大力開展質(zhì)量通病防治工作努力提升江蘇工程質(zhì)量水平調(diào)研報(bào)告

1、.大力開展質(zhì)量通病防治工作 努力提升江蘇工程質(zhì)量水平 前言：這幾年，我省建設(shè)工程進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，住宅開發(fā)量很大，城市軌道交通建設(shè)量約占全國(guó)的四分之一，工程質(zhì)量監(jiān)管呈現(xiàn)出“任務(wù)重、挑戰(zhàn)大”的兩大顯著特點(diǎn)。為確保工程質(zhì)量，我們緊緊圍繞認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“工程示范、現(xiàn)場(chǎng)管控、科技創(chuàng)新、管理突破”的工作思路，以落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任為核心，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控，探索工程質(zhì)量管理創(chuàng)新措施，完善工程質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定，推進(jìn)施工質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)工程的示范作用，開展創(chuàng)優(yōu)治劣活動(dòng)，全面提升工程質(zhì)量水平。為鞏固工程質(zhì)量管理成果，促進(jìn)工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，滿足人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的更高期望和要求，我們專門開展了工

2、程質(zhì)量專項(xiàng)治理調(diào)研，以敦促各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)治理工作方案，突出工作重點(diǎn)，明確階段目標(biāo)，采取有效措施，認(rèn)真開展治理，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，促進(jìn)全省工程質(zhì)量的不斷提升。一、房屋建筑質(zhì)量通病的根源在哪里“滲、漏、裂、銹”是房屋建筑的質(zhì)量“常見(jiàn)病”、“多發(fā)病”。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的一份商品房滿意度調(diào)查報(bào)告顯示，有近13的消費(fèi)者反映房屋質(zhì)量問(wèn)題。人們不禁要問(wèn)，這房屋建筑質(zhì)量的通病是如何產(chǎn)生的？有沒(méi)有好的解決辦法？當(dāng)前，在各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的大力引導(dǎo)、倡導(dǎo)下，全國(guó)各地建筑施工企業(yè)普遍開展了“創(chuàng)全優(yōu)工程”活動(dòng)，創(chuàng)精品工程成為行業(yè)主流，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)工程質(zhì)量提高等方面有明顯的促進(jìn)作用

3、。但是，工程質(zhì)量粗糙、低劣的狀況依然存在，建筑質(zhì)量通病未能從根本上消除。究其原因是多方面的。一是過(guò)度壓縮成本。當(dāng)前城市建設(shè)不斷提速，對(duì)建筑設(shè)計(jì)的需求日益增加。一些業(yè)主單位為節(jié)省成本，找一些資質(zhì)不高的設(shè)計(jì)單位做設(shè)計(jì)，甚至拿現(xiàn)成的圖紙依葫蘆畫瓢。因?yàn)樵O(shè)計(jì)費(fèi)用的壓縮，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際結(jié)合，導(dǎo)致工程的先天不足。另外，一些業(yè)主單位，尤其是一些不良商品房開發(fā)商為降低成本，不擇手段牟取暴利。除前述的設(shè)計(jì)問(wèn)題外，在施工隊(duì)伍的選擇、材料的挑選等方面都大大縮水，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到根本保障。二是普遍存在半手工半機(jī)械的落后建造方式。當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)還處于勞動(dòng)力密集型階段，大多數(shù)施工單位還主要依賴人的經(jīng)驗(yàn)和手工技術(shù)進(jìn)行作

4、業(yè)，工程質(zhì)量無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。三是施工單位管理水平和技術(shù)水平的低劣。一些資質(zhì)水平低的施工隊(duì)伍，還停留在經(jīng)驗(yàn)式管理的低級(jí)管理水平階段，在思想上對(duì)工程質(zhì)量的重視不夠，在管理過(guò)程中缺乏質(zhì)量監(jiān)控體系，無(wú)法全過(guò)程監(jiān)控工程質(zhì)量；另一個(gè)重要原因是，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建筑隊(duì)伍發(fā)展迅猛，施工一線充斥大量農(nóng)民工，如果對(duì)他們?nèi)狈夹g(shù)培訓(xùn)或管理不夠，易因施工技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題。四是工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)管部門管理缺位。在工程實(shí)踐中，一些工程監(jiān)理掛名監(jiān)理，但往往是現(xiàn)場(chǎng)不旁站，“監(jiān)”而不“理”、名不副實(shí)，對(duì)工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)控；有的質(zhì)量監(jiān)管部門礙于人情和面子，對(duì)工程質(zhì)量睜只眼閉只眼，能過(guò)則過(guò)，助長(zhǎng)了質(zhì)量問(wèn)題

5、的滋生。五是行業(yè)管理有漏洞且缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。目前行業(yè)質(zhì)量管理缺乏全過(guò)程生命周期管理體系，往往是房屋工程一經(jīng)驗(yàn)收合格就萬(wàn)事大吉，缺乏長(zhǎng)效追溯機(jī)制和終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制約束。同時(shí)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)的處罰力度偏弱，也讓施工方或開發(fā)商對(duì)建筑質(zhì)量視若無(wú)物。而當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量問(wèn)題尤其是涉及商品住宅的質(zhì)量問(wèn)題缺乏有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制約束。購(gòu)房人遭遇住房質(zhì)量問(wèn)題后，在與開發(fā)商、物業(yè)交涉的過(guò)程中處于不對(duì)等的地位，常因?yàn)橥对V無(wú)門或處理不力，感到無(wú)力、無(wú)助。六是過(guò)度裝修。當(dāng)前商品住宅多為毛坯房，業(yè)主在裝修過(guò)程中缺乏專業(yè)知識(shí)或者沒(méi)找專業(yè)裝修公司操作，極易造成房屋結(jié)構(gòu)破壞，造成質(zhì)量隱患。二、如何有效推進(jìn)質(zhì)量通病防治工作（一）大力

6、推行住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到老百姓的生活質(zhì)量，住宅工程質(zhì)量投訴主要集中在觀感質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和使用功能等，絕大部分是工程質(zhì)量通病。2004年，我廳制定出臺(tái)了住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)，2013年進(jìn)行了修訂。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住宅工程完工后常見(jiàn)的、影響使用功能和外觀質(zhì)量的主要缺陷，從設(shè)計(jì)、材料、施工、管理四個(gè)方面提出了綜合控制措施。近年來(lái)，我省在保障性安居工程建設(shè)中一直堅(jiān)持和強(qiáng)化使用該標(biāo)準(zhǔn)，全省保障性安居工程過(guò)程中滲漏、裂縫、空鼓、空間尺寸偏差等通病得到了有效控制，工程質(zhì)量整體水平也得到明顯提升。（二）組織質(zhì)量通病防治現(xiàn)場(chǎng)觀摩住宅工程建設(shè)中常見(jiàn)的工程質(zhì)量通病，主要是屋面漏水、墻壁

7、滲漏、門窗透風(fēng)、板縫開裂、水泥地面起沙、衛(wèi)生間和廚房滲水等。針對(duì)住宅工程的質(zhì)量通病，我們組織各地開展試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。南京為找出影響建筑外窗質(zhì)量通病的原因及對(duì)策，組織專家編制了鋁合金門窗、塑料門窗制作安裝作業(yè)指導(dǎo)書，并組織召開全市建筑外窗工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。針對(duì)住宅工程建設(shè)進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題制定質(zhì)量通病防治標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，常州、淮安市研究制定淮安市住宅工程質(zhì)量通病防治設(shè)計(jì)、施工控制標(biāo)準(zhǔn)，著力解決涉及民生的住宅工程質(zhì)量通病問(wèn)題。同時(shí)要突出質(zhì)量通病防治的重點(diǎn)，采取針對(duì)性的通病防治工作，例如開展樣板間、明確交付標(biāo)準(zhǔn)等。在質(zhì)量通病防治工作中，切實(shí)抓好監(jiān)督交底、成品和原輔材料的監(jiān)督和抽查抽測(cè)、施工企業(yè)改進(jìn)施工和

8、安裝工藝等項(xiàng)工作。（三）強(qiáng)化住宅工程分戶驗(yàn)收按照“以人民群眾住上滿意房為目標(biāo)，全面強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理”的總體部署，全面實(shí)現(xiàn)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一驗(yàn)制度，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理。分戶驗(yàn)收具有5個(gè)顯著特點(diǎn)：突出“一戶一驗(yàn)”，徹底改變了傳統(tǒng)抽樣驗(yàn)收模式存在的弊端，真正使每一戶住宅質(zhì)量都能得到驗(yàn)收；突出使用功能和觀感質(zhì)量，破解了住戶投訴熱點(diǎn)的難題；突出實(shí)用性和可操作性，使驗(yàn)收者和住戶都能懂會(huì)用；突出簡(jiǎn)便易行方法,解決了一些多年困擾的難題；突出室內(nèi)空間尺寸,破解了施工過(guò)程控制的難題。二是加大分戶驗(yàn)收監(jiān)督抽查力度，并將全省將保障性住房、拆遷安置房全部納入分戶驗(yàn)收范圍，對(duì)未經(jīng)分戶驗(yàn)收或分戶

9、驗(yàn)收不合格的住宅工程一律不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。三是將分戶驗(yàn)收列入全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查內(nèi)容，特別是要加強(qiáng)實(shí)物質(zhì)量抽查、空間尺寸復(fù)核和分戶驗(yàn)收資料核查。目前，分戶驗(yàn)收覆蓋率和合格率均為100%，住宅工程質(zhì)量投訴率明顯下降。（四）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)工程示范引領(lǐng)作用積極開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)、抓典型，示范引路。一是確定優(yōu)質(zhì)工程“過(guò)程創(chuàng)建”的核心理念。積極實(shí)踐優(yōu)質(zhì)工程“過(guò)程創(chuàng)建”的思路，改“竣工評(píng)優(yōu)質(zhì)工程”為“開工創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程”，將目標(biāo)管理融入工程質(zhì)量管理全過(guò)程。鼓勵(lì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程的引導(dǎo)和示范作用。二是實(shí)施精品工程戰(zhàn)略。進(jìn)一步明確推行精品工程戰(zhàn)略的意義

10、和作用、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和有關(guān)保障措施，引導(dǎo)工程建設(shè)各方主體圍繞建設(shè)精品工程的目標(biāo)，制定相應(yīng)政策、措施，從精心規(guī)劃、精致設(shè)計(jì)、精細(xì)施工和精益管理等多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)精品工程。（五）推動(dòng)建筑工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)金試點(diǎn)2005年財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法是為規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）管理，落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定而制定的辦法。在一定程度上，促進(jìn)了我國(guó)建筑工程質(zhì)量水平的整體提高。但也存在一些問(wèn)題。我們將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成“建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)”的課題研究，并認(rèn)真總結(jié)常州、淮安、徐

11、州三個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定出臺(tái)江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)辦法，通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)建設(shè)行政主管部門的調(diào)控能力，充分發(fā)揮工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)理的作用，運(yùn)用市場(chǎng)和行政相結(jié)合的手段加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在降低工程質(zhì)量保證費(fèi)用交付比例的同時(shí)，提高職能監(jiān)管部門的工作效能，真正讓質(zhì)量保證保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（六）大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化包括建設(shè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。通過(guò)推廣建造新技術(shù)，應(yīng)用新材料、新技術(shù)，可以解決傳統(tǒng)方式中住宅保溫、隔熱、隔聲性能不佳，傳統(tǒng)建材生產(chǎn)（如燒磚毀壞耕地）等弊端，從而減少能耗，節(jié)約土地。建筑產(chǎn)品的工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，既可有效消除產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，提高質(zhì)量、縮短工期，又可節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，還有利于后期裝修一體化，減少裝修對(duì)房屋質(zhì)量的影響和二次污染及浪費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保）要求的可行之策。（七）創(chuàng)新科技，提升質(zhì)量水平積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工企業(yè)通過(guò)工法和“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”的推廣應(yīng)用，