資源綜合利用業(yè)環(huán)境績效評價導(dǎo)則編制說明

1、中華人民共和國推薦性國家標(biāo)準資源綜合利用業(yè)環(huán)境績效評價導(dǎo)則（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源隨著經(jīng)濟的高速增長， 環(huán)境問題已迫切地擺在我們面前， 它嚴重威脅著人類社會的健康生存和可持續(xù)發(fā)展， 并日益受到全社會的普遍關(guān)注。目前各個行業(yè)、企業(yè)都在尋求方法、方式來評價、證實和改進其環(huán)境績效。圍繞循環(huán)經(jīng)濟促進法 ，以提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)， 我國從清潔生產(chǎn)、 污染防治、節(jié)能減排、再生資源回收利用、 大宗工業(yè)固廢綜合利用、 工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等方面發(fā)布了一系列法律、 行政法規(guī)和部門規(guī)章。 循環(huán)經(jīng)濟政策體系初步建立，突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工

2、業(yè)固廢綜合利用技術(shù)， 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢舊電子電器、 汽車等行業(yè)得以實施，涌現(xiàn)出一批從事回收、拆解和再生資源利用的專業(yè)化企業(yè)，再制造、循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準化、 工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等試點與示范工作穩(wěn)步推進。當(dāng)前我國廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大， 回收體系功能逐步完善，區(qū)域性集散市場初步形成，雖然技術(shù)水平有所提高，但管理的規(guī)范化和標(biāo)準化程度仍需進一步增強，相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準尚需健全。此外，隨著資源綜合利用企業(yè)認定政策的取消，需要制定發(fā)布相關(guān)標(biāo)準規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展， 資源綜合利用行業(yè)的環(huán)境績效水平也需要通過標(biāo)準來評價。 因此，研究資源綜合利用業(yè)環(huán)境1績效評價導(dǎo)則， 引導(dǎo)評價廢棄資源綜合利

3、用業(yè)環(huán)境績效水平，更好地為提高資源利用效率，實現(xiàn)科學(xué)回收、高效收集、安全處理和合理的再生利用，避免環(huán)境風(fēng)險， 積極推動廢棄資源的無害化、資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供指導(dǎo)，具有重要意義。根據(jù)國家標(biāo)準化管理委員會“關(guān)于下達2015 年第三批國家標(biāo)準制修訂計劃的通知（國標(biāo)委綜合201573 號）”，資源綜合利用業(yè)環(huán)境績效評價導(dǎo)則國家標(biāo)準計劃編號為：20153438-T-469 ，主管部門為國家標(biāo)準化管理委員會， 提出和歸口單位為全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標(biāo)準化技術(shù)委員會（SAC/TC415）。2、協(xié)作單位本標(biāo)準由中國標(biāo)準化研究院聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)等單位共同起草。3、主要工作過程20

4、17 年 6 月，中國標(biāo)準化研究院成立了標(biāo)準起草小組，組織標(biāo)準制定工作。起草組由來自科研院所、高校、協(xié)會、企業(yè)等單位的相關(guān)專家組成。2017 年 7 月-2019 年 9 月，結(jié)合協(xié)作單位協(xié)助組織的典型再生資源回收模式案例評選，廣泛調(diào)研資源綜合利用企業(yè)在設(shè)立、運營、環(huán)境管理方面的經(jīng)驗和實踐，確定標(biāo)準框架，逐步完善標(biāo)準文本。2017 年 7 月，起草組赴大連環(huán)嘉集團有限公司等企業(yè)實地調(diào)研，重點考察廢玻璃、 廢塑料等再生資源分揀加工工藝技術(shù)現(xiàn)狀，以及回收環(huán)節(jié)、環(huán)境影響管理等方面的情況。2018 年 12 月，經(jīng)征求部分行業(yè)資源綜合利用業(yè)重點企業(yè)意見，對標(biāo)準文本進行了修改。2019 年 6 月，結(jié)合

5、環(huán)境影響評價制度新要求、資源綜合利用領(lǐng)2域相關(guān)政策新要求對文本就行了修改完善。2019 年 9 月，召開標(biāo)準起草小組討論會，對標(biāo)準進行了進一步的完善。2020 年 1 月，形成標(biāo)準征求意見稿。二、標(biāo)準編制原則和確定標(biāo)準主要內(nèi)容1、標(biāo)準的制定原則（ 1）協(xié)調(diào)一致標(biāo)準盡可能與以下內(nèi)容協(xié)調(diào)一致：資源綜合利用企業(yè)基本要求；相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準、管理辦法；（ 2）適用可操作在通用基本要求基礎(chǔ)上，按照客觀性、一致性、可驗證性的原則，建立資源綜合利用企業(yè)環(huán)境績效評價指標(biāo)體系，提供環(huán)境績效評價指數(shù)計算方法；立足國內(nèi)資源綜合利用行業(yè)實際，服務(wù)資源綜合利用企業(yè)環(huán)境績效評價需求，確保標(biāo)準的可操作性。2、標(biāo)準的主要內(nèi)

6、容及論據(jù)（ 1）相關(guān)政策依據(jù)為深入推進簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定 （國發(fā) 201527 號），取消了 49 項非行證許可審批事項。其中， “資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認定”列入國務(wù)院決定取消的非行政許可審批事項目錄，導(dǎo)致資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策無法執(zhí)行， 業(yè)內(nèi)急需要資源綜合利用企業(yè)的相關(guān)評價標(biāo)準。工業(yè)和信息化部先后發(fā)布 再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件、3再生鉛行業(yè)規(guī)范條件 ) 、新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件、廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件等文件，對資源綜合利用企業(yè)提出企業(yè)布局與項目建設(shè)條件、 資源綜合利用及能耗、 環(huán)境保護、安全

7、生產(chǎn)、監(jiān)督管理等方面要求，符合規(guī)范條件要求的企業(yè)自愿申報，工業(yè)和信息化部進行復(fù)核和現(xiàn)場抽查核實， 公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，并進行動態(tài)管理。規(guī)范條件是較為嚴格的要求，符合規(guī)范條件的均為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)。國家發(fā)展改革委、 司法部印發(fā)關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見提出， 建立再生資源分級質(zhì)控和標(biāo)識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料， 資源再生產(chǎn)品的認定和標(biāo)識管理， 需要相關(guān)標(biāo)準作為支撐。（ 2）相關(guān)標(biāo)準環(huán)境管理 環(huán)境績效評價 指南（GB/T 24031）針對環(huán)境績效評價過程步驟、 環(huán)境績效評價原則、 環(huán)境績效評價參數(shù)的選擇等方面進行了規(guī)定，可為本標(biāo)準提供相關(guān)參考。（ 3）標(biāo)準框架為協(xié)助資源綜

8、合利用企業(yè)改進自身環(huán)境績效， 參照相關(guān)標(biāo)準框架內(nèi)容，建立資源綜合利用業(yè)環(huán)境績效評價導(dǎo)則框架如下： 范圍明確了標(biāo)準適用的范圍以及重點內(nèi)容。 規(guī)范性引用文件詳細列出了本標(biāo)準使用時所涉及的規(guī)范性引用文件。 術(shù)語和定義廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語 （GB/T 20861）中界定的術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準；本標(biāo)準對再使用、再制造、資源綜合利用、環(huán)境績效4等術(shù)語和定義做出了規(guī)范。 總則對環(huán)境績效評價需遵循的原則進行了規(guī)定， 對資源綜合利用企業(yè)需遵守的法律法規(guī)、政策、安全環(huán)保、污染物排放、質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康管理體系建設(shè)、計量器具、污染物監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、固體廢物處理等方面提出了要求。 評價指標(biāo)對資源綜合利用企業(yè)環(huán)

9、境績效評價指標(biāo)體系、 指標(biāo)選取、指標(biāo)權(quán)重確定方法、指標(biāo)基準值確定方法進行了規(guī)定。 評價方法和程序?qū)Y源綜合利用企業(yè)環(huán)境績效評價方法進行了規(guī)定， 提出了環(huán)境績效指數(shù)的計算方法， 以及環(huán)境績效指數(shù)得分等級劃分； 對評價程序進行了規(guī)范。三、若標(biāo)準的技術(shù)內(nèi)容涉及專利，則應(yīng)列出相關(guān)專利的目錄及其使用理由。本標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容不涉及專利。四、主要試驗或驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果。參與起草的部分企業(yè)反饋了意見，已予以采納， 為資源綜合利用行業(yè)各細分領(lǐng)域，制定有針對性的量化指標(biāo)提供參考。五、采用國際標(biāo)準或國外先進標(biāo)準的目的、意義和一致性程度；我國標(biāo)準與被采用標(biāo)準的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標(biāo)準水平的對比情況。本標(biāo)準未采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準。5六、與我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標(biāo)準的關(guān)系。與相關(guān)標(biāo)準保持協(xié)調(diào)一致， 支撐相關(guān)政策實施。 目前尚未發(fā)布資源綜合利用業(yè)環(huán)境績效評價方面的強制性標(biāo)準。七、 國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準情況的說明。（只適用于強制性標(biāo)準）不適用。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)。無。九、標(biāo)準作為強制性標(biāo)準或推薦性標(biāo)準、指導(dǎo)性技術(shù)文件的建議及其理由；密級確定的建議及其理由。本標(biāo)準作為推薦性國家標(biāo)準， 用于評價資源綜合利用企業(yè)環(huán)境績效水平。十、貫徹標(biāo)準的要