淺談應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題和改進(jìn)措施

1、淺談企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題和改進(jìn)措施四川省職業(yè)安全健康協(xié)會 李琨企業(yè)編制應(yīng)急救援預(yù)案，是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、消防法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對應(yīng)急救援工作明確提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供了法律依據(jù)。制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責(zé)和義務(wù)，也是有效保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的重要措施。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制定符合企業(yè)實(shí)際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，只有編制的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。一、應(yīng)急救援預(yù)案制定中的問題1. 未成立應(yīng)急預(yù)案編制和評審小組。

2、一些企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)未親自領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，只是由單位安全管理部門的一兩個(gè)人進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制，甚至個(gè)別單位的預(yù)案編制人員因?qū)I(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，只好通過上網(wǎng)搜索現(xiàn)成資料，稍作修改就變成了自己的預(yù)案。預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)不力，缺少相關(guān)部門的配合，在應(yīng)急預(yù)案編制好之后不經(jīng)過認(rèn)真評審就匆忙發(fā)布，不符合規(guī)范要求，預(yù)案編制質(zhì)量差。2.未按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（gb/t29639-2013）來編制本單位應(yīng)急預(yù)案。新國標(biāo)與aq/t9002-2006行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比較，隱含了應(yīng)急預(yù)案編制思路的變化，對應(yīng)急預(yù)案體系的要求中增加、刪減或調(diào)整了部分內(nèi)容。但不少單位未參照新國標(biāo)來編制應(yīng)急預(yù)案，有的

3、單位圖省事只在“總則”里將“編制依據(jù)”替換為新的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，具體內(nèi)容一字不變。還有一些企業(yè)的預(yù)案中隨意添加內(nèi)容，比如設(shè)置“事故調(diào)查小組”，規(guī)定事故調(diào)查的程序、職責(zé)、方法等等并不由應(yīng)急救援來解決的問題，增加了篇幅而無實(shí)際意義。3. 危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)分析不充分。風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查是預(yù)案編制和修訂的基礎(chǔ)。由于風(fēng)險(xiǎn)分析不充分，辨識出的風(fēng)險(xiǎn)大小、主次不明，制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案針對性變差。比如對某些事故設(shè)定過于簡單，只確定一個(gè)事故點(diǎn)而不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（ 如危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預(yù)案就會顯得過于單薄，減弱對應(yīng)急救援和

4、訓(xùn)練工作的指導(dǎo)作用。4.預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)分級不合理。 不少企業(yè)的預(yù)案分級響應(yīng)直接套用國務(wù)院493號令生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中的事故分級。死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動條件。生搬硬套該條例的事故分級來作為應(yīng)急預(yù)案啟動條件，嚴(yán)重脫離企業(yè)實(shí)際情況，達(dá)不到分級響應(yīng)的目的。試想，發(fā)生一次死亡2人的“一般生產(chǎn)安全事故”，企業(yè)只會啟動崗位級的iv級響應(yīng)嗎？5.專項(xiàng)預(yù)案編制繁復(fù)，重復(fù)內(nèi)容多。專項(xiàng)預(yù)案中許多內(nèi)容與綜合預(yù)案內(nèi)容重復(fù)；專項(xiàng)預(yù)案之間的也有大量內(nèi)容重復(fù)，除開應(yīng)急處置措施有所區(qū)別以外，其余內(nèi)容幾乎完全一致；現(xiàn)場處置方案內(nèi)容繁復(fù)，不便記憶，可操作性差。6

5、.后勤保障得不到落實(shí)。一些企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，不立足于本單位實(shí)際，沒有在全面調(diào)查和客觀分析應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、技術(shù)手段等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，編制出的預(yù)案其應(yīng)急保障措施就不完善。比如預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作是一項(xiàng)跨崗位、部門甚至跨單位的工作，在制定預(yù)案時(shí)不與后勤保障部門（單位）進(jìn)行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制定后又沒有及時(shí)把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)場的后勤保障達(dá)不到預(yù)案的要求。很多企業(yè)忽視應(yīng)急預(yù)案的附件內(nèi)容，尤其是應(yīng)急物資裝備清單種類不全，只簡單列出幾種；有的存放位置不標(biāo)明，數(shù)量用“若干”來表示。因清單不全導(dǎo)致企業(yè)不能建立完

6、整的應(yīng)急物資裝備檢查、維護(hù)、保養(yǎng)記錄，物資裝備可能出現(xiàn)過期、無效、缺失的情況，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，不能保障應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，甚至危及救援人員的生命。 7.小微企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)單一企業(yè)應(yīng)急預(yù)案貪大求全，不切實(shí)際。 部分從業(yè)人員少、危險(xiǎn)性小、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)制定的綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和崗位應(yīng)急處置方案脫離了企業(yè)實(shí)際。有的企業(yè)就10多人，在成立應(yīng)急指揮部的同時(shí)，還把人員分成現(xiàn)場搶險(xiǎn)、技術(shù)保障、后勤保障、信息聯(lián)絡(luò)、疏散警戒等小組，其實(shí)每個(gè)小組都是那幾個(gè)人，應(yīng)急機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。8.各級應(yīng)急預(yù)案未銜接。 對規(guī)模較大的企業(yè)而言，公司應(yīng)急預(yù)案常常與地方政府應(yīng)急預(yù)案、下屬各單位制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事

7、故，公司和二級單位都會制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果公司與二級單位在制定過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署（ 如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線）的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制定的預(yù)案失去作用。同樣，公司和二級單位不依據(jù)自身的重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)情況制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案沒有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，基本一個(gè)樣，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。 二、應(yīng)急救援預(yù)案的改進(jìn)措施1. 成立領(lǐng)導(dǎo)班子，建立相應(yīng)的組織或小組，負(fù)責(zé)預(yù)案制定、管理、應(yīng)用工作。 結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，單位相關(guān)

8、部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。領(lǐng)導(dǎo)參與應(yīng)急預(yù)案的編制，不僅可以提高其應(yīng)急指揮能力，同時(shí)便于協(xié)調(diào)預(yù)案中后勤保障、技術(shù)支持方面的工作。專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用十分重要。制定預(yù)案時(shí)，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應(yīng)考慮事故處置的技術(shù)、專業(yè)支撐，專家的意見對指揮者的決策是非常重要的。要根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。2.預(yù)案制定要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量。在編制綜合預(yù)案前要進(jìn)行兩項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)工作，首先要分析本單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；分析可能發(fā)生的事故類型及后果，

9、并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故； 評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。其次，要明確本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資及場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果制定應(yīng)急響應(yīng)措施。在著手編制事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)參照編制導(dǎo)則，嚴(yán)格按照預(yù)案的六大基本內(nèi)容（對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識、評價(jià)； 應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)）進(jìn)行制定。需要注意以下幾點(diǎn)：1）明確預(yù)案編

10、制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等，這部分內(nèi)容應(yīng)簡明扼要。編制依據(jù)指適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，注意是否有更新內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案體系可以用框圖形式將三級預(yù)案直觀地表示出來，做到一目了然。2）事故風(fēng)險(xiǎn)描述應(yīng)就事論事，基于危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)辨識工作，對可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述，其他諸如企業(yè)發(fā)展歷程、戰(zhàn)略、業(yè)績等等內(nèi)容無需在此說明。3）應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置要合理。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)級別可按照事故是否超出廠區(qū)范圍、自身應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要、危及人員數(shù)量、自身可承受風(fēng)險(xiǎn)和損失的能力等因素綜合劃定，同時(shí)應(yīng)明確不同層級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和影響范圍。一般而言，可能造成人員死亡的事故就應(yīng)當(dāng)啟動企業(yè)內(nèi)部的一級響應(yīng)

11、。 4）應(yīng)急響應(yīng)是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案中的核心內(nèi)容。預(yù)案中要明確應(yīng)急指揮程序，各應(yīng)急小組如何實(shí)施應(yīng)急行動，在緊急情況下如何進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)以及資源調(diào)配、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序；針對生產(chǎn)作業(yè)場所等可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，要制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，作出具體要求。5）附件是應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，不可或缺。在有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新人員和聯(lián)系方式；應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施清單要詳盡，包括名稱、型號、數(shù)量、存放點(diǎn)、責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容；在日常工作中，應(yīng)定期檢查并建立應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)記錄。 3.預(yù)案制定要簡要明確，便于使用。綜合預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針政策，應(yīng)急組織及相關(guān)應(yīng)

12、急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障、應(yīng)急預(yù)案管理等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件；專項(xiàng)預(yù)案是針對具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合預(yù)案的組成部分，可以理解為綜合預(yù)案的附件。因此，專項(xiàng)預(yù)案里不必重復(fù)綜合預(yù)案中明確了的工作原則、編制依據(jù)、編制目的等內(nèi)容，將重點(diǎn)放在處置程序和處置措施上，從而將預(yù)案內(nèi)容簡化?，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位而制定的應(yīng)急處置措施，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，突出具體、簡單、針對性，便于崗位人員熟練掌握。目前有的企業(yè)將重點(diǎn)崗位現(xiàn)場處置方案卡片化后上墻，便于員工記憶，效果就很好。 4.低風(fēng)險(xiǎn)小微企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際來編制應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類少、事故危害程度低、從業(yè)人員數(shù)量少的企業(yè)可以將綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案合并編制；風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型企業(yè)甚至可只編制現(xiàn)場處置方案。 5.協(xié)調(diào)一致，銜接聯(lián)動。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)大小，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)增加預(yù)案銜接內(nèi)容，在做好不同層級應(yīng)急預(yù)案銜接的基礎(chǔ)上，明確本單位與屬地政府應(yīng)急預(yù)案的銜接以及相鄰（相關(guān)）單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。同時(shí)，對較大規(guī)模企業(yè)而言，為了避免應(yīng)急預(yù)案條塊分割，公司與二級單位之間，各單位之間以及各單位與相關(guān)方之間預(yù)案要保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。