構(gòu)建江西礦產(chǎn)資源綜合利用長效機(jī)制探究

1、構(gòu)建江西礦產(chǎn)資源綜合利用長效機(jī)制探究摘要：江西是一個(gè)礦產(chǎn)資源大省，如何針對(duì)其礦 產(chǎn)資源概況，及綜合利用過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境和制度障 礙，剖析關(guān)鍵影響因素和內(nèi)在機(jī)理，從加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利 用規(guī)劃、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度試點(diǎn)改革、 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)、健全激勵(lì)約束機(jī)制、完善監(jiān)管機(jī)制 等方面，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制對(duì)提高江西 礦產(chǎn)資源利用效率，保持礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重 要意義。關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)2011年11月28日，國土資源部正式印發(fā)礦產(chǎn)資源節(jié) 約與綜合利用“十二五”規(guī)劃，明確指出要加快建立資源 節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制。江西礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)地相對(duì) 集中，但

2、貧礦多、共伴生礦床多、富礦少，特別是經(jīng)歷了幾 十年的粗放式開發(fā)利用，一些重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新增速度低 于消耗速度，礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量逐年下降，保障程度不斷降 低，部分礦山特別是國有大中型礦山面臨資源危機(jī)，礦山企 業(yè)面臨資源不斷貧化、性質(zhì)不斷惡劣所帶來的工藝技術(shù)更新 改造等新挑戰(zhàn)。同時(shí)，大量低品位、共伴生礦產(chǎn)資源由于未 開展綜合利用、循環(huán)利用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此， 現(xiàn)階段加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合利用長效機(jī)制，形成完善的資 源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總量控制、開發(fā)準(zhǔn)入、激勵(lì)約 束、監(jiān)督管理和評(píng)估考核機(jī)制，以及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利 用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系，是落實(shí)我省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、 綠色崛起、

3、實(shí)干興贛”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。一、江西礦產(chǎn)資源概況根據(jù)江西礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015)的數(shù)據(jù)， 目前江西省已發(fā)現(xiàn)各種有用礦產(chǎn)183種(以亞種計(jì))，礦產(chǎn) 地5000余處，其中探明資源儲(chǔ)量的124種。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建 設(shè)具有較大影響的45種主要礦產(chǎn)中，我省有36種，其中保 有資源儲(chǔ)量居全國首位的有10種，第二位的有8種，第三 位的有12種。全省共有各類礦山企業(yè)6364家，從業(yè)人員近 30萬人。其中規(guī)模以上企業(yè)1808家，其工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè) 增加值、利稅總額均占全省相應(yīng)指標(biāo)的55%左右。但是由于 資源消耗增速大于資源開發(fā)增速，而且轉(zhuǎn)采主棄副、采富棄 貧、采易棄難、亂采濫挖的現(xiàn)象較為普遍，目前我

4、省有許多 重要礦產(chǎn)資源的自給率大大降低，例如：鐵礦資源自給率 22.90%、銅精礦自給率50%、煤炭自給率49%,據(jù)預(yù)測(cè)到2015 年不能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的主要礦產(chǎn)資源將由現(xiàn)在的7種擴(kuò) 大到18種。同時(shí)我省低品位，難選冶，共伴生的礦產(chǎn)多， 例如：我省鐵礦資源儲(chǔ)量的95. 20%為需選礦石，全鐵平均品 位低于30%的礦石占資源儲(chǔ)量總量的71. 72%；銅平均品位低 于1%的占資源儲(chǔ)量的87.14%,綜合開發(fā)利用要求高、潛力 大。當(dāng)前迫切需要按照國家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十 二五”規(guī)劃要求，加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合利用創(chuàng)效機(jī)制， 提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)發(fā)展。二、江

5、西礦產(chǎn)資源綜合利用面臨的困境近些年，江西在礦產(chǎn)資源綜合利用方面做了很多工作， 也取得了一些成績，但仍有一些問題沒有得到有效解決，突 出表現(xiàn)在以下幾方面。第一，綜合利用水平低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于長期 以來的粗放式開發(fā)和低效利用，導(dǎo)致礦山回采率、礦產(chǎn)資源 總回收率整體偏低，共伴生、低品位礦產(chǎn)資源綜合利用率更 低，尤其是私人小礦山、小選廠基本上沒有進(jìn)行綜合利用。 目前大部分稀土礦采用池浸工藝和原地浸礦工藝的綜合回 收率都偏低，與國外先進(jìn)水平均差距在20%左右。會(huì)昌巖背 斑巖型錫礦錫礦物顆粒較細(xì)，選礦回收率也不高。致使多種 共、伴生元素沒有得到有效充分利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。第二，亂采濫挖嚴(yán)重，礦業(yè)秩

6、序混亂。隨著礦產(chǎn)品價(jià)格 不斷攀升，在巨大利益驅(qū)動(dòng)下，私挖濫采、超層越界、以采 代探、非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。江西省礦山數(shù)量 過大，礦山規(guī)模偏小，大中型礦山僅占礦山總數(shù)的2.93%, 且集中度不高；小礦占比近60%,不少小礦達(dá)不到最低開采 規(guī)模，一些礦企為了追求短期利益，盲目開采，采富棄貧、 采易棄難現(xiàn)象十分普遍。更為嚴(yán)重的是，一些小企業(yè)無證違 規(guī)經(jīng)營，進(jìn)行破壞性開采，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。 礦業(yè)秩序較為混亂，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)艱巨。第三，礦業(yè)權(quán)及其市場(chǎng)管理需要進(jìn)一步完善?？辈闇?zhǔn)入 條件與退出機(jī)制不夠健全，少數(shù)礦業(yè)權(quán)人存在以采代探、圈 而不探、礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)行

7、為。部分礦山仍達(dá)不 到最低開采規(guī)模要求，大礦小開、一礦多開現(xiàn)象和礦產(chǎn)資源 產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題依然存在，資源整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化調(diào)整需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第四，礦產(chǎn)資源綜合利用所得產(chǎn)品科技含量和附加值 低，效益不佳。礦產(chǎn)資源開發(fā)目前仍處在提供礦產(chǎn)品原料的 水平上，企業(yè)規(guī)模小，起點(diǎn)低，深加工產(chǎn)品少，技術(shù)附加值 低，初級(jí)產(chǎn)品出口、深加工制品進(jìn)口的狀況尚未得到有效遏 制。如鴿精礦在國際市場(chǎng)上舉足輕重，但全省鵠產(chǎn)品后續(xù)加 工能力薄弱，鵠業(yè)的產(chǎn)值卻不到全球鵠業(yè)產(chǎn)值的2%,稀土應(yīng) 用產(chǎn)品微乎其微，鋰鋸基本上是出售精礦原料。礦產(chǎn)資源優(yōu) 勢(shì)沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。第五，研究與開發(fā)投入少，技術(shù)創(chuàng)新能力弱。

8、雖然礦業(yè) 經(jīng)濟(jì)占全市g(shù)dp的比重較大，但每年用于科技平臺(tái)建設(shè)和設(shè) 備更新改造的投資比例卻很少，科技人員的待遇差，科技人 員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致導(dǎo)致部分礦山設(shè)備陳舊、工藝落后、 產(chǎn)品技術(shù)層次低、附加值低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺乏自 主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國際競(jìng)爭力差。第六，生態(tài)環(huán)境破壞大，安全隱患嚴(yán)重。以往在礦產(chǎn)資 源的開發(fā)利用過程中，過于注重了經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效 益和環(huán)境效益，致使一些礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量惡化。因采礦造成 的土地破壞仍以每年約40平方公里的速度增加；礦山開采 因“三廢”處理不當(dāng)，造成土地破壞、大面積的水土流失、 地下水污染、揚(yáng)塵污染和次生地質(zhì)災(zāi)害，治理難度大，給生 產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用裆顜砹税踩?/p>

9、隱患。三、加快構(gòu)建江西礦產(chǎn)資源綜合利用長效機(jī)制的對(duì)策建 議（一）高位推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源綜合利用規(guī)劃政府主管單位及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及 綜合利用實(shí)際，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，組織力量科 學(xué)編制具有全局性、前瞻性、合理性的礦產(chǎn)資源綜合利用整 體規(guī)劃。明確給類礦產(chǎn)資源綜合利用率的要求，對(duì)資源化、 無害化、最小量化開發(fā)利用進(jìn)行清晰界定，以及廢石、尾礦、 煤砰石等礦山固體廢棄物的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)歸屬。并將綜合 利用率作為考核礦山資源保護(hù)與利用水平的重要指標(biāo)。企業(yè) 要根據(jù)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按規(guī)模做好評(píng)估及設(shè)計(jì)，編制有 關(guān)綜合利用規(guī)劃。建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，確定專門機(jī)構(gòu)積極 推進(jìn)資源綜合利用工作，

10、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改善礦山環(huán)境。（二）著力實(shí)施礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)礦業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)共同研究制 定礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用 標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括開采、選礦、冶煉等方面，以 及礦產(chǎn)資源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確主要礦種和伴生礦種的貧化率、 損失率、回收率和綜合利用率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)兼顧 標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性、配套性及可操作性。為推進(jìn)礦業(yè)管理部 門的監(jiān)管工作定量化、規(guī)范化和制度化提供科學(xué)依據(jù)，以及 為企業(yè)開展綜合利用活動(dòng)提供科學(xué)的技術(shù)指標(biāo)，明確資源綜 合利用的范圍、程度和效果。（三）積極開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度試點(diǎn)改革首先，要積極探索探采結(jié)合制度試點(diǎn)改革。建

11、立科學(xué)合 理的探采結(jié)合制度可以從源頭上引導(dǎo)礦企加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié) 約與綜合利用，根據(jù)我國的實(shí)際情況可以考慮分三個(gè)階段推 進(jìn)改革：第一階段，重點(diǎn)探索以項(xiàng)目為紐帶的探采臨時(shí)結(jié)合 制度，鼓勵(lì)探采雙方開展有限度、可操作性的結(jié)合，為后續(xù) 改革提供經(jīng)驗(yàn)。第二階段，重點(diǎn)探索探采一體化的探采結(jié)合 制度。在這一階段可以鼓勵(lì)探礦方和采礦方以技術(shù)、資金等 方式相互入股，積極推進(jìn)探采之間的相互融合，努力革除探 采分離的弊端。第三階段，重點(diǎn)探索探礦市場(chǎng)化的方式和途 徑，利用市場(chǎng)的方式解決探采分離的問題。探礦市場(chǎng)化就是 采用市場(chǎng)化的方式給探礦方所探得的礦產(chǎn)潛在儲(chǔ)量予以估 價(jià)，進(jìn)而和采礦方進(jìn)行市場(chǎng)交易。探礦市場(chǎng)化鼓勵(lì)探礦方把

12、所探得的礦產(chǎn)潛在儲(chǔ)量（其中很大一部分可能是伴生礦或低 品位礦）都予以估價(jià)，以利于資源的節(jié)約和再利用。其次， 要加快完善礦業(yè)權(quán)拍賣制度。按照“資源節(jié)約、梯次收費(fèi)” 的原則，對(duì)礦產(chǎn)不同品級(jí)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別要對(duì)共 伴生礦種的承包費(fèi)用問題進(jìn)行詳細(xì)約定。特殊情況下，為鼓 勵(lì)對(duì)伴生礦種的綜合利用，可以適當(dāng)降低礦業(yè)權(quán)拍賣的費(fèi) 用。再次，要積極探索靈活多樣的礦業(yè)權(quán)承包年限制度。各 地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以高效利用礦產(chǎn)資源為目 標(biāo)，制定靈活多樣的承包年限，以調(diào)動(dòng)礦企在礦產(chǎn)資源節(jié)約 與綜合利用方面進(jìn)行長期投資、設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新的積極 性。（四）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)加快建立和完

13、善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相 結(jié)合的礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源 綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)。首先，要不得完善科技創(chuàng)新人 才隊(duì)伍建設(shè)制度。積極引進(jìn)和培養(yǎng)高端科技人才，培育和發(fā) 展技術(shù)市場(chǎng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn) 實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。其次，要不得完善科技創(chuàng)新吸收轉(zhuǎn)化制度。 重視礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新，及時(shí)吸 收、引進(jìn)新的尖端科學(xué)技術(shù)，不斷推進(jìn)采選冶各環(huán)節(jié)技術(shù)體 系、工藝流程、技術(shù)裝備優(yōu)化提升，提高整體技術(shù)水平，降 低貧化損失率，提高有用資源的回收率。加強(qiáng)解決共、伴生 礦產(chǎn)和復(fù)雜難選冶礦產(chǎn)的開發(fā)利用問題，以及礦山廢棄物綜 合利用技術(shù)攻關(guān)研究，重

14、點(diǎn)突破復(fù)雜類型稀土礦區(qū)原地浸礦 工藝技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行采掘并舉，掘進(jìn)先行和貧富合理的正規(guī) 化作業(yè)，不斷提高科技在礦產(chǎn)資源綜合利用中的貢獻(xiàn)率。再 次，不斷健全科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)制度。重點(diǎn)以國家級(jí)重點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)為載體，提高有 色金屬和稀有金屬礦床中共、伴生礦產(chǎn)資源利用率，保護(hù)礦 山地質(zhì)環(huán)境等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升對(duì)銅、鵠和稀土等礦 產(chǎn)品精深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品的研究開發(fā)能力，形成完整配 套產(chǎn)業(yè)鏈及集約化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。強(qiáng)化對(duì)資源綜合利用單 項(xiàng)與主體工程'三同時(shí)”制度，促進(jìn)礦山“三廢”資源化和 礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)化。（五）努力健全礦產(chǎn)資源綜合利用激勵(lì)約束機(jī)制以財(cái)政、稅收

15、、金融等經(jīng)濟(jì)手段，輔以必要的行政手段, 建立和完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約 束機(jī)制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收制度，建立資源消耗補(bǔ)償 機(jī)制；依法依規(guī)逐步建立礦產(chǎn)資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié) 體系，促進(jìn)企業(yè)珍惜利用資源。支持和鼓勵(lì)礦山企業(yè)提高資 源節(jié)約利用和綜合利用水平，切實(shí)保障國家關(guān)于資源綜合利 用減免所得稅、部分產(chǎn)品減免增值稅、資源補(bǔ)償費(fèi)征收與回 采率掛鉤等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。探索設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng) 基金，在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)貸款，并提供低息、貼息等信 貸優(yōu)惠政策，對(duì)為提高資源回收利用而增加流程和新開發(fā)工 藝的投資實(shí)行優(yōu)惠或上級(jí)專項(xiàng)撥款。研究并試行把礦產(chǎn)資源 消耗和環(huán)境成本納入國民

16、經(jīng)濟(jì)核算體系，較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的資源和環(huán)境代價(jià)。(六) 進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源綜合利用監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于綜合 礦床，沒有進(jìn)行綜合勘探和綜合評(píng)價(jià)的地質(zhì)勘探報(bào)告不予審 批或認(rèn)可；在開發(fā)立項(xiàng)上沒有綜合利用方案或無法實(shí)現(xiàn)資源 環(huán)境保護(hù)的，不予頒發(fā)采礦許可證；并定期對(duì)礦山企業(yè)的礦 產(chǎn)資源開發(fā)與利用進(jìn)行評(píng)估與檢查。要特別加強(qiáng)小礦山采礦 回采率和選礦回收率的監(jiān)管。制定礦業(yè)企業(yè)采選冶綜合利用 考核機(jī)制，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，以及長期不重視 采礦回采率和選礦回收率的企業(yè)要予嚴(yán)重警告、限期整改， 甚至注銷采礦許可證。參考文獻(xiàn)：1 國土資源部.礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五” 規(guī) 劃 發(fā) 布 eb/ol. 2013-07-27. http : /www. mlr. gov. cn/kczygl/kcgh/201111/t20111129_10373 00. htm.2 國土資源部江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015)eb/0l. 2013-