職業(yè)教育定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧研究

1、職業(yè)教育定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧硏究口錄一、導(dǎo)論（一）概念界定1. 職業(yè)教育2. 定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧（二）研究背景1政治背景2. 社會(huì)背景3. 教育背景（三）研究意義（四）研究方法二、理論基礎(chǔ)（-）教育公平理論（-）人力資源理論（三）三、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析（-）客觀方面1. 科學(xué)規(guī)劃缺失2. 政府職責(zé)缺位3. 培訓(xùn)能力缺乏4 培訓(xùn)對(duì)象錯(cuò)位（二）主觀方面1. 接受培訓(xùn)意愿不足2. 接受培訓(xùn)方法不佳四、職業(yè)教育定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧策略分析（-）構(gòu)建全面的職業(yè)教育培訓(xùn)體系（二）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性（三）一、導(dǎo)論（一）概念界定1. 職業(yè)教育支持就是針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體普遍存在的文化底子薄弱、也

2、理障礙嚴(yán)重、職業(yè)技能欠缺、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等實(shí)現(xiàn)情況，開(kāi)展喚醒農(nóng)村弱勢(shì)群體"自救"意識(shí)、提升。自救"能力、提高"自救"效能為口標(biāo)的職業(yè)教育幫扶活動(dòng)。2. 定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧要對(duì)現(xiàn)有的扶貧政策體制進(jìn)行改革，把傳統(tǒng)的外界扶助變?yōu)閮?nèi)部的自 我救助，通過(guò)改變救助的投入方式，把農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題作為 重大問(wèn)題來(lái)抓，大幅提高送一部分人員的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)能力， 增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)使他們?cè)谏鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中，更好地 自我生存、自我發(fā)展、自我致富的目標(biāo)，這也將有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì) 穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。徐君也認(rèn)為，教育是挖掘農(nóng)村弱 勢(shì)群體潛

3、在人力資源的有效途徑，要好好發(fā)揮教育的育人功能、培養(yǎng) 農(nóng)村弱勢(shì)群體自強(qiáng)意識(shí)，提升其對(duì)社會(huì)的滿(mǎn)意度及融合度。關(guān)麗等認(rèn) 為教育對(duì)于改變?nèi)鮿?shì)群體及其后代的弱勢(shì)地位有根本性的作用，應(yīng)當(dāng) 建立造血式的扶貧機(jī)制，培養(yǎng)其自我積累和自我發(fā)展的能力。此外， 唐智彬等把農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展視為解決農(nóng)村弱勢(shì)問(wèn)題的根本所在，認(rèn) 為我國(guó)必須建立起完善的農(nóng)村職教政策法規(guī)體制，構(gòu)建起縣一鄉(xiāng)一鎮(zhèn) 一體化的農(nóng)村職業(yè)教育體系，才能使解決農(nóng)村弱勢(shì)群體相關(guān)悶題落到 實(shí)處。雖然唐智彬的研究已經(jīng)提到農(nóng)村弱勢(shì)群體要依靠農(nóng)村職業(yè)教 育，但并不意味著本研究就失去了新觀點(diǎn)的特性。因?yàn)樵谇叭说牟糠?研究中只單純提到了要提高弱勢(shì)群體的技術(shù)技能，但并沒(méi)有

4、明確指出 自我救助與職業(yè)教育支持的關(guān)聯(lián)，而本研究有相關(guān)闡述，并且提到了 要將技術(shù)技能教育與也理教育相結(jié)合，消除也理障礙才能更好得獲得 成果。（二）研究背景1政治背景貧困是農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本特征，又是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，還是一個(gè)不斷變化的社會(huì)現(xiàn)象。在我國(guó)從農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、從 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變 化，多種經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)形式契合，應(yīng)該根據(jù)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化、新型城市化（農(nóng)民市民化）和信息化的總體要求，綜合運(yùn)用貧困 與反貧困理論的理念、觀點(diǎn)和方法，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的 綜合分化采取-系列行之有效的措施，適度控制人口數(shù)量，提高人曰 質(zhì)量，

5、通過(guò)教育（尤其是職業(yè)技術(shù)教育）提升貧困人口的”可行性能 力”，避免（貧困）循環(huán)積累因果關(guān)系的重演和窮者越來(lái)越窮的現(xiàn)象 發(fā)生，助推社會(huì)財(cái)富分配的相對(duì)公平正義。2. 社會(huì)背景3. 教育背景農(nóng)村弱勢(shì)群體是一個(gè)身處弱勢(shì)、發(fā)展乏力的群體，更是一個(gè)自強(qiáng)、自立欲望強(qiáng)烈的群體，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和湖南省u!化兩型n社會(huì)建設(shè)不可或缺的重要力量。在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新 型城鎮(zhèn)化和信息化的當(dāng)下，必須更加重視農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)救助, 更加需要農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的不斷努力o農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家 學(xué)者的研究成果顯示，農(nóng)村弱勢(shì)群體救助必須標(biāo)本兼治，政府救助、 社會(huì)救助固然必不可少，口我救助更加重要。農(nóng)村弱勢(shì)群

6、體的口我救 助就是其借助社會(huì)力量，通過(guò)教育培訓(xùn)不斷認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)自我、發(fā) 展自我的過(guò)程。農(nóng)村弱勢(shì)群體的自我救助關(guān)鍵在于喚醒弱者的自救意 識(shí)，提高弱者的自救能力。農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助能力（自我發(fā)展能 力）的逐步提升，又有賴(lài)于教育，特別是面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育支 持。換言z,農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助是其自強(qiáng)、自立z本，更是現(xiàn)代 職業(yè)技術(shù)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育之責(zé)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè) 教育，是助推湖南省”四化兩型”社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村弱勢(shì)群體標(biāo)本兼治 的根本途徑（三）研究意義農(nóng)村弱勢(shì)群體是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)貧困、情感 脆弱、職業(yè)技能缺失的租會(huì)群體，它是我國(guó)現(xiàn)階段乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期 內(nèi)扶貧

7、濟(jì)弱的主要對(duì)象。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和”四化 兩型”社會(huì)建設(shè)的總體要求，深入開(kāi)展農(nóng)村弱勢(shì)群體救助研究具有十 分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，具有重要的學(xué)術(shù)理論價(jià)值和社 會(huì)應(yīng)用價(jià)值，突出表現(xiàn)在個(gè)方面：本文試圖從我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體自我 求助的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的視角，破解農(nóng)”問(wèn)題之 中的難中難一農(nóng)村弱勢(shì)群體的發(fā)展難題，這是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)階層有 序分化與農(nóng)村和諧穩(wěn)定，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在 國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，確保我國(guó)糧食和含品安全不可或缺的 重要工作。這對(duì)于仍有多達(dá)2 0個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，正在致力”四化兩 型"狂會(huì)建設(shè)的湖南而言，顯得尤其重要。

8、w增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展 能力為核也的農(nóng)村弱勢(shì)群體口我求助，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)村弱勢(shì)群體的主觀 能動(dòng)性，是我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策的核也要文，是社會(huì)分層理論、貧 困與反貧困理論、教育公平理論的實(shí)際應(yīng)用，有助于構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)、 具有中國(guó)特色的扶貧攻堅(jiān)理論體系提升農(nóng)村弱勢(shì)群體自我發(fā)展能 力為核也，政府求助、社會(huì)救助與自我救助相結(jié)合的理論體系，促進(jìn) 農(nóng)村社會(huì)公平、正義、有序地發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)和 文化背景，從農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的角度，探尋農(nóng)村弱勢(shì)群體的致弱原 因，研究農(nóng)村弱勢(shì)群體救助與職業(yè)技術(shù)教育（特別是農(nóng)村中等職業(yè)教 育和涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育）有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展的有效模式和方式，有 利于面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)

9、教育的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。（四）研究方法國(guó)內(nèi)外弱勢(shì)群體救助研究的方法較多。本文主耍研究方法如下。1.文獻(xiàn)研究法；通過(guò)查閱、瀏覽電子圖書(shū)館與實(shí)體圖書(shū)館中與農(nóng)村弱 勢(shì)群體研究相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文和理論著作，廣泛收集國(guó)內(nèi)外 農(nóng)村弱勢(shì)群體救助研究的最新資料，吸納國(guó)內(nèi)外弱勢(shì)群體救助研究的 成功經(jīng)驗(yàn)，獲取木項(xiàng)研究的背景知識(shí)。2實(shí)證研究法：國(guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)之一的武陵山區(qū)為重點(diǎn)，深入湖 南省新邵忌寸石鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)、新田鋪鎮(zhèn)、迎光鄉(xiāng)等，w行政村為單位 隨機(jī)抽取調(diào)查樣本，實(shí)地逐戶(hù)走訪桂花、嚴(yán)村等村的貧困家庭，詳細(xì) 了解不同類(lèi)型、不同年齡等農(nóng)村弱勢(shì)群體（常年居家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民）的 家庭成員、教育背景、就業(yè)狀

10、況、經(jīng)濟(jì)收入、重要財(cái)產(chǎn)、主要 開(kāi)支等，獲取農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助研究的基礎(chǔ)素材。3專(zhuān)題訪談法：重點(diǎn)約談湖南省新邵甚民政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、教 育局、畜牧局等和寸石鎮(zhèn)、小糖鎮(zhèn)、新田鋪鎮(zhèn)、迎光鄉(xiāng)及所屬行政村 的負(fù)責(zé)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專(zhuān)家學(xué)者， 圍繞農(nóng)村弱勢(shì)群體的主要類(lèi)型、產(chǎn)生背景、教育歸因、職業(yè)教育救助 等方面進(jìn)行專(zhuān)題研討。二、理論基礎(chǔ)（一）教育公平理論教育是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。農(nóng)村弱勢(shì)群 體因受到來(lái)自社會(huì)、家庭及個(gè)人等多種因索的綜合影響，缺乏必要的 教育機(jī)會(huì)和自我良好發(fā)展的資源，從而導(dǎo)致文化水平、技術(shù)能力和綜 合素質(zhì)低下，在社會(huì)生產(chǎn)資源的分配和再分

11、配中處于不利地位，最終 處于極度貧困和社會(huì)最底層。因此，農(nóng)村弱勢(shì)群體積貧積弱狀態(tài)的改 變，必須將教育公平擺在首位，幫助弱者不斷提升其自我救助、自我 發(fā)展的能力。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)賦予了每個(gè)公民平等接受教育的權(quán)利，尤 其是我國(guó)義務(wù)教育法的實(shí)施來(lái)，對(duì)學(xué)齡人口接受基礎(chǔ)做出明確而 強(qiáng)制性規(guī)定。近年來(lái),我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育免除學(xué)費(fèi)、中等職業(yè) 教育給予生活補(bǔ)助和高等教育的大眾化，為社會(huì)底層民眾及其子弟提 供接受教育的機(jī)會(huì)。所有送些，似乎說(shuō)明實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代教育的公平公止。 然而，現(xiàn)代教育尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資 源分配的不公平優(yōu)質(zhì)教育與弱者無(wú)緣！恃別需要指岀的是，現(xiàn)在的農(nóng)村弱勢(shì)群體是過(guò)去教育不

12、公平的產(chǎn)物（好像與現(xiàn)行教育體制 無(wú)關(guān)），但它又將衍生出新的不公。筆者一行十余人2 0 1 3年6月 在湖南省新邵縣寸石鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)、新田鋪鎮(zhèn)和迎光鄉(xiāng)等地農(nóng)村實(shí)地調(diào) 研時(shí)深刻地感覺(jué)到：當(dāng)代農(nóng)民，特別是新生代農(nóng)民的強(qiáng)弱，主要取決 于國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)政策（土地政策和生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策 等）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)（區(qū)域性、季節(jié)性等），受制于父母的人生態(tài)度 及其教育于女的觀念、方法，及家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，但最重耍的還是農(nóng) 民自身的綜合素質(zhì)、內(nèi)在動(dòng)力和技術(shù)能力，農(nóng)村弱勢(shì)群體代際傳遞現(xiàn) 象非常普遍。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：農(nóng)村弱勢(shì)群體救助的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是新 生代農(nóng)民。（二）人力資源理論人力資源這一概念得到廣泛的學(xué)術(shù)認(rèn)同與實(shí)

13、踐認(rèn)同，在西方還是在 20世紀(jì)中期及其以后的事情。20世紀(jì)80年代，中團(tuán)開(kāi)始重視人力資 源，并開(kāi)始從資源的角度看待參與社會(huì)活動(dòng)中的人，隨著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、 管理學(xué)和教育學(xué)等學(xué)科相關(guān)的理論在我國(guó)得到認(rèn)同與重視，人力資源 及其在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中的作用日益得到凸現(xiàn)。同其他資源相比，人力資源具有以下特點(diǎn)：一是人力資源的能動(dòng)性。 人力資源有廣義和狹義之分。廣義的人力資源是指智力正常的人，狹 義的人力資源是指能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和 體力勞動(dòng)能力的人們的總和。人力資源是由勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力構(gòu)成 的，勞動(dòng)能力存在于勞動(dòng)者的身體之中。勞動(dòng)者總是有目的、有計(jì)劃 地運(yùn)用自己的勞動(dòng)能力，這是人和其他動(dòng)物

14、的根本不同之處。正是勞 動(dòng)者的目的和動(dòng)機(jī)，決定著勞動(dòng)者的活動(dòng)方式和方法。勞動(dòng)的目的說(shuō) 明人力資源具有明顯的能動(dòng)性，即按照在勞動(dòng)過(guò)程開(kāi)始之前已確定的 目標(biāo)，能動(dòng)地進(jìn)行活動(dòng)。同自然資源總是處于被利用、被改造過(guò)程之 中因而始終處于被動(dòng)地位不同，人力資源具有自主選擇性和一定的創(chuàng) 造，因而能動(dòng)性顯著。二是人力資源的再生性。自然資源中的相當(dāng)一 部分，是屬于不可再生的資源，人力資原則不同。人力資源在勞動(dòng)過(guò) 程中被消耗之后，還可以較迅速地再生出來(lái)。從勞動(dòng)者個(gè)體而言，其 勞動(dòng)能力在勞動(dòng)過(guò)程中消耗后，通過(guò)適當(dāng)?shù)男菹⒑脱a(bǔ)充需要的營(yíng)養(yǎng)物 質(zhì).勞動(dòng)能力又可以再生；從勞動(dòng)者的總體來(lái)講，隨著人類(lèi)的不斷繁 衍，勞動(dòng)者也會(huì)不斷

15、地再生產(chǎn)出來(lái)。因此，從這個(gè)涵義上講，人力資 源是取之不盡的資源。三是人力資源的增值性。即人力資源的存量表 現(xiàn)為一個(gè)不斷增大的過(guò)程。從勞動(dòng)者的數(shù)量來(lái)講，隨著人口的增加， 勞動(dòng)者人數(shù)也會(huì)不斷增加，從而增大人力資源的總量。從勞動(dòng)各個(gè)人 來(lái)講，隨著教育的普及和提高，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積 只，人的勞動(dòng)能力會(huì)增強(qiáng)，從而增大人力資源的存量。一個(gè)國(guó)家實(shí)行 的人口政策，會(huì)影響其人力資源的質(zhì)與量。在中國(guó)，提高人口素質(zhì)， 提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力是一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。為此，要加大人力資 源開(kāi)發(fā)的投入，完善教育和職工培訓(xùn)體系，是實(shí)現(xiàn)人力資源增值的必 要途徑。四是人力資源的時(shí)效性。人作為活的生命體，總是受到生命

16、 周期的制約。一股地，人在16歲之前，是其勞動(dòng)力的形成過(guò)程，還 不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)能力。在60歲以后，人的勞動(dòng)能力會(huì)逐漸衰退。 一旦死亡，依存于其上的勞動(dòng)能力也就消亡了。因而，從總體上說(shuō)， 一個(gè)國(guó)家人力資源總是可以再生增值，但就勞動(dòng)者個(gè)體而言，作為人 力資源的勞動(dòng)能力只存在于勞動(dòng)個(gè)體的生命周期的一部分之中。人的 生命周期與其勞動(dòng)能力之間的這種關(guān)系，決定了人力資源開(kāi)發(fā)和利用 的時(shí)效性。當(dāng)一個(gè)人的能力正在形成過(guò)程之中，社會(huì)要為其提供充分 的基礎(chǔ)教育和職業(yè)訓(xùn)練，使其具備較高的勞動(dòng)能力，這可謂之“育當(dāng) 其吋”；當(dāng)一個(gè)具有人力資源能力進(jìn)入社會(huì)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供價(jià)值 實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，使每一個(gè)擁有人力資源能力的人

17、都能才盡其用，過(guò)早過(guò) 晚使用都可能降低人力資源能力的價(jià)值，這可謂z “用當(dāng)其時(shí)”。五 是人力資源的智力性。人是科學(xué)文化的傳承者，人在改造世界的同時(shí) 可以通過(guò)智力使自己的能力得以擴(kuò)大，人的智慧還可以傳播積累，這 種智力的繼承和發(fā)展使人力資源所具有的勞動(dòng)能力隨著時(shí)間的推移， 得以積累、延續(xù)和加強(qiáng)。六是人力資源的社會(huì)性。人的行為方式的價(jià) 值具有社會(huì)性，組織中的人不僅在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也在組 織的人際交往中獲得社會(huì)需要的滿(mǎn)足。社會(huì)性決定了對(duì)人力資源的管 理還應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工的態(tài)度、心理滿(mǎn)足等方面的內(nèi)容。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資 源。作為能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

18、的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng) 能力的人的總和的人力資源，其質(zhì)量通常具有不可替代性。人力資源 質(zhì)量體現(xiàn)為勞動(dòng)者在其實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)的勞動(dòng)能力的綜合水平，是一 個(gè)國(guó)家或地區(qū)、組織的勞動(dòng)著促成狀況、知識(shí)和技能水平、價(jià)值與態(tài) 度、行為能力等綜合團(tuán)聚的反映?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)人力資源質(zhì)量提出 了更高的要求，一股說(shuō)來(lái)，人力資源質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代性較強(qiáng)，而數(shù) 量對(duì)質(zhì)量的替代作用較弱，有吋甚至不可替代。教育是人為傳授知識(shí)、 經(jīng)驗(yàn)的一種社會(huì)活動(dòng)，是賦予人力資源質(zhì)量的一種員重要、最直接的 手段，人力資源智力水平和專(zhuān)業(yè)技能的提高，主要通過(guò)各種類(lèi)型的教 育。畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，其根源在很人程度上并不在于其資源的貧 乏，而在

19、于對(duì)這些資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平。相對(duì)于其他資本而言，人力 資本在現(xiàn)代社會(huì)屮因其高收益串而受到越來(lái)越多的重視在經(jīng)濟(jì)欠發(fā) 達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展中，人力資本的重要性尤為明顯。有沒(méi)有知識(shí)，有什 么樣的知識(shí)以及這些知識(shí)需要怎樣的條件下才能真正成為資本存量， 是人力資本中一個(gè)員核心的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，根本的造徑就是 通過(guò)教育與人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人力資源質(zhì)量的增加與優(yōu)化。畢節(jié)地區(qū)是少數(shù)民族聚居地之一，而且各民族內(nèi)部支系相對(duì)較為復(fù) 雜，舉世無(wú)雙的自然一一人文系統(tǒng)決定了畢節(jié)發(fā)展的雙重性，即經(jīng)濟(jì) 的落后與文化的豐富，特別是其人口基數(shù)大，整體文化素質(zhì)水平較低, 貧困人口數(shù)量多、分布廣且程度深，地區(qū)傳統(tǒng)文化中的一些觀念與市

20、 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念要求存在仲災(zāi)，有的難以口然碰入當(dāng)今 主流價(jià)值觀，因而人力資本存量相對(duì)貧乏。(三)三、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析(-)客觀方面1. 科學(xué)規(guī)劃缺失農(nóng)村弱勢(shì)群體令人堪憂(yōu)的職業(yè)教育現(xiàn)狀，存在著農(nóng)村弱勢(shì)群體自身無(wú) 法改變的外部壞境。其中，最重要的外因就是農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏 科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理。國(guó)家和地方政府缺乏農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)劃, 目前是多頭管理，投入分散，培訓(xùn)效果較差，民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水 利、工業(yè)、信息、交通、教育等千余個(gè)部口都有培訓(xùn)項(xiàng)目，如農(nóng)村科 技帶頭人培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、移民培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)人員培訓(xùn)等，高等院校、 職業(yè)院校和各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)工作。這種無(wú)

21、序的農(nóng) 民職業(yè)培體系無(wú)法形成合為，有限的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資源難發(fā)揮作用， 極有可能導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)和培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，迫切需要提升職業(yè) 能力的農(nóng)村弱勢(shì)群體難w得到及吋的教育支持，出現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)不 應(yīng)有的”馬太效應(yīng)u o筆者在湖南省新邵縣實(shí)地走訪農(nóng)村弱勢(shì)群體時(shí)了解到，有少部分農(nóng)民 不知道職業(yè)培訓(xùn)為何物，絕大部分從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)任何形式的教育培 訓(xùn)，極少數(shù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民都覺(jué)得對(duì)自己沒(méi)有用處。由于當(dāng) 前農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，加之種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)高 新技術(shù)物化率（技術(shù)產(chǎn)品率）逐年提高等多重原因，農(nóng)民參加職業(yè)培 訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。有趣的是，在一次農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)研 中，農(nóng)民在眾

22、多培訓(xùn)項(xiàng)目選擇了包點(diǎn)制作技術(shù)，原因是其它技術(shù)更加 沒(méi)用。送就說(shuō)明，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)需求研究的基拙上，制巧農(nóng)村弱勢(shì) 群體職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效 性，是農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助必須解決的重大問(wèn)題。2. 政府職責(zé)缺位國(guó)家各級(jí)政府理應(yīng)在解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮更大的作 用，承擔(dān)更多的職責(zé)。農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決取決于自我發(fā)展能力 的提升，但這種弱勢(shì)群體自我救助又依賴(lài)各級(jí)黨委、政府的支持和社 會(huì)各界的關(guān)注。我們不可否認(rèn)，我國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體十分關(guān)也, 這在國(guó)家和地方黨委、政府工作報(bào)告中都有明顯規(guī)定，在各種惠民、 富民政策（如免去農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)助等

23、）中得到了充分體現(xiàn)，各 級(jí)民政部口己經(jīng)成為了弱勢(shì)群體的娘家。我們也必須承認(rèn)，我國(guó)各級(jí) 黨委、政府在農(nóng)村弱勢(shì)群體救助中的主體地位和主體責(zé)任還有待加 強(qiáng)，政府基層部口扶貧濟(jì)弱的責(zé)任必須落實(shí)到位一落實(shí)到部口、落 實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，必須從解決農(nóng)村弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活中的實(shí)際 困難出發(fā)，在精準(zhǔn)扶貧的前提下實(shí)施有針對(duì)性開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn) 一步強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的公益性和制度化、規(guī)范化。只有這樣，農(nóng)村 弱勢(shì)群體救助才能得到實(shí)實(shí)在在的幫助，獲得實(shí)實(shí)在在的收獲。3. 培訓(xùn)能力缺乏從理論上講，農(nóng)村弱勢(shì)群體教育培訓(xùn)能力總體上應(yīng)該是足夠的。但是, 現(xiàn)實(shí)上卻存在著嚴(yán)重的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)項(xiàng)冃、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)條件等 方面的結(jié)

24、構(gòu)性不足。從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)看，我國(guó)目前農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入主要 是國(guó)家財(cái)政和省級(jí)財(cái)政，縣級(jí)沒(méi)有投入或者嚴(yán)重不足，而國(guó)家和省級(jí) 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在扶貧資金中所占比例很低，并且區(qū)域分布存在著明顯的偏 差；從培訓(xùn)項(xiàng)目上看，主要w短期培訓(xùn)為主，傳統(tǒng)技術(shù)為主，農(nóng)業(yè)技 術(shù)為主，農(nóng)民亟需的特色項(xiàng)冃、加工技術(shù)幾乎沒(méi)有，農(nóng)村弱勢(shì)群體亟 需的身必健康培訓(xùn)、政策法制教育等更是一片空白；從培訓(xùn)師資看， 大部分是本身就缺乏知識(shí)更新、職業(yè)培訓(xùn)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，高等 學(xué)校、職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)深教師很少參與農(nóng)民培訓(xùn)。從培訓(xùn)條件看，農(nóng)村弱勢(shì)群體主耍分布在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 水平低，農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)明顯滯后，行業(yè)與企業(yè)一般 不會(huì)在

25、這些地區(qū)投資興辦職業(yè)教育，只能依靠當(dāng)?shù)卣邢薜呢?cái)力興 辦職業(yè)教育，由此導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)條件，尤其是實(shí)訓(xùn)條件的落后。 農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)技能培訓(xùn)能力不足還體現(xiàn)在培訓(xùn)質(zhì)量方面。培訓(xùn)理 念過(guò)時(shí)，投入經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)師資不力，培訓(xùn)設(shè)備陳舊，根本沒(méi)有辦 法培養(yǎng)出離質(zhì)量、高水平的職業(yè)技能人才，無(wú)法在農(nóng)村弱勢(shì)群體的脫 貧法弱發(fā)揮足夠的效用。正因?yàn)槿绱耍覀兊恼{(diào)研對(duì)象中很少有人對(duì) 當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)培訓(xùn)感興趣，絕大多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體認(rèn)為政府的財(cái)政扶植 化技術(shù)培訓(xùn)更加實(shí)在，務(wù)工技術(shù)比務(wù)農(nóng)技術(shù)更加重要。4. 培訓(xùn)對(duì)象錯(cuò)位在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)際上就是弱勢(shì)家庭、貧困家庭。在農(nóng) 村弱勢(shì)群體自我救助的教育支持中，必須有明確的

26、支持目標(biāo)。雖然學(xué) 術(shù)界從不同的維度對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行了分類(lèi)，比如有二分法、h分 法、四分法等，但在社會(huì)實(shí)踐中，必須區(qū)分農(nóng)村弱勢(shì)群體致弱的主要 原因和教育支持的有利條件、制約因素，送是農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助 教育支持的基本前提。從總體上講，農(nóng)村弱勢(shì)群體教育救助的主要有 兩類(lèi)人群，一是文化基拙較差、年齡較大，w務(wù)農(nóng)為主的貧困家庭的 戶(hù)主；二是文化基礎(chǔ)較好、年齡較小的新生代農(nóng)民。從技術(shù)上講，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)成熟、易于掌握，扶貧濟(jì)弱的功能相對(duì)較弱，而現(xiàn)代 工業(yè)技術(shù)口類(lèi)眾多、層出不窮，難w掌握，但扶貧效果要好得多。必 須指出的是，農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助的教育支持只能建立在培訓(xùn)對(duì)象 只能是具有勞動(dòng)生產(chǎn)能力和

27、文化背景的基礎(chǔ)之上。也就是說(shuō)，農(nóng)村弱 勢(shì)群體自我救助教育支持的主要對(duì)象應(yīng)該是新生代農(nóng)民，而非他們的 父輩和祖輩。筆者從湖南省資興市了解到，該市在農(nóng)村弱勢(shì)群體求助 時(shí)實(shí)施”蘭一工程“，即一戶(hù)一人一業(yè)：每個(gè)貧困戶(hù)口主選派1人、 選擇1個(gè)專(zhuān)業(yè)，到職業(yè)學(xué)校免費(fèi)接受教育培訓(xùn)，畢業(yè)后由學(xué)校和政府 人社部口推薦就業(yè)，或者幫助自主創(chuàng)業(yè)，收到了職業(yè)教育和扶貧工作 的雙贏，值得借鑒和推廣。盡管如此，在農(nóng)村弱勢(shì)群體求助的教育支 持上，我們不能夠、不應(yīng)該忽視中老年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。特別要注意 他們文化基礎(chǔ)差等具體情況，充分發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶(hù)、種植和養(yǎng)殖 專(zhuān)業(yè)戶(hù)的帶頭作用，讓他們跟著做、學(xué)著做。有條件的地方，讓基層 農(nóng)業(yè)

28、科技人員與貧困家庭結(jié)成對(duì)子，定人、定點(diǎn)、定期幫扶，解決農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際問(wèn)題。這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，也是農(nóng)村弱勢(shì) 群體擺脫貧困、自強(qiáng)自立的重要補(bǔ)充。（二）主觀方面1. 接受培訓(xùn)意愿不足農(nóng)村弱勢(shì)群體長(zhǎng)期處于一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)層次中，社會(huì)資本歴乏， 社會(huì)交往較少，接受新思想、新文化和新技術(shù)的兒率很低，對(duì)職業(yè)教 育的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同感更低，從而不愿接受職業(yè)教育。而對(duì)職業(yè)教育的這 種排斥則是由于其思想觀念的落后導(dǎo)致的。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，保守 落后的思想認(rèn)識(shí)，必然阻礙了行為有效性的發(fā)揮。農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn) 貧困地區(qū)和中老年農(nóng)民，傳統(tǒng)思想觀念根基深厚。他們?cè)揪退枷氡?守，觀念僵化，隨遇而安、逆來(lái)順受的小農(nóng)

29、意識(shí)盛行，追求或者滿(mǎn)足 于衣食無(wú)憂(yōu)的生活，缺乏積極進(jìn)取的精神。筆者在湖南省新邵縣寸石鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)、新田鋪鎮(zhèn)和迎光鄉(xiāng)等地與部分 弱勢(shì)群體的深入交談中發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中至少有一半人的文化基礎(chǔ)差， 職業(yè)技能缺乏，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與必須的危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有參與當(dāng)今社會(huì) 竟?fàn)幍挠職夂湍芰?，長(zhǎng)期處在積貧積弱的狀態(tài)，嘴強(qiáng)但人不強(qiáng)，死要 面子活受罪，甚至拒絕接受政府、社會(huì)、鄉(xiāng)鄰提供的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù) 教育；大約h分之一的人傳統(tǒng)思想，甚至是封建迷信思想根深蒂i古i， 將生活中的種種不幸歸結(jié)于命運(yùn)不濟(jì)，生病時(shí)燒香拜佛，乞求祖宗庇 護(hù)，期盼老天保佑，指望不治而愈，他們信神不信醫(yī)，結(jié)果是小病拖 成大病，大病拖成不治之癥,害了自己又連

30、累了家人。還有1 0%左 右的人受傳宗接代、重男輕女等傳統(tǒng)思想影響，嚴(yán)重早婚和超生，越 生越窮、越窮越生，惡性循環(huán)。他們只管生育不管教育，子女過(guò)多， 教育不利，晩輩多數(shù)發(fā)展也不好，生存能力和發(fā)展能力都非常薄弱， 他們也更難應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，逐漸演變成為弱勢(shì)家族。更加令人遺憾的 是，我們?cè)L談的農(nóng)村弱勢(shì)群體和部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的群眾屮，至少有 8 0 %的貧困家庭認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有多少作用。他們也目中的讀書(shū)有用就 是"做官"、"發(fā)財(cái)"。貧困地區(qū)的教育條件較差，高考升學(xué)率不高, 多數(shù)農(nóng)家孩子初中畢業(yè)后就外出打工掙錢(qián)了。沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民， 進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入較低。即使是相

31、對(duì)富裕的家庭，家長(zhǎng)是否愿意送 子女讀書(shū)，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是有無(wú)考上大學(xué)的希望。因此，只有根除農(nóng) 村弱勢(shì)群體的落后思想，杜絕弱勢(shì)文化滋生，加強(qiáng)農(nóng)民尤其是新生代 農(nóng)民教育，培育農(nóng)村弱勢(shì)群體的上進(jìn)意識(shí)，才能為農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題 的解決奠定思想基礎(chǔ)。2. 接受培訓(xùn)方法不佳第3章農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助的職業(yè)教育缺失歸因的來(lái)之不易，強(qiáng)者嫌窮和弱者仇富的也理變得更加濃烈。在這種變態(tài) 也理的支配下，弱者眼中的強(qiáng)者變得”更壞”了，強(qiáng)者眼中的弱者變得h更蠢” to 農(nóng)村弱勢(shì)群體逐漸彼孤立在人際交往圈的邊緣地帶，磨滅了他們社會(huì)交往的主動(dòng)性，出現(xiàn)了不應(yīng)有的自我封閉現(xiàn)象。人際交往的缺失使農(nóng)村弱者群體長(zhǎng)期處于封閉的狀態(tài)，誘發(fā) 了

32、弱者日趨嚴(yán)重的自卑也理，他們總在感嘆自己命不如人、技不如人，總認(rèn)為沒(méi)有希 望和沒(méi)有盼頭了。雖也有不甘，但除了逆來(lái)順受，沒(méi)有選擇！結(jié)果是原本勤勞的農(nóng)民逐 步變得懶惰，丟失了脫貧法弱的勇氣，缺失了科教致富的信也，錯(cuò)失了脫貧致富的機(jī) 會(huì)。在湖南省新邵縣農(nóng)村弱勢(shì)群體的調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)及是否會(huì)認(rèn)為將來(lái)的生 活會(huì)越變?cè)胶脮r(shí)，超過(guò)八成的被調(diào)査者持樂(lè)觀的態(tài)度，問(wèn)及是巧相信在自己的努 力下生活會(huì)應(yīng)得更加美好時(shí)，被調(diào)查者多數(shù)給予了否定的回答。他們認(rèn)為自己的能力非常有限，靠自己的力量無(wú)法獲得理想的回報(bào)，總是把自身弱勢(shì)狀況的改善寄希望于 社會(huì)與政府的支持。農(nóng)村弱勢(shì)群體自我否定的消極也理和"等、靠、要"

33、的懶惰情崇, 不利于自身能力的提升，嚴(yán)重阻礙解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題送一歷史重任的進(jìn)程。w更加嚴(yán)重的是，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困家庭的孩子似乎繼承了他們長(zhǎng)輩 的"自卑"。送就說(shuō)明，農(nóng)村弱勢(shì)群體的自我救助必須高度重視其也理健康教育，喚 醒他們自信、自強(qiáng)、自立的意化否則，將無(wú)法提島其自我發(fā)展的能力。s.2. 2 . 2文化基礎(chǔ)薄弱農(nóng)村弱勢(shì)群體文化基礎(chǔ)薄弱，直接導(dǎo)致其在二次教育中接受職業(yè)教育 的能力比較差。由于現(xiàn)代化水平和職業(yè)化程度的日益提高，任何職業(yè)和工作對(duì)從 業(yè)者的素質(zhì)提出越來(lái)越島的要求。人們文化素質(zhì)既是其素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也 是其他方面素質(zhì)提升的基本前提?？蓋說(shuō)，個(gè)人的文化基礎(chǔ)直

34、接決定其發(fā)展的廣度和 高度。沒(méi)有了這個(gè)基拙，其他任何方面素質(zhì)的提升都將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。從總體上講，我國(guó)農(nóng)村教育的歷史欠賬太多，基礎(chǔ)條件太差，師資力量太弱，教育教學(xué)質(zhì) 量不高。2 0世紀(jì)5 0 - 6 0年代出生的中老年農(nóng)民，文化基礎(chǔ)普遍偏低。筆者在湖南省新邵縣寸石鎮(zhèn)、新田鋪鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)、迎光鄉(xiāng)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn):2 8 5戶(hù)基本生活貧困戶(hù)的戶(hù)主中，絕大部分是生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村、生活在農(nóng)村 的地道農(nóng)民，年齡多在4 5歲w上，因?yàn)閷W(xué)齡期家庭貧困和其它特殊的家庭或社會(huì)原 因，接受學(xué)校教育的機(jī)會(huì)少、吋間短，平均僅11 3年，最多的也只有3年，文盲或 者沒(méi)有接受過(guò)學(xué)校教育者高達(dá)1 8. 3 1 %。在與當(dāng)?shù)?/p>

35、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和鄰居的交談中得 知，農(nóng)村弱勢(shì)群體雖然十分勤勞，年復(fù)一年地日出辛勤勞作，但他們因文化基礎(chǔ)差，難w接 受甚至無(wú)法接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)教育，幾乎沒(méi)有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)、成本意識(shí)和品牌意識(shí)， 多數(shù)不知道應(yīng)該2 5盡管農(nóng)村弱勢(shì)群體中很大部分的人排斥職業(yè)教育，但是有一部分成員 必存通過(guò)職業(yè)教育改變?nèi)鮿?shì)，實(shí)現(xiàn)自救的愿望。然而，在接受職業(yè)教育的過(guò)程中卻存在接受能力比較差的困境，究其原因，主要在于：受自卑也理影響，導(dǎo)致受教育 的質(zhì)量不理想，w及文化基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致的在二次教育中難w接受教育的內(nèi)容。3. 2 2.1 口卑也理的阻礙自卑也理是影響農(nóng)村弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育的重要影響因素。也理的 自卑讓其認(rèn)為口己低

36、人一等，即使接受教育也難w改變現(xiàn)狀?？诒耙怖頌槠浣邮?職業(yè)教育的能力大小劃定了 一條分界線。農(nóng)村改革（聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）w來(lái)，農(nóng)民不 再參加集體勞動(dòng)，彼此間聯(lián)系明顯減少了。隨后，一批批青壯年農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)城經(jīng)商或務(wù) 工，留在農(nóng)村的主要是巧女、兒童和老年人（號(hào)稱(chēng)3 8 6 1 9 9部隊(duì)）。達(dá)種疇形結(jié) 構(gòu)的社會(huì)中，農(nóng)村人情觀念變得更弱，攀比意識(shí)逐步變強(qiáng)。腑鄰而居的農(nóng)民，正常交往變得 更少；經(jīng)濟(jì)收入2 4湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩土學(xué)位論文 種植什么作物、養(yǎng)殖什么動(dòng)物，更不知道如何科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖， 經(jīng)濟(jì)效益差，家庭收入低。即使農(nóng)業(yè)勞力富余，他們也沒(méi)有勇氣、沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)城打工或者經(jīng)商，只能繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)。令人欣喜的是

37、，隨著基礎(chǔ)教育普及（普九）和免費(fèi)， 我國(guó)農(nóng)村新生代的文化基礎(chǔ)明顯改善，綜合素質(zhì)迅速捉高。四、職業(yè)教育定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧策略分析農(nóng)村弱勢(shì)群體的"致弱"原因是多方面的，甚至是全方位的。經(jīng)濟(jì)地 位和經(jīng)濟(jì)能力的弱勢(shì)是該群體弱勢(shì)原因的集中體現(xiàn)。舒爾茨曾有言“在解釋農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的増長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率的差別時(shí)，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng) 重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的"。由此可見(jiàn)，授人1'魚(yú)不如授人'漁。 社會(huì)和政府在對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行救助時(shí)，絕不能簡(jiǎn)單地依靠“輸血”送種單一的方式，而必須將幫助其提升"造血"能力為重中么

38、重。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠農(nóng)村弱勢(shì)群體 的教育和培訓(xùn)，只有這樣，才能從根本上提升農(nóng)材弱勢(shì)群體的就業(yè)能力和致富能力，最 終使其自我救助得w實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育培訓(xùn)是挖掘農(nóng)村弱勢(shì)群體的潛在人力資本，幫助他們擺脫邁 境的根本方法和手段。無(wú)論是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的角度來(lái)看，還是從農(nóng)村社會(huì) 發(fā)展1八1及弱勢(shì)群體木身的發(fā)展來(lái)看，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的力度是解決農(nóng)村弱勢(shì)群體貧 弱問(wèn)題的根本立足點(diǎn)。從農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，如把其自我能為的提升寄希 望于全日制的學(xué)校教育，無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。相對(duì)而言，職業(yè)教育培訓(xùn)才是最佳路徑。(-)政策保障資源能力缺失是導(dǎo)致農(nóng)村弱勢(shì)群體"致弱"現(xiàn)象的重要原因。而這種

39、資源能力的表現(xiàn)之一就在于農(nóng)村弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)益受到侵害或者忽視。從很大程度上來(lái)說(shuō)，正是由于他們?nèi)狈?quán)利意識(shí)，才致使農(nóng)村弱勢(shì)群體受教育權(quán)及教育資 源的缺失。而反貧困既需要h授魚(yú)竹，更需要”授漁“ o要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，甚至是 政策傾斜，則需要通過(guò)完善有利于農(nóng)村弱勢(shì)群體的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，需要符合農(nóng)村弱勢(shì) 群體需求的政策和制度創(chuàng)新?；谶@樣的一種假設(shè)，制度和政策需要及時(shí)進(jìn)行更新和 調(diào)整：（1）根據(jù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的具體情況，討論出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，w利于農(nóng)村弱 勢(shì)群體問(wèn)題的盡快解決?；谵r(nóng)村特定人群的職業(yè)發(fā)展及接受職業(yè)教育培訓(xùn)的需要， 基于國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，可盡快建立國(guó)家、政府層面的成人職業(yè)教育培訓(xùn)

40、發(fā)展促進(jìn) 法和地方性的成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展條例；也可w考慮根據(jù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的實(shí) 際情況，專(zhuān)口制定面向弱勢(shì)群體的職業(yè)教育培訓(xùn)法等相關(guān)法規(guī)與條例。送不僅可（八 八對(duì)相關(guān)責(zé)任部口2 7的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，而且有利于農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)教育培 訓(xùn)工作所需的資源和條件得到持續(xù)性的保障。構(gòu)建全面的職業(yè)教育培訓(xùn)體系（二）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性先，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體整體情況進(jìn)行摸底，為歸類(lèi)管理提供依據(jù)。由農(nóng) 村弱勢(shì)群體工作辦公室或委員會(huì)，在教育、統(tǒng)計(jì)、民政等相關(guān)政府部口的協(xié)助 下，對(duì)所轄區(qū)域的農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行地毯式的排查，并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類(lèi)管 理。尤其是對(duì)相應(yīng)類(lèi)型弱勢(shì)群體的教育程度w及接受職業(yè)教育培訓(xùn)

41、的意向進(jìn)行摸底排 查，并對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，做好建檔立卡工作，并做好相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃。具 體包括農(nóng)村弱勢(shì)群體類(lèi)型的培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)菜單及培訓(xùn)項(xiàng)目等。其次，分析摸底結(jié)果，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。主要將農(nóng) 村弱勢(shì)群體分為外岀務(wù)工的群體和留守群體：對(duì)于已經(jīng)或?qū)⒁D(zhuǎn)移出去的農(nóng)村 弱勢(shì)群體開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，必須根據(jù)他們現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)、職業(yè)能力、從事行業(yè)等 方面進(jìn)行通盤(pán)考慮，既要考慮到他們的現(xiàn)有基礎(chǔ)，也要考慮到他們的教育需求，還需 對(duì)他們送個(gè)群體進(jìn)斤進(jìn)一步的分類(lèi)，從教育類(lèi)型、教育內(nèi)容、教育層次等方面進(jìn)行分 類(lèi)，w適應(yīng)他們異地就業(yè)和生活的需要。至少需要滿(mǎn)足w下幾個(gè)方面的需求。

42、一是提 高他們適應(yīng)新環(huán)境的能力；二是要提高他們的就業(yè)能力；h是要提高他們的基本素質(zhì), 如法制意識(shí)、健康知識(shí)、維權(quán)意識(shí)等等；四是要提升他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。對(duì) 留守農(nóng)村弱勢(shì)群體（即務(wù)農(nóng)群體）主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，主要包括簡(jiǎn) 單農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。此外，還需加強(qiáng)對(duì)留守群體的現(xiàn)代農(nóng)民 職業(yè)培訓(xùn)，其原2 8第4章農(nóng)材弱勢(shì)群體的職業(yè)教育支持因在于：一方面農(nóng)業(yè)科技化水平日益提高，長(zhǎng)久w往，閑置的勞動(dòng)時(shí) 間會(huì)越來(lái)越多，為了充分利用閑置勞動(dòng)力必須對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，送也能増 加其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面的手段。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村弱勢(shì)群體的產(chǎn)出單一，w原材料為主，而加工與深加工的產(chǎn)

43、業(yè)幾乎為零，而現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可w開(kāi)拓他們的眼界 和思維，從而發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。（三）靈活調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)的形式、方法和時(shí)間農(nóng)村弱勢(shì)群體的致弱原因是多維的、復(fù)雜的，可能分別rti生理、也理、 知識(shí)文化、資源、能力等方面因素造成。正是基于這樣的原因，決定了對(duì)農(nóng)村弱 勢(shì)群體開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，不能搞一刀切，而必須根據(jù)他們的具體情況，進(jìn)斤分類(lèi)、 分型開(kāi)班。不僅要考慮到農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)教育培訓(xùn)的覆蓋率，也要考慮到培訓(xùn)內(nèi)容 的深度，要根據(jù)他們的知識(shí)基礎(chǔ)、能力基拙w及他們的意愿調(diào)整教育教學(xué)的組織形式 和方法，除了課堂授諫外，還可進(jìn)行小組教學(xué)、個(gè)別輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種教育教學(xué) 形式，滿(mǎn)足他們的多方面需求。此外，如前所

44、述，農(nóng)村弱勢(shì)群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜, 為了能更大程度地對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，必須根據(jù)他們的具體情況，靈活調(diào)整 培訓(xùn)時(shí)間?？筛鶕?jù)他們不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭身份結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等維度，靈活劃分 并多樣化設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間表。如可靈活設(shè)置白天班、晚上班、周末班、假期班等等>針対農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)教育不再如w往培訓(xùn)機(jī)械的工人為目標(biāo)，而 是要w培養(yǎng)有血有肉有情感的高素質(zhì)高技能的適應(yīng)狂會(huì)發(fā)展的社會(huì)人為目標(biāo)。職 業(yè)教育與普通教育一樣，是教育體系內(nèi)的一條重要的分支，因此，當(dāng)今時(shí)代職業(yè)教育,i其是農(nóng)村職業(yè)教育要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村弱勢(shì)群體教育去弱的重任：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩蜉位論文弱勢(shì)群體積極尋求改變的動(dòng)力系統(tǒng)。這種對(duì)典型案列的

45、宣傳要呈現(xiàn)出 脫貧的全過(guò)程，讓正處于弱勢(shì)當(dāng)中的群體看到§己的影子，讓其意識(shí)到官身脫貧的可 能。另一方面，通過(guò)一對(duì)一幫扶的方式進(jìn)行正面交流和溝通，來(lái)激發(fā)他們w廣泛接受 職業(yè)教育培訓(xùn)為手段尋求變化的動(dòng)力。政府相關(guān)部口、社會(huì)團(tuán)體和組織等相關(guān)組織應(yīng) 該通過(guò)多種方式，積極與弱勢(shì)人群的個(gè)體進(jìn)行思想溝通，w點(diǎn)帶面地展開(kāi)系列工作。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，也只有先從改變?nèi)鮿?shì)群體的觀念入手，才可能督促其主動(dòng)參與到職業(yè) 教育及培訓(xùn)的脫貧隊(duì)伍之中。43-2主體脫貧所謂主體脫貧，就是強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決過(guò)程中，要充分 注重農(nóng)村弱 勢(shì)群體的主體性作用發(fā)揮，w農(nóng)村弱勢(shì)群體為主體開(kāi)展脫貧工作。一方面，要采取可 能

46、的措施引導(dǎo)農(nóng)村弱勢(shì)群體參與到職業(yè)教育培訓(xùn)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，參勻到脫貧致富的 過(guò)程中,使其充分發(fā)揮自身的積極主動(dòng)性。另一方面5在引導(dǎo)和實(shí)施的過(guò)程中'職業(yè) 教育培訓(xùn)工作要充分凸顯出農(nóng)村弱勢(shì)群體的主體地位。從脫貧工作的 汁劃、籌備，頁(yè) 至!j脫貧工作的開(kāi)展及脫貧結(jié)果的評(píng)估嘟必須農(nóng)村弱勢(shì)群體的實(shí)際情況和實(shí)際需求 為根本依據(jù)。也唯有如此，才能保證職業(yè)教育的吸引力，才能發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的有效性。總而言之，可職業(yè)教育與培訓(xùn)為手段 的主體性脫貧的重點(diǎn)，一方面在于職業(yè)教育的籌備與實(shí)施要w農(nóng)村弱勢(shì)群體的需求為 出發(fā)點(diǎn)，另一方面也是重中之重就是要迅過(guò)這類(lèi)教育使其意識(shí)到依靠提升自身能力 能

47、實(shí)現(xiàn)脫貧去弱、與其他社會(huì)成員共享美好生活的現(xiàn)實(shí)可能性。44弓恃并幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體做好職業(yè)生涯規(guī)劃事實(shí)上，在我國(guó)的很多地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)展了系列的針對(duì)農(nóng)村人群的教育 培訓(xùn)項(xiàng)目。然而，大部分教育培訓(xùn)項(xiàng)目的效果不是很瑾想，并且大部分的預(yù)期目 標(biāo)并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。造成這種局面的因素是多方面的，而在這些因素中，農(nóng)村弱勢(shì)群 體參與培訓(xùn)的被動(dòng)性和盲目i生是導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳的重要原因之一。調(diào)硏發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的弱勢(shì)群體缺乏職業(yè)牛涯的有效規(guī)劃，這導(dǎo)致其參與 職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性不高。然而，即便部分人被動(dòng)參與了職業(yè)教育培訓(xùn)，也是 在缺乏明確目標(biāo)的情況下進(jìn)行的，沒(méi)有得到正確的將學(xué)習(xí)方向與職業(yè)生涯規(guī)劃聯(lián)系起 來(lái)的引導(dǎo)?！睂?duì)于是否學(xué)

48、、學(xué)什么、怎樣學(xué)w及學(xué)了w后又怎么辦等一些前提性問(wèn)題感 到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學(xué)習(xí)自然會(huì)因缺失方向和有效規(guī)劃而難w收到預(yù)期 成效” w7 1。筆者認(rèn)為，寄希望于遙過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)改變農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀,則必須引導(dǎo)第4章農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)教育支持交遙運(yùn)輸、郵電通信業(yè)1 18 8 5萬(wàn)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟 件0人，批發(fā)零售業(yè)14001萬(wàn)，住宿、餐飲8884萬(wàn)，其他非農(nóng)斤業(yè)3 3 302萬(wàn)。£"1由此可見(jiàn)需要職業(yè)教育支持的農(nóng)村弱勢(shì)群體的數(shù)量龐大。職業(yè)教育必須加大科技教育的力度、挖 掘深度，使他們獲得依靠自身力量改變?nèi)鮿?shì)的技能。4232切實(shí)保障師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量=:=

49、整體而言，農(nóng)村弱勢(shì)群體在牛理、也理、文化基礎(chǔ)、也智能力較于其他化會(huì)成員 而言，居于相對(duì)更低約水平，送從客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)教 育培訓(xùn)事業(yè)的難 度。顯而易見(jiàn)，針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)于教師的素質(zhì) 水平要求將會(huì)更 高。如上巧述，農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)教育培訓(xùn)具有較強(qiáng)的公益性色彩。這就要求政府 在師資統(tǒng)籌方面要有更多、更好的舉措?！备鞯乜筛鶕?jù)實(shí)際情況：a 過(guò)多元養(yǎng)合的方式, 解決師資問(wèn)題。一方面，要通過(guò)多種激勵(lì)或約束機(jī)制，整合職業(yè)院校、 社區(qū)教育中也、培訓(xùn)中也、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的師資，這應(yīng)是職業(yè)培訓(xùn)的師資主體。另 一方面，要積極爭(zhēng)取讓企業(yè) 行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的優(yōu)秀人才成為職業(yè)培訓(xùn)的師資?？傊?/p>

50、， 極堅(jiān)持多元藝合的理念，積極吸納各類(lèi)優(yōu)秀人才成為職業(yè)培訓(xùn)的師資，并建立優(yōu)秀 培訓(xùn)師資資源庫(kù)”腳。43引導(dǎo)農(nóng)村弱勢(shì)群體積極接受職業(yè)教育培訓(xùn)43-1觀念脫貧所謂觀念脫貧，指的是必須打破農(nóng)村弱勢(shì)群體原有的小農(nóng)意識(shí)、自雖 也理等思想障礙，讓他們?cè)谒枷敕矫娓矣诤陀掠谕黄乒傥遥e極主動(dòng)地接受職業(yè) 教育培訓(xùn)，從而改變經(jīng)濟(jì)上的巧弱現(xiàn)狀。農(nóng)村弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)能力的弱勢(shì)，最重要的原因在于該群 體職業(yè)教育與培訓(xùn)觀念的貧海和荒漠。觀念和意識(shí)的束縛導(dǎo)致了他們自我發(fā)展能 力與脫貧能力差，這主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面很多人不了解職業(yè)教育和培訓(xùn)的功能 和價(jià)値；另一方面對(duì)通過(guò)自身的努力創(chuàng)造出美好生活的絕望。這從根本上

51、導(dǎo)致了。因 此他們維持著落后的”因循守舊的?；钣^、故士難離的居住觀、多子多福的生育觀、 封閑保守的市場(chǎng)觀、重義捏利的義利觀和靠山吃山的資源觀等” tw?？梢?jiàn)，要從根本上解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位 > 必須從根本上 解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的觀念貧困問(wèn)題 因此 必須引導(dǎo)農(nóng)村弱勢(shì)群體主動(dòng)吏新觀念。而這一目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)要從兩個(gè)方面著手：一方面，利用各種媒體手段加強(qiáng)對(duì)通過(guò)接受 職業(yè)教育及培訓(xùn)而最終實(shí)現(xiàn)了脫貧的典型案例的宣傳力度逆求遙過(guò)典型引領(lǐng)為重要 方式來(lái)激活農(nóng)村湖南農(nóng)業(yè)乂學(xué)碩一上學(xué)位論文能力適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、改變自身弱勢(shì)狀態(tài)。(2) 加強(qiáng)法制教育。新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息 化及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型湖南建設(shè)的前提是法制化水平的不斷提高。隨著社會(huì) 的發(fā)展，中國(guó)的法制也趨于健全