精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計分析

1、    精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計分析    李心宇【摘 要】如今已進(jìn)入了后精準(zhǔn)扶貧時代，黨和國家一直在不斷的跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，并且每個季度都會發(fā)布國家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果。本文先對精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的原因、對象、目的進(jìn)行闡述，然后從2018年和2019年國家發(fā)布的國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的對策及建議，從而提升精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的效率?！娟P(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;跟蹤審計;審計公告從2013年的8 000萬農(nóng)村貧困人口，到2019年末僅剩551萬農(nóng)村貧困人口，我們黨和國家都在極力的支持脫貧事業(yè)的發(fā)展，并從“輸

2、血式”幫助貧困人口，過度到“造血式”的幫助貧困人口已取得可喜成績。2020年作為脫貧攻堅的決勝年，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)年，也是啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時期，所以更需要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。審計署堅持全國扶貧審計“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，審計覆蓋范圍在逐漸擴(kuò)大。黨的十九大報告明確指出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到真脫貧、脫真貧，譜寫精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新篇章等，均顯現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧工作的重要。所以，為推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為審計監(jiān)督應(yīng)需要以跟蹤審計的方法對扶貧項(xiàng)目及其開展單位進(jìn)行監(jiān)督和相應(yīng)規(guī)劃，時時跟蹤精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)展，觀察情況，吸取教訓(xùn)，總

3、結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而高效率的實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一、精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計原因、對象及目的1.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的原因。精準(zhǔn)扶貧問題一直是國家所關(guān)注的重點(diǎn)，也是全民談?wù)摰慕裹c(diǎn)。國家通過實(shí)施三去一降一補(bǔ)、三最兩就、發(fā)放專項(xiàng)資金等方式極大力度的支持著農(nóng)村扶貧政策，全國貧困人口也在逐年下降，盡管如此，還是會有精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)不到位、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目違規(guī)、貪污侵占精準(zhǔn)扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧績效不佳等事情的發(fā)生，所以需要審計人員精準(zhǔn)實(shí)施跟蹤審計。從政策的發(fā)布、政策的落實(shí)、政策的實(shí)施，政策的效果四個方面入手，進(jìn)行跟蹤審計，以杜絕或減少這些不良行為的發(fā)生。2.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的對象。精準(zhǔn)扶貧主要是對貧困人口進(jìn)行扶持，保證他們的生

4、活質(zhì)量，包括對他們的就業(yè)保障、基本民生保障、糧食能源安全保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障等。扶貧的方法有產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等。所有侵犯和損害貧困人口的人和事都要接受審計監(jiān)督。3.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的目的。國家發(fā)放大量財政專項(xiàng)資金來支持精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，也頒布各種政策來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是讓更多的貧困百姓做到有基本的生活保障，可是在實(shí)施的過程中，難免會有扶貧資金落實(shí)不到位、扶貧資金閑置、資金管理不規(guī)范、搞形象工程等不規(guī)范的事情發(fā)生，此時就需要實(shí)施跟蹤審計來對扶貧資金進(jìn)行全程跟蹤。把跟蹤審計深入到政策的運(yùn)行機(jī)制中，找出阻礙扶貧政策實(shí)施的問題根源，保障“真扶貧，扶真

5、貧”，做到真正的“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”。二、近兩年審計公告扶貧政策跟蹤審計分析審計署每個季度都會在審計署官網(wǎng)發(fā)布國家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計結(jié)果，公布的審計結(jié)果反應(yīng)了扶貧資金的公開透明，同時可以看出近幾年審計機(jī)關(guān)加大了對扶貧資金審計的力度，在預(yù)算執(zhí)行、財政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤等各類審計中，都把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況作為重要的審計內(nèi)容，持續(xù)關(guān)注惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、公益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、困難殘疾人扶貧、以工代賑等項(xiàng)目。從審計公告來看，每個省份都存在了各種各樣的問題，而且涉及的金額也是巨大的，我們可以通過國家發(fā)布的重大政策落實(shí)情況跟蹤審計公告分析出來如今精準(zhǔn)扶貧

6、跟蹤審計的現(xiàn)狀：1.對政策發(fā)布的落實(shí)不到位。國家發(fā)布的政策主要著重宏觀層面，不可能具體細(xì)致到每一個事項(xiàng)，所以各省還要根據(jù)本省情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)，再由縣級進(jìn)行落實(shí)。鄉(xiāng)、縣政府則是扶貧政策實(shí)施的主體。但是由于貧困村大多數(shù)老齡化嚴(yán)重、地區(qū)偏遠(yuǎn)、公共設(shè)施落后等特點(diǎn)，如果一味追求扶貧指標(biāo)的落實(shí)，忽視扶貧的可持續(xù)性和長期性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展上去，達(dá)到脫貧指標(biāo)，可是有的當(dāng)?shù)丨h(huán)境卻遭到破壞，貧困群眾只是暫時脫貧，政府做的也是形象工程，那么對政策的一味追求實(shí)施是毫無意義的。所以在對政策的落實(shí)審計工作中，應(yīng)該檢查各政府是否做到了精準(zhǔn)施策，政策的細(xì)化是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，政策是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，是否能給貧困地區(qū)帶來切

7、實(shí)受益，是否根據(jù)具體貧困人員進(jìn)行施策等。2.對扶貧資金的使用過程監(jiān)督不夠全面。專項(xiàng)扶貧資金貫穿于整個精準(zhǔn)扶貧的始終，但仍然會有些扶貧專項(xiàng)資金違規(guī)挪用于出借給企業(yè)、列支行政經(jīng)費(fèi)等其他非扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。審計機(jī)關(guān)進(jìn)行對扶貧資金的跟蹤審計，不僅是為了評估和報告項(xiàng)目的進(jìn)行情況，更主要的是為了監(jiān)督揭露和防控資金的流向，所以在資金管理時，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行事前的資金預(yù)估，在資金使用時，對項(xiàng)目的資金流向進(jìn)行公開透明的處理，在項(xiàng)目結(jié)束后，對資金的使用情況和事前預(yù)估的資金進(jìn)行比較，檢查漏洞。3.事后整改跟蹤審計不及時。在審計署發(fā)布的國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果中，可以看到發(fā)現(xiàn)的主要問題，可是對于發(fā)現(xiàn)問題的整改情

8、況相對較少，只有以往整改較好的案例，發(fā)現(xiàn)的那些主要問題如果不跟蹤審計繼續(xù)改進(jìn)，就有可能一直遺留著，造成資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，可能還會讓貧困群眾有所損失。如重慶市的云陽縣，2019年第一季度審計公告稱東西部勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目虛報就業(yè)幫扶38人，涉及扶貧資金17.7萬元，可是在以后的公告中并沒有看見其整改的情況，應(yīng)該對其進(jìn)行繼續(xù)跟蹤審計，38人中是否含有貧困人口，貧困人口再就業(yè)問題如何解決，涉及的資金是否可以追回，追回的資金是否能繼續(xù)用于貧困人口的就業(yè)問題等，都需要事后整改，并進(jìn)行跟蹤審計。三、完善精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的對策建議1.加大對政府人員問責(zé)機(jī)制，保證審計證據(jù)的真實(shí)性。對政府人員進(jìn)行問責(zé)機(jī)制，就是

9、從根源上保證了審計證據(jù)的真實(shí)性。審計人員有時只是靠駐村干部提供的信息，會導(dǎo)致審計監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，所以審計人員不能只從審查上下功夫，還要從“問責(zé)”入手。政府人員應(yīng)該做到一項(xiàng)目一報告，一事項(xiàng)一報告，而審計人員要做到逢提必審、逢離必審、應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。對被審計責(zé)任人的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)時，可以通過具體的數(shù)字來檢查責(zé)任人所出具的數(shù)據(jù)是否真實(shí)，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)對應(yīng)的貧困戶是否真實(shí)，貧困戶是否真實(shí)的獲得了貧困補(bǔ)助。對于精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計過程中如果有審計失責(zé)的問題，如果不屬于審計機(jī)關(guān)的問責(zé)權(quán)限內(nèi)，應(yīng)該移交相應(yīng)的司法部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)處理，審計人員則主要是繼續(xù)跟進(jìn)問責(zé)落實(shí)情況，以確保不延誤最佳的問責(zé)時機(jī)

10、。2.對脫貧人員進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤調(diào)查。國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)在逐步上調(diào)，退出貧困指標(biāo)早已經(jīng)不再局限于貧困戶的，年平均收入，貧困戶的義務(wù)教育、醫(yī)療、住房標(biāo)準(zhǔn)等需要都是考核范圍。對于已經(jīng)脫貧的人員，審計人員應(yīng)該對其繼續(xù)跟蹤調(diào)查，看其是否滿足了真正的脫貧，達(dá)到了“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，這種生活不是短暫性的，并可以持續(xù)下去。對于已經(jīng)脫貧的人員，政府可以構(gòu)建一個互聯(lián)網(wǎng)平臺，導(dǎo)入貧困人員的“一卡通”信息，組織脫貧人員進(jìn)行登記，記錄自己的年收入及醫(yī)療保障狀況等，確保每個貧困人員真正脫貧。3.聘用外部審計人員參與到國家跟蹤審計中。政府審計人員的資源和時間是有限的，而精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計具有時間跨度長、內(nèi)容復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不

11、平衡的特點(diǎn)，因政府審計人員并不能把所有的精力都放在精準(zhǔn)扶貧上，所以可以聘用外部審計人員參與國家跟蹤審計中。由外部審計人員和政府審計人員合作完成對精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的審查和監(jiān)督。特別是對于騙取套取、侵占挪用、貪污受賄、優(yōu)厚親友等內(nèi)部政府人員的行為，外部審計人員可以做到更好的監(jiān)督工作，保證了國家資源的充分利用。同時對于某些專業(yè)領(lǐng)域政府審計人員可能不夠熟悉，這時聘請外部的專業(yè)審計人員進(jìn)行審計效果更好。比如，恩施土家族苗族自治州的土壤富硒比重大，上級撥下來的資金如何用在富硒產(chǎn)業(yè)上，相對于政府審計人員來說，外部專業(yè)審計人員就更具有發(fā)言權(quán)?？傊?，跟蹤審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，適當(dāng)聘用一些外部專業(yè)審計人員參與跟蹤審計，可以讓扶貧資金發(fā)揮更好的效益。········參考文獻(xiàn)·····················1陶媛婷，王帆.精準(zhǔn)扶貧政