2014行政審批制度改革模擬卷

1、精品word文檔值得下載值得擁有申論模擬試卷一、注意事項1 .本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為 110分鐘。滿分100分。2 .監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3 .請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4 .所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考 人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定資料材料1:黨的十八大提出，必須以更大的政治勇氣和智慧

2、，不失時機深化重點領(lǐng)域改革。改革就是變革生 產(chǎn)關(guān)系中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的不合理部分，更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。浙江靠改革 創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展令人矚目的成就，但按照科學(xué)發(fā)展的要求，如何破除體制機制障礙，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式；如何進一步營造面向任何市場主體的公平市場環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和活力；如何深入推 進政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能等等，改革的任務(wù)仍然十分繁重而緊迫，而且這些都與行政審批密切相關(guān)。 把審改作為切入點和突破口，來深化重點領(lǐng)域改革，來建立和完善科學(xué)發(fā)展的制度和政策保障體系。2012年10月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定，決定取

3、消、調(diào)整投資領(lǐng)域、社會事業(yè)項目、非行政許可審批項目3個領(lǐng)域共314項行政審批項目，其中取消 171項。決定表示，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事 項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。2012年12月20日，浙江省委書記夏寶龍在全省經(jīng)濟工作會議上提出要爭取創(chuàng)造審批速度最快的政府。材料2: 1999年，全國首家行政服務(wù)中心在浙江上虞市成立，浙江的行政審批制度改革率先在全國破冰。 此后，浙江全省層面大的審改先后搞了三輪，削減了三分之二以上的審批項目，下放了一大批審批權(quán)限。第一 輪改革前，浙江省

4、級部門審批、審核及核準項目超過3000項，如今，省級層面僅保留了706項行政許可事項和243項非行政許可審批事項。這對于完善市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然此前的改革起到了非常重要的作用，但是審批制度改革仍然滯后，既不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的 要求，也不適應(yīng)廣大企業(yè)和人民群眾的要求，特別是企業(yè)對審改要求迫切，寄予厚望。這些問題突出表現(xiàn)在三個方面。一是審批事項清理不徹底，二是行政審批設(shè)定管理不嚴，三是一些部門權(quán) 力過于集中。因此，盡管削減下放了不少審批權(quán)限，但審批程序繁瑣、效率低下、管理不規(guī)范、隨意性比較大 等問題仍然存在，特別是權(quán)責(zé)不一致的問題突出，審批權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。導(dǎo)

5、致這些問題的主要原因在于，一 些部門和干部思想上還沒有真正樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，或者舍不得權(quán)力在手、高高在上的感覺；或者出 于狹隘的部門行業(yè)利益保護，把自己的“一畝三分地”護得牢牢的；或者怕挑擔(dān)子，自認為不批不辦就不出問 題，把什么都管得死死的。材料3:過去，浙江依靠改革，沖破種種束縛，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，極大地激發(fā)了群眾創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新的熱情。然而，浙江的環(huán)境優(yōu)勢正面臨日益弱化的挑戰(zhàn)。浙江省省長李強說：“過去，人家都羨慕我們 民營企業(yè)多，體制機制活，碰到困難，企業(yè)愛找市場，不找市長。現(xiàn)在，我們的企業(yè)羨慕人家能辦的我們不能辦，人家辦得快我們很費力。一個投資項目，沒有 10個以上的部門

6、審批，很難批準；沒有一年的審批時間，很 難落地。這種狀況不改變，最大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情也會消退，最強的經(jīng)濟活力也會散失。”抓審改，就是要盡最 大的努力，創(chuàng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，最大程度地釋放市場主體創(chuàng) 新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的動力和活力。材料4:行政審批制度改革是對政府審批服務(wù)的全方位、全過程改造，涉及面廣，系統(tǒng)性、復(fù)雜性、政策 性很強，特別是觸及固有利益格局調(diào)整，困難阻力肯定不小。我們既要敢闖敢試，又要務(wù)實推進。關(guān)鍵是要處 理好三個關(guān)系。一是理順政府與市場、社會的關(guān)系。總的是三句話：第一句話，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，建立 起面向任何資本的公平市場。要改變政府

7、對市場的過多干預(yù)，更多發(fā)揮市場機制的作用，特別是競爭性領(lǐng)域， 要堅決放權(quán)給市場，由企業(yè)自主決策的事項，一律還權(quán)于企業(yè)。第二句話，凡是社會能有效治理的就交給社會， 努力形成社會組織自律自治的有效規(guī)范。第三句話，凡是政府的服務(wù)監(jiān)管職能要確保到位，做到“到位”不“越位”，“無事不插手，有事不放手”，圍繞企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，切實提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力和水平。二是把握好改革探索與依法行政的關(guān)系。依法行政是政府活動的基本準則，也是社會公平公正的重要保障。改革既要遵循依法辦事的前提，又要有靈活度。要在可改能改的審批事項和審批程序上進行改革，做到于法周 全，于事簡便。對一些改革中的難點問題，鼓勵各地先行先

8、試，在法律框架內(nèi)的要大膽探索推進，遇到問題要 加強跟蹤決策，及時調(diào)整，不斷完善。三是處理好“減法”與“加法”的關(guān)系。做“減法”，是要把審批服務(wù)中不合理的部分改革掉，使審批管 理體制更合理、更規(guī)范、更高效。要把尊重群眾首創(chuàng)精神和加強頂層設(shè)計結(jié)合起來，拿出“刮骨療毒”的勇氣 和膽識，不為一己之私所擾，不為局部利益所限，自覺限制和規(guī)范政府權(quán)力運行；要切實增強執(zhí)行力，用硬措 施減收費、減程序、減手續(xù)，讓企業(yè)和群眾少交一些錢、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻。做“加 法”，就是要在提高服務(wù)水平方面做好“加法”，增加服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度。這些“加法”、“減法”做好了，發(fā)展環(huán)境就會得到

9、很大改善，生產(chǎn)力也會得到極大解放。材料5:公共管理學(xué)關(guān)于善治有一句名言，“政府是掌舵，而不是劃槳”。無需避諱的是，我們的政府和 部門常常對“劃槳”都比較偏好，很多事情只要搭上邊，都喜歡伸出“槳”來，結(jié)果管了很多不該管、管不了、 管不好的事情。如果政府把過多精力放在審批上，過度干預(yù)微觀經(jīng)濟，必然影響行政效能和經(jīng)濟效率，阻礙市 場經(jīng)濟體制的健全和完善。特別是權(quán)力越是過分集中，尋租空間就越大，始終是黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)的一大 頑癥。另一方面，由于政府偏好“劃槳”，必然在“掌舵”上精力不夠，一些經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管特別是社會 管理、公共服務(wù)就難以到位，影響政府全面履行職能。深化審改，本意就是要放權(quán)于市場

10、和社會，讓市場主體和社會公眾共同來“劃槳”；就是要讓政府把更多 精力放在“掌舵”上，放在改善民生、社會治理、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上，形成上下一心改革發(fā)展的正能量； 就是要規(guī)范權(quán)力運行，全面推進依法行政，使行政權(quán)力始終按照法治軌道運行，防止部門利益代替公眾利益， 防止公權(quán)私用、不作為、亂作為、胡作為，從而提升政府形象和公信力，增強政府治理的有效性。材料6:浙江省工商局在主動清理 8項企業(yè)登記前置條件的基礎(chǔ)上，又出臺了7項深化行政審批的改革舉措，一是放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，二是籌建企業(yè)可領(lǐng)執(zhí)照，三是并聯(lián)審批多證聯(lián)辦，四是審批事項統(tǒng)一受理，五是出資到位網(wǎng)上審驗，六是企業(yè)核名自助查詢，七是注冊資本分

11、期繳納，同時對基層工商所提出了10項作風(fēng)建設(shè)的要求，建立企業(yè)聯(lián)系卡制度，搞服務(wù)星級所、無收費所創(chuàng)建。我們就是要通過這樣一些實實在在 的改革措施，促進各級政府和行政機關(guān)進一步親民親商，清新政風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提升效能。嘉興建立市縣兩級扁平化、一體化新型審批制度，594項市級行政審批事項中除需要保留實施的44項外,其他全部下放到縣（市、區(qū)）。溫州進一步深化行政審批制度改革優(yōu)化投資環(huán)境，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項和審批環(huán)節(jié)一律予 以取消，重復(fù)審批的審批事項一律予以取消。同時規(guī)范部門內(nèi)部審批流程，按照“精簡效能、權(quán)責(zé)一致、公開 透明”的要求，梳理辦理流程，規(guī)范工作程序，嚴格界定各審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、

12、審批權(quán)限和時限要求，做到 崗位職責(zé)落實、審批權(quán)限明確、時限要求具體、權(quán)力運行透明；規(guī)范審批自由裁量權(quán)，按照“公開透明、公正 規(guī)范”的要求，明確審批權(quán)限，公布條件標準，最大限度地減少審批隨意性。進一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式，減少 程序和環(huán)節(jié)。優(yōu)化政府投資項目和民間投資項目的審批流程，嚴格落實審批流程實施辦法，健全和完善聯(lián)合審 批制度，嚴格執(zhí)行責(zé)任倒查機制；繼續(xù)完善聯(lián)合竣工驗收實施辦法，實行技術(shù)審查與審批決定相對分離的運行 機制；積極探索“一表通”、多證聯(lián)辦等審批方式。進一步加強行政審批標準化建設(shè)，健全便民服務(wù)體系。加 快審批服務(wù)中心服務(wù)場所建設(shè)，實行集中辦公、一站式服務(wù)；建立審批事項、審批服務(wù)、審批管

13、理三位一體的 標準化體系；建設(shè)市、縣（市、區(qū)）審批服務(wù)中心、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)便民服務(wù)中心四級聯(lián)動的審批服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。強化審批中介機構(gòu)對接監(jiān)管，建立中介機構(gòu)服務(wù)評價制度，規(guī)范 為投資項目審批提供服務(wù)的中介機構(gòu)服務(wù)行為。進一步完善管理體制，提高服務(wù)中心管理水平。進一步加強效 能監(jiān)察，強化對權(quán)力運行監(jiān)督制約。材料7:浙江省政府要求各級政府推進行政審批過程中，要盡快建立行政權(quán)力清單制度，進一步深化行政 審批制度改革，把行政權(quán)力納入法治化軌道，不能“走偏門”，存在“灰色地帶”，搞“假改革”。2014年2月10日，浙江省省長李強在浙江省推進法治政府建設(shè)電視電話會議上說，

14、經(jīng)過去年的清理，浙江省級層面的行政許可從 706項減少到424項，削減的事項要從權(quán)力清單中砍掉。李強指出，有的部門表面上行政許可、非行政許可審批事項大大減少，但實際上把相當(dāng)部分的行政權(quán)力轉(zhuǎn) 化為可以直接與行政相對人發(fā)生關(guān)系的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等行政權(quán)力，這就好比把這些權(quán)力“放在籠子”里， 籠子的鑰匙又在自己手中，想用的時候可以隨時拿出來，既有“面子”，也有“里子”。今后，這種“走偏門” 行不通了，“灰色地帶”不再存在了。材料8:根據(jù)規(guī)劃，浙江省下一步改革，先要論證行政權(quán)力的合法性、合理性、必要性，對于法無據(jù)的行 政權(quán)力，要堅決砍掉；對確需保留的，要完善運行規(guī)則，全面公開，接受監(jiān)督；對雖有依據(jù)，但

15、不符合改革精 神和發(fā)展要求的，要積極推動法律調(diào)整。浙江省要求，接下來對國家設(shè)定的、浙江省地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的一些審批事項，要進一步加強動態(tài)研 究。凡是與浙江省實際情況不相適應(yīng)的、必要性和可行性不大的事項，都要積極主動地提出取消、下放或調(diào)整 的方案，需要修改法律、法規(guī)和規(guī)章的，及時按程序報請有關(guān)方面修改。審批制度的改革絕不是簡單地減少了多少審批事項，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，該放的放、該減的減，該管 的要管好，真正做到依法審批、依法行政。各地各有關(guān)部門都要站在全局立場，努力克服局部利益、眼前利益， 多做有益于深化改革、有益于長遠發(fā)展的事。材料9:浙江根據(jù)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的

16、精神，推行兩份清單一一一份“權(quán)力清單”針對政府自身，另一份“負面清單”則針對企業(yè)投資者。權(quán)力清單給政府，進一步簡政放權(quán)，全面清理審批事項。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決 定第35條指出：“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù) 和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有要繼續(xù)全面清理審批事項，進一步“簡政放權(quán)”。各部門在列清單的過程中，將各項審批審核事項，按照 擬保留、已下放、擬下放、已取消、擬取消等五種類型作全面清理，并上報有關(guān)部門核定。負面清單給企業(yè)，

17、未列項目不再審批，但要制定準入和監(jiān)管辦法。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大 問題的決定第14條：“企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源 開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。”該放的放，但該管的還得管。 在推行“負面清單”的同時，有關(guān)部門還要研究制定市場準入標準和具體的事中、事后監(jiān)管辦法。負面清單以 外的企業(yè)投資項目政府不再審批這一做法，將盡快在紹興柯橋區(qū)和嘉善縣試點。如果條件成熟，下一步將在舟 山群島新區(qū)以及 14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推廣，并最終在全省鋪開。材料10:推進行政審批中心工作，創(chuàng)建服務(wù)型政府，是政府一場深刻的自我革

18、命，是一場權(quán)利再分配的自 我改革。由于幾十年來計劃體制的影響，行政管理體制，存在著僵化、繁瑣等諸多弊瑞，尤其是國家利益部門 化、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象的存在，使中心工作面臨著很大的挑戰(zhàn)和困難，影響和制約著“中心”的進一步發(fā)展。法律、法規(guī)對“中心”機構(gòu)定位不甚明確，對開展開展工作造成一定難度?！爸行摹辈皇且婪óa(chǎn)生的行政 執(zhí)法機關(guān)，浙江省行政服務(wù)中心管理辦法（試行）指出，“中心”是為政府職能部門統(tǒng)一辦理或集中辦理、 聯(lián)合辦理行政許可提供服務(wù)的場所。這顯然偏向于建立一個便民服務(wù)的平臺。由于“中心”本身沒有實質(zhì)性權(quán) 力，“沒權(quán)管有權(quán)”處境尷尬，協(xié)調(diào)監(jiān)督窗口部門顯的力不從心。行政管理體制改革與現(xiàn)行運行體制的

19、矛盾，是“中心”在發(fā)展中遇到的體制障礙。審批中心所涉及的問題 不只是行政審批制度改革的問題，而是觸動了行政體制改革的大神經(jīng)，可謂牽一發(fā)而全身。突出表現(xiàn)為：第一、 按行政審批管理對象不同設(shè)立的不同部門或?qū)徟马椌蟹?、法?guī)或規(guī)章授權(quán)，進行調(diào)整必將涉及法律法規(guī) 和體制等深層次問題，阻力和工作難度之大可以想象。第二、國家和本省都未建立類同審批中心的職能機構(gòu)， 各縣市審批中心上無主管部門，下無基層單位，各級行政審批中心建設(shè)缺乏整體謀劃和具體指導(dǎo)，致使上下不 配套，工作難統(tǒng)一。第三，行政許可機關(guān)往往根據(jù)自身職能內(nèi)設(shè)多個機構(gòu)來行使行政許可和行政服務(wù)工作。如 果把所有的審批事項都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦理，明確一

20、名領(lǐng)導(dǎo)分管，那么原有的科室、經(jīng)辦人員和分管領(lǐng)導(dǎo)就會 大權(quán)旁落，勢必牽扯到權(quán)力再分配問題。行政審批制度改革不夠深入，制約著“中心”的進一步發(fā)展。突出表現(xiàn)為：審批項目清理相對滯后，審批事項的總量還是太多， 具體審批行為環(huán)節(jié)多、 效率不高，有些交叉審批關(guān)系還沒有理順，一定程度上影響著“中心”作用的全面發(fā)揮；其次，并聯(lián)審批機制有待進一步完善。由于個別部門仍按照計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)的動作方式進 行審批，對并聯(lián)審批工作的開展造成難度?！叭坏轿弧眴栴}，成為一直困擾“中心”的問題。由于部門利益的驅(qū)使，致使事項、授權(quán)、人員“三不 到位”問題顯得尤為突出。具體表現(xiàn)在：一是有些部門領(lǐng)導(dǎo)對行政審批工作的認識不到位，存在抵觸

21、、敷衍情 緒，應(yīng)進項目強調(diào)種種理由不進“中心”、明進暗不進或進“瘦”留“肥”，致使極個別辦事窗口的建設(shè)相對 薄弱。二是有的部門雖在“中心”設(shè)立窗口，但窗口授權(quán)不充分，仍然存在“兩頭受理”和“體外循環(huán)”現(xiàn)象。 三是窗口與單位間在用人上的問題，業(yè)務(wù)骨干或直接審批的人員不在窗口上班，致使項目即便進了 “中心”也 不能在窗口辦理。電子政務(wù)建設(shè)的相對滯后，使“中心”跟不上當(dāng)前信息化社會發(fā)展的步伐。表現(xiàn)在：政務(wù)公開程度不高、 信息更新不及時、大多數(shù)行政許可事項還不能實現(xiàn)網(wǎng)上受理等。材料11:權(quán)力分配問題導(dǎo)致行政審批權(quán)難集中。從宏觀上來看，當(dāng)前行政管理體制改革滯后，近幾年陷于 困難重重之中，尤其是政府機構(gòu)改

22、革沒有明顯進展，直接制約了行政審批制度的改革。從微觀上來說，行政審 批制度改革其實就是部門利益、個人利益與公共利益的博弈。改革是對各部門及其內(nèi)部處（科）室審批權(quán)限的整合歸并，必然要打破過去體制下形成的既有利益格局，且直接涉及部門內(nèi)部及個人的既得利益，特別是權(quán)力 的再調(diào)整和再分配。從權(quán)力均衡分配、協(xié)調(diào)調(diào)動干部積極性、個人利益等多方面考慮，大多數(shù)試點部門不愿真 正實行行政審批權(quán)相對集中，把審批權(quán)力下放或委托給一個處（科）室，甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)還說：“局長、副 局長有什么好當(dāng)，當(dāng)個審批處（科）長就行了?！边@使改革面臨重重人為阻力，工作無法落實到位，影響改革 進程和成效。審批授權(quán)問題導(dǎo)致改革難實施。由于

23、審批授權(quán)不到位，實際運行中，行政審批科室的審批權(quán)很少、很小，“前店后坊”、“體外循環(huán)”現(xiàn)象仍然存在，甚至有些單位為保住自身的審批權(quán)力，則采取“小權(quán)進、大權(quán)不進”的做法，導(dǎo)致行政審批處（科）室有名無實，相對集中審批難以實施，試點改革奏效不大。審批授權(quán)不 到位的原因，除了部門領(lǐng)導(dǎo)主觀上不愿削弱自身權(quán)力外，客觀上還有兩個方面：一是現(xiàn)有法律法規(guī)對委托授權(quán) 沒有細化規(guī)定，而在行政問責(zé)、監(jiān)督管理制度不夠健全和完善的情況下，部門主要領(lǐng)導(dǎo)不敢輕易放權(quán)或大膽授 權(quán)；二是窗口工作人員不穩(wěn)定、綜合素質(zhì)參差不齊，甚至資質(zhì)不夠，領(lǐng)導(dǎo)不敢把審批權(quán)進一步下放或委托給審 批處（科）室。材料12:上下不對應(yīng)問題導(dǎo)致改革難推進。當(dāng)前，從省到縣一級都在進行行政審批制度試點改革，但各地 的改革工作基本上是處于單干狀態(tài)，上下不對應(yīng)，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，缺乏規(guī)范性和可操作性。新設(shè)立的行 政審批科室在上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門中找不到對應(yīng)科室，得不到相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，難于上行下效，面對諸多制約行政 審批權(quán)改革的問題，試點單位難于在現(xiàn)行的管理體制中找到解決的辦法，在一定程度上阻礙了改革進程。如試 點部門在成立行政審批處（科）之初，對“撤一建一”的做法心存顧慮，為此向上級業(yè)務(wù)主管部門請示匯報并 征求意見，上級業(yè)務(wù)主管部門未能就此提出有建設(shè)性的意見與做法，使得試點單位在改革實施過程中比較盲從,且互相觀望、被動改革。