征地組卷報批工作方案

1、征地組卷報批工作方案中地寶聯(lián)（北京）國土資源勘查技術有限公司二O四年十二月一、征地組卷報批依據(jù)1、征地相關名詞解釋及關系 單獨選址：是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集 鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外選址進行建設的建設項目用地，包括：能源建 設項目；交通建設項目；水利建設項目；礦山建設項目；軍事設 施建設項目。道路、管線工程等基礎設施建設項目用地大部分在 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)外，小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建 設用地區(qū)內的，可以整體作為單獨選址建設項目處理。征地組卷：是指征地前國家審批所需的系統(tǒng)材料。具體指項 目建設前期，在項目涉及地域進行勘測定界、測量放線、計算所 占土地數(shù)量及其地域內拆遷物的清點

2、、對失地農民的社會保障等 工作，最后對這一系列工作進行統(tǒng)計，組卷逐級上報審批。征地拆遷： 是指在取得國家、 省政府批準的建設用地批復后， 對批復范圍內的集體土地及地上附屬物、房屋等進行清點，按規(guī) 定給被征地單位進行補償安置，獲取該土地的一種行為。2、新項目征地組卷的正規(guī)流程為： 縣級征地組卷市級征地 組卷上報國家或省政府批準。征地組卷工作完成后開展征地拆 遷工作。但以往重大基礎設施項目建設實際情況為：因正式征地組卷 報批時間長，復雜。所以，項目先辦理控制性工程的先行用地報 批，先行用地報批面積約占總用地面積的 10，先行用地報批是 審批開工報告的必備件，項目獲得批準先行用地和開工報告后即 開工

3、建設（按照相關規(guī)定，項目獲得批準先行用地后半年內必須 完成全部用地組卷上報）。因此，以往項目同時進行正式用地組 卷和征地拆遷實施工作，逐步展開全面的工程建設。不等全部用地組卷上報后或取得國家批準后再實施征地拆遷工作。即獲批準先行用地和開工報告后，一般是兩個“輪子”同時轉，既要加快 辦理組卷報批，又要實施征地拆遷，滿足工程建設用地需要。2011 年以后，以上征地組卷的方式不再被國土部接受，并且國土部每年的衛(wèi)片檢查會發(fā)現(xiàn)大量的違法用地項目單位無法處 理。目前，征地組卷必須要全部做完征地組卷報批并取得建設用 地批復才能全面動工建設。采取此方式后即可有效避免違法用地 的產生。3、征地組卷編制依據(jù)（1）

4、國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的 通知（國土資發(fā) 201418 號）（2）國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目 用地審查報批工作的通知（國土資發(fā) 20098 號）（3）國土資源部關于加快做好報國務院批準單獨選址建設 項目用地審查工作的通知（國土資發(fā) 2010192 號）（ 4）國土資源部 交通運輸部 鐵道部關于進一步加強和改 進公路、鐵路項目建設用地服務和監(jiān)管的通知 （國土資發(fā) 2011 30 號）（ 5）國土資源部辦公廳 鐵道部辦公廳關于鐵路項目用地 未批先用問題整改查處的通知（國土資廳發(fā)201143 號）（6）國土資源部關于進一步改進建設用地審查報批工作提 高審批效

5、率有關問題的通知（國土資發(fā) 201277 號）二、征地組卷報批條件1、符合土地利用總體規(guī)劃。（需調整土地利用總體規(guī)劃的， 應完成規(guī)劃修改方案的編制、論證、聽證），征地階段所有項目 必須做到符合當?shù)赝恋乩每傮w（不符合規(guī)劃的做土地利用總體 規(guī)劃調整），否則無法進行征地，鐵路經過的區(qū)域全部落入當?shù)?國土局的土地利用總體規(guī)劃圖中， 并對建設用地指標、 耕地指標、 基本農田指標進行具體落實。2、符合城市總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)、 村莊規(guī)劃， 取得規(guī)劃部門的規(guī) 劃選址意見書。征地時，線路經過的區(qū)域要符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃， 并必須首先取得省級規(guī)劃廳出具的規(guī)劃選址意見書，這是開展征 地組卷的必備前提條件。3、已取得建設項

6、目用地預審意見。 項目在可研階段， 必須進 行用地預審，并取得國土部批復的用地預審批復意見，有此意見 后與環(huán)評一起才能批復可研報告，項目方能正式立項，開展初步 設計工作。4、已取得國家發(fā)改委可研、 初設批復。 此項為開展征地組卷 工作的前期必備條件之一。用地預審和環(huán)評批復后，可以組織進 行可研批復，可研批復后方能批復初步設計。5、已落實林業(yè)、 水利、 環(huán)保等其他部門的前置審批。此項分 三個內容，林業(yè)：需要首先開展使用林地可行性研究報告，然后 取得國家林業(yè)局的使用林地審核同意書（此部分內容需單獨委托 開展）；水利：此部分需要取得水利部的水土保持方案批復（此 部分內容需單獨委托開展）；環(huán)保：此部分

7、需要取得環(huán)保部的環(huán) 境影響評價方案批復（此部分內容需單獨委托開展）。6、已落實 耕地占補平衡 （補充耕地、補劃基本農田）。按照 建設項目用地預審管理辦法 （中華人民共和國國土資源部令第 42 號），項目在用地預審階段分別就符合規(guī)劃和不符合規(guī)劃之情況 進行了補充耕地和基本農田補劃。但征地組卷時需將補充耕地地 塊和基本農田補劃地塊落實到實處，此時地塊與預審階段的位置 不一定相同，需要從各省省廳取得補充耕地項目的信息號，最終 取得經各省省廳確認的補充耕地位置和基本農田補劃位置。7、已履行征地報批前程序、 已經擬定征地補償安置方案， 落 實被征地農民基本生活保障制度。征地組卷前需首先與當?shù)貒?及政府

8、就征地補償安置方案達成一致意見， 為工作開展后書寫 “一 書四方案”打好基礎。三、征地組卷報批工作流程（一）征地開展前材料收集工作1、項目建設單位提供：（ 1）項目用地預審批復文件；（ 2） 項目可研批復文件；（ 3）項目初步設計批準文件；（ 4）未壓覆 礦產說明意見或同意壓覆重要礦產資源的批復，并履行登記備案 手續(xù)； （ 5）地質災害危險性評估相關文件；（6）規(guī)劃部門出具的選址意見書相關文件； （ 7）林業(yè)、水利、環(huán)保部門出具的 意見； （8）土地復墾方案評審表； （ 9）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組 織機構代碼證、稅務登記證、法人身份證復印件；（10）項目最終版的土地勘測定界報告。2、設計單位提供

9、：（ 1）總平面布置設計圖或線路平面示意 圖；（ 2）功能分區(qū)劃分（細化到縣）。（二）內業(yè)工作由技術單位負責， 具體工作如下： 1、核查該項目的土地勘測 定界報告書； 2、編制各縣土地分類面積匯總表； 3 、編制各縣土 地權屬調查確認表； 4、初步擬定該項目“一書四方案”等。三）召開省、市、縣三級國土部門協(xié)調會由技術單位協(xié)調配合省級國土廳組織， 具體工作如下： 1、準 備各縣土地分類面積匯總表發(fā)放給參會人員； 2、與省廳溝通， 確 定開會時間、 地點；3、邀請項目單位、 設計單位、 勘測定界單位、 征地單位參加； 4 、做好會議記錄，登記參會人員聯(lián)系方式。（四）在各縣開展組卷工作1、技術單位負

10、責完成：（ 1）編制“一書四方案”；（ 2）編 制分類面積現(xiàn)狀確認表； （ 3）編制擬征（占）土地權屬情況匯總 表；（4）編制補償安置情況統(tǒng)計表； （ 5）編制各縣國土局出具 的無違法用地的證明；（ 6）編制各縣國土局出具的無信訪說明； （ 7）收集新增耕地占補平衡指標委托開發(fā)收儲協(xié)議；（8）收集現(xiàn)狀圖并加蓋當?shù)貒辆值墓拢?（ 9）收集規(guī)劃圖并加蓋當?shù)貒?土局的公章；（ 10）收集補充耕地位置圖并加蓋當?shù)貒辆值墓?章；（ 11）收集基本農田補劃位置圖并加蓋當?shù)貒辆止拢?（12） 協(xié)調縣人民政府出具用地請示；（ 13）協(xié)調縣人民政府出具補償 安置報告；（ 14）協(xié)調縣國土部門出具審查意

11、見；（ 15）負責組 卷上報市局。2、項目建設單位提供：（ 1）、技術單位擬定后，出具建設 用地申請表并蓋公章；（ 2）縣級社保部門意見；（ 3）落實耕地 占補平衡指標； （ 4）按規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費、征地 管理費、社保費等相關稅費； （ 5）按照技術單位的需求，及時給 予政府方面的協(xié)調配合。3、技術單位擬定項目建設單位配合共同完成：（1）村委會蓋章后地籍權屬調查表； （2）國土局擬定告知書后， 由項目單位 向被征地單位發(fā)送； （ 3）聽證材料（征地前公告、聽證公告、聽 證通知書、送達回執(zhí)、聽證筆錄、聽證紀要）； （ 4）項目單位與 被征地單位簽訂征地協(xié)議等。4、設計單位提供：負責

12、解釋相關設計問題。（五）上報市國土局1、技術單位負責： （1）擬定市國土局相關文件并配合審查； （ 2）擬定并協(xié)調市人民政府出具用地請示；（ 3）擬定并協(xié)調市 國土部門出具審查意見；（ 4）負責組卷上報省國土廳審查。2、項目建設單位提供： 市社會勞動保障部門出具的社保意見。（六）省級國土部門開展工作1、技術單位負責：（ 1）配合主管部門完成會簽工作，順利 通過廳長辦公會； （ 2）協(xié)調省國土廳代擬省人民政府出具的用地 請示；（ 3）協(xié)調省國土廳出具審查意見；（ 4）負責上報國土資 源部。2、項目建設單位提供： 省社會勞動保障部門出具的社保意見。（七）報送國土資源部審查由技術單位負責： 1、配合

13、主管部門完成各司局會簽工作； 2、 組織上部長辦公會的會審材料； 3、協(xié)助國土資源部主管人員核實 材料，制定相關材料上報國務院審批。（八）報送國務院審批由技術單位負責： 1、協(xié)調、 解釋審查過程出現(xiàn)相關問題； 2、 協(xié)調項目經辦人盡快印發(fā)該項目的批復文件并提供給項目建設單 位。四、先行用地報批辦理對于已通過國土資源部用地預審、項目批準立項并完成初步 設計的國家重點建設項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工 期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程，可向國土資源部申 請辦理先行用地。申請用地時，必須說明擬用地符合預審要求和土地使用標準，權屬清楚，地類、面積準確；涉及征收農村集體 土地的，征地補償安

14、置應征得農民同意并確保補償及時足額支付 到位，地方政府應確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。 同時，嚴格限制動工建設范圍，不得超出先行用地批準范圍動工 建設，超出的按違法用地嚴肅查處。附件 組卷技術資料清單1、應由項目單位準備的材料：（ 1）建設單位用地申請表 （此表需項目單位提供各縣準確的 功能分區(qū)后才能填寫）（2）建設項目用地預審意見（此意見在可研階段即需完成）（ 3）城市規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證 （此規(guī)劃選址意見書 需要在征地組卷開展前到各省級規(guī)劃廳辦理完成。）（ 4）項目可行性研究批復。 （此內容為辦理征地組卷的必備 前提條件，即項目立項文件）（ 5）項目初步設計批復 （此內容為

15、辦理征地組卷的必備前提 條件）（ 6）征占林地使用許可證 （此部分內容正常程序需要在征地 組卷前由項目單位單獨委托具有相關資質的技術單位編制報告， 并取得國家林業(yè)局使用林地審核同意書）（ 7）壓覆礦產資源證明 （此項內容為用地預審階段的必備前 提條件，如涉及改線，與用地預審階段線路不一致時，需重新核 實并編制報告，出具意見。）（8）地質災害危險性評估備案表或不位于地質災害易發(fā)區(qū)證 明（此項內容為用地預審階段的必備前提條件，如征地組卷時涉 及改線， 與用地預審階段線路不一致時， 需重新核實并編制報告， 出具備案表。）（ 9）項目水土保持方案批復 （此項內容為征地組卷時的必備 條件，報送省廳前，必

16、須提供）（10）項目環(huán)境影響評價批復（此項內容為征地組卷時的必 備條件，報送省廳前，必須提供）（11）耕地開墾費繳納憑證（此部門內容待項目單位向各縣 級國土部門提交申請后，辦理補充耕地手續(xù)時，需要按照各省、 市、縣相關規(guī)定繳納耕地開墾費，繳納完成后，提供耕地開墾費 繳納憑證復印件）（12）項目單位法人資格證明（在征地組卷時需要提供項目 單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、法人身份證復 印件、法人委托書等）（13）鐵路示意圖及平縱斷面示意圖（此部分內容需要項目 單位向勘界單位或設計院提前收集此項內容，包含紙質版、電子 版）（ 14）在整個項目實施過程中，項目單位需根據(jù)技術單位的 需求及時

17、向各省派送專門人員，負責協(xié)調當?shù)匕l(fā)改委、政府等相 關部門，督促國土局盡快完成各項工作。（ 15）其他有關材料。2、應由項目單位協(xié)助國土資源部門準備的材料（ 1）項目用地勘測定界成果 （包含土地勘測定界成果、 補充 耕地勘測定界成果、 基本農田補劃勘測定界成果。 內容包含報告、 圖紙、坐標成果表）（2）規(guī)劃修改材料（包含報告、專家論證、聽證、土地利用 總體規(guī)劃調整前后、補充耕地方案及圖紙、補劃基本農田方案及 圖紙等）（ 3）省級部門標準農田確認 （省廳對基本農田分類 等級進行 認定）（4）縣、市、省級勞動保障部門出具社會保障措施落實情況 表或意見（各縣級、市級、省級社保局出具的本項目的社會保障

18、措施意見或表）（5）收回國有土地補償 安置方案 （如項目涉及國有用地， 則 需要在一書四方案的基礎上新增加收回國有土地補償安置方案， 到國有土地使用者處協(xié)調同意使用并在表中蓋章）（ 6）地價評估報告 （以出讓方式供地的需要， 本項目以劃撥 方式取得用地，因此不需要提供此項內容）（ 7）省、市、縣級政府關于項目用地的請示 （各級政府根據(jù) 各級國土部門的審查意見出具相應的向上級部門報送的用地請 示）（ 8）其他需項目單位協(xié)助的材料3、由市、縣級國土資源部門負責落實的材料（ 1）建設用地“一書四方案” （建設用地呈報說明書、農用 地轉用方案、補充耕地方案、征地方案、供地方案，特殊情況下 提供收回國有土地補償安置方案。）（ 2）市、縣級國土資源部門用地審查報告 （市、縣級國土資 源部門根據(jù)項目單位提供的資料進行審查后，出具審查報告）（ 3）土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖 （項目單位按照縣級國土部門 的要求完成現(xiàn)狀分幅圖的編制，縣級國土部門審查通過后在圖上 蓋章）（ 4）土地利用總體規(guī)劃局部圖 （項目單位按照縣級國土部門 的要求完成規(guī)劃圖的編制，