北京大學——行政執(zhí)法的基本問題

1、整理課件6 6 行政執(zhí)法的基本問題行政執(zhí)法的基本問題6-1 行政執(zhí)法問題概覽行政執(zhí)法解釋：強制與合作的共生過程行政執(zhí)法權：合法性與有效性執(zhí)法體制：權限及權力分配執(zhí)法過程：資源、手段與技術執(zhí)法過程：行動者及其策略執(zhí)法過程：行政程序的意義整理課件6-1 行政執(zhí)法解釋從統(tǒng)治到治理（government ernance)對law enforcement概念的廣義解釋 A. 執(zhí)法者的角度 B. 受規(guī)則影響的相對方角度 C. 作為重復博弈過程的執(zhí)法強制與合作整理課件6-2 行政執(zhí)法權：合法性和有效性行政執(zhí)法權的定義及表現(xiàn) A）定義 B）表現(xiàn)：啟動、調(diào)查、強制、決定、執(zhí)行重申合法性的意義行政執(zhí)法

2、權的有效性：行政過程的視角 A）什么樣的執(zhí)法權是有效的？ B）多大的執(zhí)法權是有效的？ C）誰的有效性？整理課件執(zhí)法權：合法性和有效性的兩難案例：夫妻觀看“黃碟”案2002年8月18日，陜西延安市寶塔公安分局萬化派出所的4名警察，以群眾舉報有人看黃碟為由進入張某家檢查，張某隨后被帶到派出所，之后被以“觀看黃碟”為由刑事拘留。12月5日，公安局撤銷此案，釋放了張某。1）警察有無進入場所進行檢查的職權？2）警察進入張某家進行檢查是否合法？為什么？3）如果警察不能進入張某家檢查，如何保證執(zhí)法的有效性？整理課件6-3 執(zhí)法體制：一個基本觀察執(zhí)法體制的含義：職權及其分配職權的水平分配：職能主義 A）職能交

3、叉 B）職能重疊 C）職能缺失職權的垂直分配：中央與地方 A） “統(tǒng)一執(zhí)法權”的概念 B）地方執(zhí)法權 C）個案解讀：治安執(zhí)法、環(huán)保、及食品藥品質(zhì)量安全整理課件6-4 執(zhí)法過程：資源、手段與技術 基本事實：執(zhí)法資源的有限性“執(zhí)法必嚴，違法必究”？資源對執(zhí)法過程的影響 1）不作為 2）選擇性執(zhí)法 3）運動式或間歇性執(zhí)法 4）妥協(xié)性或協(xié)商式執(zhí)法（ADR）整理課件執(zhí)法的手段與技術案例1：隱蔽式執(zhí)法據(jù)報載：一名出租車司機因為交警隱蔽在立交橋下，守株待兔進行執(zhí)法而將交通隊告上法庭。1）從交警的角度考慮，你能提出什么理由？2）從司機的角度考慮，你能提出什么理由？整理課件案例2：群眾性執(zhí)法據(jù)報載：某市交通管理

4、部門鼓勵私人拍攝司機的交通違章行為，并對拍攝違章行為的“群眾監(jiān)督者”給予一定數(shù)額的獎勵。1）如何看交管部門采取這種執(zhí)法手段的理據(jù)？2）如何看待這種手段的合法性？3）如何評價制度創(chuàng)新還是公然違法？整理課件案例3： “高科技執(zhí)法”據(jù)報載：城市“小廣告”是困擾很多城市的一個問題。某市為了制止城市小廣告的蔓延，通過技術手段，向小廣告上公布的電話號碼24小時不停呼叫，俗稱“呼死你”。問題：“呼死你”作為執(zhí)法手段是否影響個體的合法權利？例如通訊自由？手段與技術使用的邊界何在？整理課件小結：資源、技術與合法性資源、效率與自由裁量手段、目的與“比例原則”技術與合法性問題重申權利、尊嚴與合法性的價值整理課件6-5 執(zhí)法過程：行動者及其策略博弈論對執(zhí)法過程的解釋框架行動者 A 作為行動者的執(zhí)法機構 B 作為行動者的執(zhí)法人員 C 作為行動者的個體行動策略及其邏輯制度的命運取決于博弈的“均衡” 整理課件6-6 行政過程：行政程