從GATT到WTO的發(fā)展歷程看全球多邊貿(mào)易體制的前景

1、從GAT到WT啲發(fā)展歷程看全球多邊貿(mào)易體制的前景摘要：建立一個調(diào)整世界各國貿(mào)易關(guān)系的組織 , 以便在比較寬松的環(huán)境下開展國際貿(mào) 易 , 是世界各國的共同愿望。經(jīng)過戰(zhàn)后近半個世紀的艱苦努力 , 從 GATT 到 WTO ,在循序漸 進的過程中 , 形成了當今比較完整的國際貿(mào)易體系。關(guān)鍵詞： GATT WTO 多邊貿(mào)易體制一、引言從GATT到WTO的變遷，標志著二戰(zhàn)后建立的多邊貿(mào)易體制邁進了一個新的里程碑。相 對以GATT為核心的舊多邊貿(mào)易體制而言，以 WTO為核心的新體制在國際貿(mào)易規(guī)則方面作了 重要修改和突破。WTO勺目標是建立一個完整的、更可行的和持久的多邊貿(mào)易體制，以包括 GATT以往自由化

2、努力的結(jié)果以及烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的全部成果。但多邊貿(mào)易體制已進入一個政策不穩(wěn)定的時期并面臨著新的挑戰(zhàn)， 多邊貿(mào)易體制必須及時地適應(yīng)世界的變化和 應(yīng)對新的挑戰(zhàn)， 在全球貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易體制改革之間求得妥善的平衡。多哈談判肩負著修復(fù)多邊貿(mào)易體制信任危機和重塑權(quán)威的重任。推動多邊貿(mào)易自由化談判仍是 WTC成員各方共同的現(xiàn)實選擇。 只有建立在制度性合作基礎(chǔ)上的互利、 共贏、共存、 共生理念才是多邊 貿(mào)易體制賴以存在，并繼續(xù)扮演全球貿(mào)易管理者和協(xié)調(diào)者角色的現(xiàn)實基礎(chǔ)。二、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT的建立及其發(fā)展 關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定誕生于第二次世界大戰(zhàn)后。一戰(zhàn)后，主要資本主義國家的生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，

3、商品的供給很快超過了國內(nèi)市場的需求， 出現(xiàn)了嚴重的生產(chǎn)過剩。 與此同時， 各 國的高關(guān)稅政策使國際貿(mào)易嚴重受阻， 尖銳的供求矛盾引發(fā)了 1929至 1933年空前的世界經(jīng) 濟危機。危機使各國認識到加強國際貿(mào)易協(xié)調(diào)與合作的必要性。1943 年，二戰(zhàn)尚未結(jié)束，急于要讓自己的商品占領(lǐng)世界市場的美國發(fā)出倡議，建立一 個處理和協(xié)調(diào)國際貿(mào)易的專門機構(gòu)國際貿(mào)易組織。戰(zhàn)爭結(jié)束， 美國又向聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會提出召開世界貿(mào)易和就業(yè)會議的建議， 并起草了國際貿(mào)易組織憲章（草案）。1946 年 2 月， 聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會通過了這一建議，并為此成立了籌委會， 先后在倫敦、 日內(nèi)瓦等地舉行了多次會談。1947 年

4、10 月，在哈瓦那舉行的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議，通過了著名的哈瓦那國際貿(mào) 易組織大憲章 （即哈瓦那憲章 ）。按照規(guī)定，憲章需提交各國政府審查批準后生效，但 因美國等國家的立法機構(gòu)認為該憲章與其國內(nèi)的立法相抵觸等原因，建立國際貿(mào)易組織的努力未能如愿。為了使關(guān)稅減讓的成果能盡快實施， 參加聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議的國家， 圍繞著相互減 讓關(guān)稅問題進行了多邊貿(mào)易談判， 根據(jù)哈瓦那憲章 及在日內(nèi)瓦召開的第二次籌委會上通 過的有關(guān)關(guān)稅減讓與貿(mào)易政策的協(xié)定，匯成了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定 。1947 年 10月 30 日，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的 23個發(fā)起國簽約，承諾在今后的國際貿(mào)易中 遵循關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定誕生

5、的初期， 一些減讓措施和貿(mào)易原則， 其實是經(jīng)濟強國間為爭奪世界市場 而進行交鋒后妥協(xié)的產(chǎn)物， 其影響很小。 隨著越來越多的發(fā)展中國家加入， 并在其中發(fā)揮積 極作用，這種情況才逐漸發(fā)生變化，才可能從一個“富人俱樂部”走向“經(jīng)濟上的聯(lián)合國” 。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定 1948 年 1 月 1 日生效以來，前后經(jīng)過八輪全球性的多邊貿(mào)易談判。 通過幾十年的努力，建立了一整套調(diào)整國際經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系的規(guī)則和程序。到 1993 年底， 歷時七年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達成協(xié)議，決定 1994年 1月 1 日成立世界貿(mào)易組織。如今， 世界貿(mào)易組織已作為一個真正意義上的國際組織，與國際貨幣基金組織和世界銀行共同構(gòu)成

6、當今世界經(jīng)濟的三大支柱。三、世界貿(mào)易組織與全球多邊貿(mào)易體制GATT 的創(chuàng)立和成功成為在歷史上曾以重商主義為準則的領(lǐng)域開展國際合作的杰出范 例。然而， GATT 畢竟最初是作為一個臨時性的工具，且在許多方面不足以成為建立一個多 邊貿(mào)易體制的框架。這些不足主要表現(xiàn)為：第一，GATT條文的漏洞較多；第二，爭端解決機制有待改善；第三，GATT成員數(shù)目激增使 GATT難以堪當新的時代重任；第四，全球性的新問題不斷涌現(xiàn)，需要新的貿(mào)易組織相伴而生；第五，區(qū)域集團化的趨勢和現(xiàn)象不斷削弱 GATT的調(diào)節(jié)作用，使人們認為除非貿(mào)易體制能有實質(zhì)性的強化，否則恐將造成強大區(qū)域集 團間的沖突。GATT的不足注定了它僅僅是

7、多邊貿(mào)易體制的一個過渡產(chǎn)物，人類探索創(chuàng)建一個正式的 國際經(jīng)濟組織來協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理世界貿(mào)易的想法并未停止腳步。1990 年，歐共體輪值主席國意大利首先提出了建立一個“多邊貿(mào)易組織”(MTO的倡議，這個倡議后來以歐共體 12國的名義，正式向烏拉圭回合談判職能小組提出。 1993年 12月 15日，烏拉圭回合結(jié)束時， 根據(jù)美國的提議將“多邊貿(mào)易組織”(MTO更名為“世界貿(mào)易組織” (WTO。1994年4月15日，建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定在摩洛哥馬拉喀什部長會議上獲得通過，連同其4個附件加上部長會議宣言與決定共同構(gòu)成了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的一攬子成果，并采取“一攬子”義務(wù)和無保留接受的形式，經(jīng) 10

8、4個參加方政府代表簽署，于 1995年 1 月 1 日正式生 效。在與GATT共存一年后，1996年1月1日WTOE式取代GATT成為多邊貿(mào)易體制新的運 行基礎(chǔ)和法律載體。從GATT到WTO勺變遷，標志著1944年布雷頓森林會議設(shè)想的由“世界銀行”、“國際50 年之后終于貨幣基金組織”與“世界貿(mào)易組織”構(gòu)成的世界經(jīng)濟秩序三大支柱的理想在成為了現(xiàn)實，也標志著二戰(zhàn)后建立的多邊貿(mào)易體制邁進了一個新的里程碑。相對以GATT為核心的舊多邊貿(mào)易體制而言，以WTO為核心的新體制在國際貿(mào)易規(guī)則方面作了重要修改和突 破。作為國際組織，GATT已經(jīng)不復(fù)存在，但作為協(xié)議，GATT仍然存在，但已不再是國際貿(mào)易的主要規(guī)

9、則。WTO勺成立掀開了國際經(jīng)貿(mào)史上新的一頁，也開創(chuàng)了多邊貿(mào)易體制的新時代。WTC把巴世界上許多國家同時納入一個統(tǒng)一的規(guī)則中，所有締約方帶來的潛在出口收益遠比在雙邊協(xié)定下大， 當一個締約國違約實行保護貿(mào)易時， 所有其他締約國對他的懲罰所帶來的損 失遠比他單方面采取的保護貿(mào)易政策所帶來的利益大得多。因此，從GATT到WTO多邊貿(mào)易體制的完善進一步推動了全球貿(mào)易自由化的進程。WTO基本就是開放市場、非歧視以及國際貿(mào)易的全球競爭是有益于全世界各國福利的。WTC成為磋商和擴展多邊自由化以及對貿(mào)易和相關(guān)政策進行合作的場所。 它扮演著一個保證人的角色， 確保想要取消進口壁壘的政府進 行國內(nèi)貿(mào)易政策改革。四、

10、全球多邊貿(mào)易體制來面臨的機遇和挑戰(zhàn) 多邊貿(mào)易體制的成就表明這種國際貿(mào)易的多邊制度安排是成功的，史無前例的民主治理和開放也預(yù)示著規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易體制有著美好的前景。但是同時， 多邊貿(mào)易體制也進入了一個政策不穩(wěn)定的時期并面臨著新的挑戰(zhàn)， 多邊貿(mào)易體制必須及時地適應(yīng)世界經(jīng)濟的變 化和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在全球貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易體制改革之間求得妥善的平衡。（一）多邊管轄范圍過于拓寬導(dǎo)致不堪重負多邊貿(mào)易體制 60 年來，談判議題在不斷增多， 新議題大多是“貿(mào)易有關(guān)的問題”或“非 貿(mào)易問題”。 多邊貿(mào)易談判的范圍擴大到了成員的國內(nèi)規(guī)則、 文化偏好、 經(jīng)濟制度、 甚至倫 理問題等國內(nèi)規(guī)則領(lǐng)域， 這些問題非常

11、敏感， 而且要比削減關(guān)稅復(fù)雜得多。 隨著國際貿(mào)易的 發(fā)展， 預(yù)計還會有越來越多的問題被納入多邊貿(mào)易體制， 可以毫不夸張地說， 照此下去， WTC 甚至有可能發(fā)展成世界經(jīng)濟組織 （WEO之虞。多邊貿(mào)易體制管轄范圍的不斷擴大最終使得它 的負擔(dān)越來越重， 對各成員國內(nèi)政策的涉及也使得市民社會和各類利益相關(guān)者越來越關(guān)注多 邊貿(mào)易體制。 多邊貿(mào)易管轄范圍和談判性質(zhì)正在發(fā)生改變， 多邊貿(mào)易談判不斷演進的性質(zhì)構(gòu) 成對多邊貿(mào)易體制的一大挑戰(zhàn)。（二）不斷增多的參與者和關(guān)注者對運行機制提出嚴峻考驗截至2008年7月，WTO勺正式成員已達到 152個，此外還有俄羅斯等 30多個國家正在 進行加入WTO勺談判。各成員

12、方在經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展水平、參與能力上都千差萬別，多邊貿(mào)易 體制要在協(xié)商一致基礎(chǔ)上讓 152 個成員達成協(xié)議， 決非輕而易舉之事。 協(xié)商一致的決策機制到底有多大的承受力，其有效邊界在哪里，如果成員數(shù)目越來越多，協(xié)商_致的決策機制是否還能正常運行， 都充滿了不確定性。 再有， 發(fā)展中成員的迅速增多和龐大的成員比例，要求實現(xiàn)更多的利益訴求， 并對傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟治理模式提出挑戰(zhàn)。 特別是， 如何避免最不發(fā) 達成員被邊緣化，也是多邊貿(mào)易體制必須面對的問題。與此同時，WTC現(xiàn)在缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)，主要發(fā)達成員保持立場的一致對于多邊貿(mào)易談判取得實質(zhì)性進展和多邊貿(mào)易體制完成制 度改革非常重要， 但是主要發(fā)達成員往

13、往意見不一， 他們對建設(shè)一個更開放多邊貿(mào)易體制制 度的貢獻令世人失望。（三）WTO面臨的全球治理問題正在削弱多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)目前， 無論是國家層面上還是國際層面上， 國際治理能力已經(jīng)遠遠跟不上世界經(jīng)濟發(fā)展 的步伐。 國際治理不當使得很多成員政府不能很好地充分利用全球化的機會，也使得一個更開放的世界經(jīng)濟缺乏有力的政治支持。 更有效的全球治理要求有新的政策出臺， 對國際機構(gòu) 進行相應(yīng)的制度改革以及重塑應(yīng)對挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略。 國際機構(gòu)職能不足、 職能缺位及職能重 疊，不充分的機構(gòu)管理，缺乏明確各機構(gòu)分工職能的機制，這些WTC所面臨的全球治理問題正在削弱多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。（四）貿(mào)易與發(fā)展問題日益突顯

14、對于發(fā)展中成員而言， 發(fā)展是終極目標， 貿(mào)易政策是實現(xiàn)這一目標的有效工具之一。 多 邊貿(mào)易體制面臨的挑戰(zhàn)是如何更好地幫助發(fā)展中成員實現(xiàn)發(fā)展目標，通過遵守非歧視原則和透明度原則， 保證國際市場不僅僅是一個開放的和高效的市場， 更應(yīng)該是一個公平的和公正 的市場，使所有成員特別是發(fā)展中成員從中受益。五、全球多邊貿(mào)易體制的未來前景多邊貿(mào)易體制在過去 60 年致力于貿(mào)易自由化的努力是富有成效的關(guān)稅大幅度降低，非關(guān)稅壁壘有所減少，貿(mào)易自由化的程度和范圍不斷擴大。GATT/WTO誕生以來的實踐和努力使人們相信多邊貿(mào)易體制的存在是必要和有益的。然而， 區(qū)域主義的盛行、 反全球化浪潮的興起、 全球治理危機 ,

15、， 對多邊貿(mào)易體制帶來的一系列新挑戰(zhàn)， 不僅延緩了多邊貿(mào) 易談判， 而且不得不引起人們對多邊貿(mào)易體制存在的意義和價值提出質(zhì)疑和擔(dān)憂。現(xiàn)在， WTO面臨的問題是：如果發(fā)達國家撇開WTO那么WTO還有存在的必要嗎？雖然人們熱切希望通過多哈談判繼續(xù)推動貿(mào)易自由化向前發(fā)展，進而繼續(xù)促進全球經(jīng)濟增長。但WTC發(fā)展進程中所暴露出來種種問題表明，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展到了一個“十字路口”。一方面，不管是發(fā)達成員還是發(fā)展中成員都對WTO寄予了很大的期望和信心。發(fā)達成員希望借WTO之名打開發(fā)展中成員廣大市場，為其制成品出口找尋更廣闊的市場；為初級產(chǎn)品提供穩(wěn)定的來源； 為其資本流動創(chuàng)造更大的投資領(lǐng)域 （ 尤其是服務(wù)業(yè)

16、 ）；有些發(fā)達成員甚至期望通過WTO增加自己的國際影響力和提高國際地位，加強對發(fā)展中成員的控制等。廣大發(fā)展中成員也為自己的利益而謀劃，他們希望借助 WTO來推動發(fā)達成員市場準入程度的降低，為其初級產(chǎn)品和低技術(shù)含量制成品的出口提供國際市場（如紡織品）；通過WTO加強與發(fā)達成員的貿(mào)易和合作，利用和吸收發(fā)達成員的先進技術(shù)，進而促進產(chǎn)業(yè)升級和增強競爭能力。另一方面，作為一個充滿矛盾的進程，WTO在帶給當代世界積極變化的同時，其迅速發(fā)展又不可避免地伴隨和產(chǎn)生了一系列嚴重問題。這些問題的存在及其嚴重性已經(jīng)使WT（處于一種危機和困境中。 雖然這種危機不僅僅是來自它自身的失敗， 還有來自它快速行進中的結(jié) 構(gòu)性缺陷， 如世界經(jīng)濟一體化已經(jīng)逐步走向以各國經(jīng)濟貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)和趨同為重要特征的 政策一體化等。 在參與經(jīng)濟全球化的搏擊中， 世界各國都面臨著越來越窘迫的雙層博弈困境。 在國內(nèi)社會方面， 應(yīng)同等重視財富創(chuàng)造與財富分配問題， 讓經(jīng)濟全球化的受益面擴大； 在國 際社會方面， 應(yīng)努力協(xié)調(diào)發(fā)展中國家為擺脫貧窮而要求建立更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序和 發(fā)達國家要求更自由的貿(mào)易、更一體化的