2014-2016年浙江省學(xué)前教育三年行動計劃

1、浙江省發(fā)展學(xué)前教育第二輪三年行動計劃（20142016年）浙江省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃（20112013年）實施以來，全省學(xué)前教育改革發(fā)展取得了階段性成效。但相比較而言，目前學(xué)前教育仍是我省各級各類教育中的“短板”，服務(wù)體系尚不完善，教師隊伍整體素質(zhì)偏低，保教質(zhì)量亟待提升。為進一步提升我省學(xué)前教育發(fā)展水平，促進學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，特制定本計劃。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的教育方針，堅持公益性和普惠性原則，遵循教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，因地制宜加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為幼兒提供安全方便、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)，促進幼兒健康快樂成長。二、目標任務(wù)（一）總體目標。

2、到2016年，基本解決無證幼兒園問題，努力減少未定級幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋面達到80%以上，等級幼兒園覆蓋面達到92%以上，建成覆蓋面廣、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制，建設(shè)一支穩(wěn)定、合格、專業(yè)的幼兒師資隊伍，專任教師持有教師資格證比例達到85%左右。建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，提升科學(xué)保教水平。（二）年度任務(wù)。2014年，制定和實施學(xué)前教育第二輪三年行動計劃，優(yōu)化區(qū)域?qū)W前教育機構(gòu)布局，全面啟動無證幼兒園清理規(guī)范工作，普惠性幼兒園覆蓋面達到60%以上，等級幼兒園覆蓋面達到88%以上，專任教師持有教師資格證比例達到70%左右。2015年，普惠性幼兒園覆蓋

3、面達到70%以上，等級幼兒園覆蓋面達到90%以上，專任教師持有教師資格證比例達到80%左右。2016年，普惠性幼兒園覆蓋面達到80%以上，等級幼兒園覆蓋面達到92%以上，專任教師持有教師資格證比例達到85%左右；基本解決無證幼兒園問題。三、主要措施（一）建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系。1.完善優(yōu)化學(xué)前教育布局。各地要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、計劃生育政策完善和流動人口管理服務(wù)政策調(diào)整等對本地人口發(fā)展趨勢的影響，超前謀劃區(qū)域?qū)W前教育布局，以普惠性幼兒園為主體，按照構(gòu)建覆蓋面廣、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育服務(wù)體系建設(shè)要求，把幼兒園作為城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要項目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。同時，按照

4、就近便利和確保質(zhì)量的原則，將建設(shè)重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模較大的村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)新增的居民區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園或村幼兒教學(xué)點，著力解決就近入園、方便入園問題。2.進一步規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)要根據(jù)規(guī)劃和居住人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，并做到“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮符合條件進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。3.健全學(xué)前教育管理和教研網(wǎng)絡(luò)。各級教育行政主管部門要充實學(xué)前教育管理和教研力量，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射和指導(dǎo)作用，組織開展各類教研活動，提升幼兒園教師的能力素養(yǎng)。采取多種方式

5、，吸引不同投資主體，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。縣級教育行政主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的管理和指導(dǎo)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村的示范、引領(lǐng)作用。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園與其分園或教學(xué)點在經(jīng)費使用、設(shè)施設(shè)備配備、教育教學(xué)等方面實施統(tǒng)一管理。4.推進學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推行集團化辦園、城鄉(xiāng)共同體、連鎖辦園、強弱結(jié)對幫扶等模式，推廣實施“四統(tǒng)一”（即教師統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、裝備統(tǒng)一配置、質(zhì)量統(tǒng)一評估）等有效工作機制。大力引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼教資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，到農(nóng)村設(shè)立分園、教學(xué)點。鼓勵新建幼兒園和小區(qū)配套幼兒園采用“名園+新園”等方式舉辦普惠性幼兒園。嚴格執(zhí)行浙江省幼兒園建設(shè)標準，防止新建

6、公辦幼兒園超標準建設(shè)。（二）切實推進學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)。1.優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。按照省定編制標準，通過公開招聘，逐年提高公辦幼兒園在編教師配備比例。嚴格準入，加強培訓(xùn)，合理分流，著力提高專任教師持有教師資格證書比例。完善幼兒園教師資格證書制度。2.擴大師資來源?？茖W(xué)制訂高校學(xué)前教育專業(yè)招生計劃，繼續(xù)擴大本、專科招生規(guī)模。完善高校非學(xué)前教育專業(yè)在校生輔修學(xué)前教育第二學(xué)歷或者轉(zhuǎn)專業(yè)的相關(guān)政策。采用委托定向培養(yǎng)等方式，補充農(nóng)村學(xué)前教育師資。3.強化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。支持鼓勵幼兒教師積極參加學(xué)歷進修，到2016年幼兒教師大專以上學(xué)歷比例達到85%以上。制訂幼兒教師隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、分層次開展園長、骨干

7、教師培訓(xùn)和農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)。通過開展多元化園際教研、園本教研等途徑，全面促進教師的專業(yè)成長。加強幼兒教師的從業(yè)規(guī)范和師德教育，努力建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、資質(zhì)合格的幼兒教師隊伍。4.保障幼兒園教師待遇。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，依法落實基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障，逐步縮小幼兒園非在編教師與在編教師收入差距。通過生均經(jīng)費補助等方式，提高幼兒園非在編教師工資待遇，到2016年幼兒園非在編教師人均年收入達到當(dāng)?shù)厣鐣挝辉趰徛毠て骄べY以上。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。（三）大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。1.各地要在強化政府責(zé)任的同時，積極鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育，促

8、進不同體制幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、普惠性資源的布局和群眾對學(xué)前教育的需求，大力引導(dǎo)并支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評聘、教師資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。2.大力推進政府購買服務(wù)，建立普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費補助制度，具體補助標準由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。重點引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園規(guī)范辦學(xué)，提升質(zhì)量水平。除政策優(yōu)惠和資金獎補外，可以通過派駐公辦教師、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持。各地要在2014年年底前制訂出臺支持普惠性民辦幼兒園的實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日

9、常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等作出規(guī)定。（四）加大對幼兒園的治理力度。1.加強對薄弱幼兒園的改造提升。各地要在全面排摸轄區(qū)內(nèi)薄弱幼兒園現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定重點改造薄弱幼兒園名單，登記造冊，對照浙江省幼兒園準辦標準（試行）逐園制訂改造提升計劃，保質(zhì)保量完成薄弱幼兒園改造任務(wù)。2.堅決清理整頓無證幼兒園。加大對無證幼兒園的整治力度，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)無證幼兒園分類登記造冊。從安全隱患嚴重、辦園水平低下的無證幼兒園著手，明確清理整頓目標，制訂整治時間表和路線圖，通過整改審批一批、規(guī)范改造一批、取締停辦一批、規(guī)劃新建一批等方式，疏堵結(jié)合，穩(wěn)妥處置好無證園取締后幼兒入園等問題，確保無證幼

10、兒園清理整頓任務(wù)按時完成。3.強化安全規(guī)范。各地要完善安全管理和安全責(zé)任制度，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。認真落實衛(wèi)生保健制度和食品采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定。省級有關(guān)部門要按照職能分工，加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管與指導(dǎo)。（五）著力提升保教質(zhì)量。1.提升科學(xué)保教水平。貫徹實施36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，實施科學(xué)的保育和教育。深入研究幼兒的學(xué)習(xí)方式和特點，規(guī)范幼兒園課程和教學(xué)管理。堅決糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，嚴禁搞“拔苗助長”式的超前教育和強化訓(xùn)練。2.加強等級幼兒園建設(shè)。各地要按照我省幼兒園等級評定辦法和評定標準，引導(dǎo)和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐，提高辦園質(zhì)量，擴大優(yōu)

11、質(zhì)學(xué)前教育資源。各地要努力培育一批質(zhì)量高、品牌好、群眾滿意的民辦幼兒園，以滿足社會多樣化的學(xué)前教育需求。3.建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系。依托專業(yè)評估機構(gòu)和高校學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估研究機構(gòu)，逐步建立覆蓋全省的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估體系。（六）完善困難群體入園資助機制。1.認真做好家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助工作，有條件的地區(qū)可逐步提高資助標準。省財政根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）學(xué)前教育資助開展情況，分類分檔給予補助；對資助政策在省政策基礎(chǔ)上有擴面的地區(qū)，適當(dāng)予以獎補。2.積極推進殘疾幼兒隨班就讀工作。幼兒園應(yīng)當(dāng)接受能適應(yīng)其生活的輕度殘疾幼兒隨班就讀，在殘疾幼兒較多的幼兒園建設(shè)

12、特殊教育資源教室，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享。（七）多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費。1.增加政府投入。要將學(xué)前教育投入列入各級財政預(yù)算，新增財政教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入除繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜外，重點解決提高普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量和改善幼兒教師待遇問題。省財政每年安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，對市、縣（市、區(qū)）擴大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面和提升民辦學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量等工作情況給予獎勵性補助。繼續(xù)支持農(nóng)村學(xué)前教育基本建設(shè)，積極爭取將欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育項目列入國家農(nóng)村學(xué)前教育推進工程投資計劃。2.建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。各地要建立并逐步完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費和生均經(jīng)費制度。建立科

13、學(xué)合理的幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制。各地可根據(jù)實際，適當(dāng)放開民辦幼兒園的收費限制。規(guī)范幼兒園收費管理，強化幼兒園收費信息公開。3.進一步拓寬學(xué)前教育投入機制，努力擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，更好地滿足群眾多層次、多樣化的學(xué)前教育需求。認真貫徹落實浙江省人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的意見（浙政發(fā)201347號）精神，制訂落實優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種方式進入學(xué)前教育領(lǐng)域，支持企事業(yè)單位、慈善組織、基金會、公民個人等捐資助園和投資舉辦學(xué)前教育。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府對發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育負主要責(zé)任，承擔(dān)本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)的規(guī)劃責(zé)任、投入責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和推進均衡服務(wù)的責(zé)任，要按照本計劃要求，制訂當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展三年規(guī)劃，并切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實施到位。（二）推進綜合改革。按照推進