(xué)院的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)由相關(guān)單位為其解決40萬(wàn)元?？茖W(xué)院正式掛牌后，科研經(jīng)費(fèi)每年由市政府從市科技三項(xiàng)費(fèi)中切塊安排50萬(wàn)元予以解決?？茖W(xué)院辦公場(chǎng)所由市里無(wú)償提供，目前科學(xué)院和各直屬研究所全部集中在原地委辦公樓上班。組建前，分別隸屬于農(nóng)、林、水等各有關(guān)部門(mén)管理的科研院所整體劃歸科學(xué)院管理，作為科學(xué)院下屬單位，均為獨(dú)立事業(yè)法人單位，原機(jī)構(gòu)、級(jí)別、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)形式和干部、職工身份，仍維持不變。 科學(xué)院自組建以來(lái)，注重圍繞市的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，集合科技資源，積極開(kāi)展工作，取得初步成效。在科研攻關(guān)方面，通過(guò)以產(chǎn)業(yè)定工程、以工程爭(zhēng)資金、以課題引人才的方法，組織實(shí)施了一批科研工程;在科技合作與交流

7、方面，加強(qiáng)了與市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，聯(lián)合實(shí)施了一些科研課題;在內(nèi)部管理方面，通過(guò)完善制度、強(qiáng)化考核、實(shí)行獎(jiǎng)懲等措施，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。 科學(xué)院的組建，是一項(xiàng)富有開(kāi)拓性、前瞻性的工作。它的組建，符合科技體制改革的方向。但是從它的組建和運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，也還存在一些實(shí)際問(wèn)題，須引起我們的足夠重視。一是相關(guān)配套政策沒(méi)有出臺(tái)，改革難以到位。科學(xué)院對(duì)整體劃歸管理的各科研所只是全盤(pán)接納，從而導(dǎo)致人員下崗分流困難、退休人員多、非科技人員比重過(guò)大等問(wèn)題沒(méi)有方法解決，而且還容易引發(fā)上訪等社會(huì)矛盾。出現(xiàn)這種境況，原因就是全國(guó)事業(yè)單位改革還處在試點(diǎn)階段，國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位人員分流、工齡買(mǎi)斷、社會(huì)保障等政策

8、都還沒(méi)有出臺(tái)，改革難以到位。 二是實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，影響了工作效率的提高?？茖W(xué)院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的理事會(huì)，成了一個(gè)長(zhǎng)久性的領(lǐng)導(dǎo)小組。由于相關(guān)部門(mén)存在著各自的利益，在某種程度上難以到達(dá)一致的共識(shí);同時(shí)由于理事會(huì)與院長(zhǎng)之間存在著說(shuō)話的不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的又沒(méi)有自主決斷權(quán)，在很大程度上制約著院長(zhǎng)權(quán)力的行使，影響了工作效率的提高。三是工作關(guān)系不順，內(nèi)部運(yùn)行壓力很大。據(jù)了解，劃入科學(xué)院的科研單位都有歷史包袱和債務(wù)問(wèn)題，如果要解決好這些歷史包袱和債務(wù)問(wèn)題，使科學(xué)院輕裝上陣并發(fā)揮好作用，至少應(yīng)注入資金8000萬(wàn)元。 而實(shí)際上，科學(xué)院除相關(guān)單位解決的40萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)外，其

9、科研經(jīng)費(fèi)主要是由市財(cái)政每年安排50萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)擁有7個(gè)直屬科研所，供養(yǎng)著四、五百人的科研單位，這點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)顯然是杯水車(chē)薪，而經(jīng)費(fèi)的緊張又在很大程度上影響高層次科技人才的加盟，從而影響科技創(chuàng)新能力的形成。同時(shí)由于各科研所原先隸屬于各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，現(xiàn)在與原主管部門(mén)既沒(méi)有隸屬關(guān)系，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，在向上爭(zhēng)資立項(xiàng)時(shí)上級(jí)單位又必須見(jiàn)到對(duì)應(yīng)主管部門(mén)的公章，否那么必須憑關(guān)系、靠面子去通融，增加了對(duì)外工作難度，影響到科技工程的申報(bào)。 科學(xué)院為設(shè)區(qū)市做好科研機(jī)構(gòu)改革工作作了有益的嘗試。根據(jù)市政府吉府發(fā)xx14號(hào)文件關(guān)于我市科技體制改革工作提出的明確要求，借鑒科學(xué)院的組建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的具體實(shí)際，我們對(duì)我市組建

10、市科學(xué)院?jiǎn)栴}，提出如下意見(jiàn)與建議： 一是組建市科學(xué)院還有待時(shí)機(jī)成熟?？茖W(xué)院的組建思路和設(shè)想值得我們學(xué)習(xí)借鑒。但是，由于全國(guó)事業(yè)單位改革還處在試點(diǎn)階段，人員分流、工齡買(mǎi)斷、社保等相關(guān)配套政策沒(méi)有出臺(tái)，大氣候尚未形成，科研體制改革難以超前進(jìn)行;同時(shí)從我省其它設(shè)區(qū)市來(lái)看，也都沒(méi)有組建科學(xué)院。 在這種情況下，即使組建了市科學(xué)院，運(yùn)行效果也不好，作用難以發(fā)揮。我們認(rèn)為，組建市科學(xué)院時(shí)機(jī)還不成熟，應(yīng)待國(guó)家取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)配套政策后，在全市事業(yè)單位改革的總體框架下來(lái)進(jìn)行。這樣既可以保證改革真正落實(shí)到位，又不會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，從而使現(xiàn)代管理體制下的科研機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用。 二是組建科學(xué)院要在解決科研院所歷史

11、包袱和遺留問(wèn)題的根底上進(jìn)行?？茖W(xué)院在組建過(guò)程中，由于各科研院所都是整建制劃歸科學(xué)院管理，它們的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)債務(wù)、職工身份等都沒(méi)有改變，只是換了一個(gè)“婆婆”，增加了一個(gè)新單位，安排了一批干部和工作人員。這種組建形式，科學(xué)院把歷史包袱和遺留問(wèn)題全部包攬下來(lái)，矛盾特別集中，包袱越背越背重，花費(fèi)了大量的人力、物力、精力來(lái)對(duì)付這些問(wèn)題，對(duì)科研事業(yè)的開(kāi)展十分不利。 我們建議，我市組建市科學(xué)院應(yīng)當(dāng)在甩掉歷史包袱，分流安置好冗員，清理債務(wù)，落實(shí)社保等根底上進(jìn)行，把各科研院所的歷史包袱和遺留問(wèn)題解決在組建科學(xué)院之前;要實(shí)行職工身份置換，把非科研人員“剝離”出來(lái)，通過(guò)保存優(yōu)勢(shì)科技資源，集中精干力量，輕裝上陣，才能真正到達(dá)優(yōu)化配置，整合資源的目的。否那么包袱過(guò)重，難以顯示出現(xiàn)代管理體制應(yīng)有的活力。 三是組建科學(xué)院必須進(jìn)一步理順好內(nèi)外關(guān)系。鑒于科學(xué)院在內(nèi)部管理和對(duì)外關(guān)系上存在的諸多實(shí)際問(wèn)題，我們建議組建科學(xué)院，在內(nèi)部管理上，應(yīng)實(shí)行市科技局直接領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制，由科技局一名副局長(zhǎng)兼任科學(xué)院院長(zhǎng);在對(duì)外關(guān)系上，一定要按程序上報(bào)省編委批準(zhǔn)，讓有關(guān)部門(mén)知曉，并得到上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的認(rèn)可。如果這些問(wèn)題不能很好地理順，就會(huì)在很大程度上制約或影響科學(xué)院工作的開(kāi)展。 四是要加強(qiáng)對(duì)組建科學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)。組建科學(xué)院是一項(xiàng)涉及面較廣、改革難度較大的工作，