停產(chǎn)無(wú)奈復(fù)產(chǎn)難

1、停產(chǎn)無(wú)奈復(fù)產(chǎn)難自 2003 年 8 月 11 日開始，在短短 7 天時(shí)間里山西省大同市杏兒溝煤 礦、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦裕公井、晉中市左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村辦礦 相繼發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成 98 人死亡，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn) 造成重大損失，也使全省煤礦安全生產(chǎn)蒙上一層難以拂去的陰影。為 迅速扭轉(zhuǎn)全省煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，杜絕重特大事故再度發(fā)生， 山西省人民政府于 8月 18日左權(quán)事故發(fā)生的當(dāng)晚， 立即召開了全省煤 礦安全生產(chǎn)緊急電話會(huì)議，下令全省除大同煤礦集團(tuán)公司、山西焦煤 集團(tuán)公司、潞安礦業(yè)集團(tuán)公司、晉城無(wú)煙煤業(yè)集團(tuán)公司 4 個(gè)國(guó)有重點(diǎn) 煤礦外，其余 4000 余座煤礦從 8 月 19 日

2、零時(shí)起一律停產(chǎn)整頓一周。 如今停產(chǎn)時(shí)限已過(guò)， 復(fù)產(chǎn)工作也早已安排， 但全省復(fù)產(chǎn)礦井屈指可數(shù)， 甚至有的地市一座礦井也沒(méi)有正式恢復(fù)生產(chǎn)。 當(dāng)前用煤高峰即將到來(lái)， 長(zhǎng)期停產(chǎn)使煤炭庫(kù)存已基本告盡，人民生產(chǎn)、生活用煤到了迫在眉睫 的地步，而煤礦復(fù)產(chǎn)時(shí)間卻仍難以預(yù)料。停產(chǎn)：不是辦法的辦法 多年來(lái)，煤礦發(fā)生事故后，往往習(xí)慣事后發(fā)文件、安全大檢查、停產(chǎn) 整頓、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收這一程式化做法，似乎已是不成文的規(guī)定。煤礦發(fā)生 事故，停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉都無(wú)可厚非，但凡煤礦發(fā)生一次死亡 3 人 以上事故的所在縣市， 10 人以上事故的所在市地一律停產(chǎn)整頓，以至 于更大的事故全省煤礦一律停產(chǎn)，重新組織驗(yàn)收，經(jīng)省批準(zhǔn)后方可復(fù)

3、產(chǎn)。停產(chǎn)這種做法對(duì)于遏制事故連續(xù)發(fā)生、亡羊補(bǔ)牢、以儆效尤，無(wú) 疑可起到積極的作用，也能顯示出政府搞好安全的態(tài)度和決心。但對(duì) 于一些具備安全生產(chǎn)條件的礦是否妥當(dāng)？一個(gè)礦發(fā)生事故，牽涉其他 礦被迫停產(chǎn)，是否有法律依據(jù)？多數(shù)礦長(zhǎng)對(duì)這種作法表現(xiàn)出極大的無(wú) 奈，稱之為 “一人生病，全家吃藥 ”，甚至比之于古代 “連誅 ”、“連坐 煤炭開采為地下作業(yè)，以動(dòng)態(tài)管理為主，如果短期、有計(jì)劃地停產(chǎn)進(jìn) 行積極有效的整改，對(duì)于煤礦不無(wú)益處，但如果長(zhǎng)期停產(chǎn)，或僅僅是 為了暫時(shí)不發(fā)生事故而強(qiáng)行停產(chǎn)，煤礦在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，為執(zhí)行 上級(jí)命令不得已而為之， 更有甚者為確保停產(chǎn)井口上鎖、 火工品封存、 絞車貼封條，連起碼的整改

4、都不能搞，對(duì)煤礦造成的負(fù)面效應(yīng)也是巨 大的。經(jīng)濟(jì)損失巨大。具備安全生產(chǎn)條件的礦井應(yīng)生產(chǎn)而不能生產(chǎn)，沒(méi)有產(chǎn) 量哪來(lái)效益，而該支付的電費(fèi)、該上繳的管理費(fèi)還必須出，政府又不 會(huì)為煤礦停產(chǎn)減免或補(bǔ)償什么，我們常說(shuō)不要沒(méi)有安全的效益，煤礦 安全確實(shí)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，絕不能為追求效益而釀成事故，但 凡事都應(yīng)辯證地看，難道我們不要沒(méi)有安全的效益就應(yīng)該要沒(méi)有效益 的安全嗎？長(zhǎng)期停產(chǎn)是我們?yōu)榱税踩非蟮哪康膯?？大范圍、長(zhǎng)時(shí) 間停產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)異于致命的打擊。煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，除 了煤炭還有什么可以支撐山西的經(jīng)濟(jì)？尤其是一些重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市，煤 炭收入占到財(cái)政收入的 60%以上，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上均為煤炭經(jīng)濟(jì)

5、，煤 炭興則經(jīng)濟(jì)興，煤炭衰則經(jīng)濟(jì)垮，長(zhǎng)期停產(chǎn)造成的損失驚人，甚至造 成財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，連工資支出都難以保障。人為地造成新的安全隱患。近年來(lái)通過(guò)技術(shù)改造，多數(shù)煤礦采用了壁 式開采，長(zhǎng)期停產(chǎn)，致使一些壁式工作面壓力增大，被壓垮，花費(fèi)巨 大的人力、物力準(zhǔn)備的工作面不能使用，造成巨大的浪費(fèi)姑且不論， 而由于井下地質(zhì)條件發(fā)生變化，通風(fēng)系統(tǒng)、井下設(shè)備不同程度受到損 壞，造成了新的安全隱患，更增加了安全管理的難度。實(shí)踐證明煤礦 復(fù)產(chǎn)是最易發(fā)生事故的時(shí)候，許多大事故就是停產(chǎn)后瓦斯大量積聚而 造成的，同時(shí)也不可排除有些合法礦井為減少損失，明停暗開，強(qiáng)行 生產(chǎn)，這種行為更易發(fā)生事故。職工隊(duì)伍不穩(wěn)，流動(dòng)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重

6、。除國(guó)有煤礦外，其他煤礦多為 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或外包工，他們下井的目的就是為了掙錢，長(zhǎng)期停產(chǎn)沒(méi)有了 經(jīng)濟(jì)來(lái)源，紛紛離開礦區(qū)，另謀他業(yè)，造成了大量的技術(shù)工人、一線 工人流失，如果再重新組織生產(chǎn)，人員數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足生產(chǎn)需 求，形成常年培訓(xùn)不見(jiàn)人，影響了培訓(xùn)效益，降低了職工素質(zhì)。影響了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。有證礦井長(zhǎng)期停產(chǎn)客觀上造成了煤 源緊張，煤價(jià)上漲，一些私開礦主見(jiàn)利忘義，受利益驅(qū)使，非法開采 再度抬頭，由于私開礦難以管理，客觀上滋長(zhǎng)了私開亂挖行為，擾亂 了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：難摘的蘋果山西煤礦尤其是占全省絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多數(shù)是在六五”期間 有水 快流”的形勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的，先天不足是

7、其致命的弱點(diǎn)。近年來(lái)，通過(guò) 聯(lián)營(yíng)改造、關(guān)井壓產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步，煤礦基礎(chǔ)條件有了一定的改善，但 礦井規(guī)模小、技術(shù)裝備差、采煤方法落后，安全設(shè)施欠帳多仍是較為 普遍的問(wèn)題，絕非一朝一夕能夠改變，需要的是逐步提高穩(wěn)步發(fā)展， 需要的是時(shí)間和投入。如果想一蹴而就，只能是揠苗助長(zhǎng)。每次事故 之后，煤礦便陷入了事故停產(chǎn)驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)的怪圈。有的事故多發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市地每年都要搞幾個(gè)循環(huán)，由于每次復(fù)產(chǎn)后都要制定一些新的 復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)不得驗(yàn)收，煤礦停產(chǎn)時(shí)間少則一月，多則二至 三月。不可否認(rèn)有些標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的，非達(dá)到不可的，但也難以排 除有些標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際距離較大，使復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)成為煤礦企業(yè)跳起來(lái)也難以 摘到的蘋果。 一是有

8、些標(biāo)準(zhǔn)與煤炭企業(yè)本身無(wú)關(guān)。如這次復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)定，未按要求 上報(bào) 2003年 10%關(guān)井名單的市（地） 、2002年發(fā)生重特大事故未按要 求上報(bào) 15%關(guān)井名單的縣（市、區(qū)）市（地） 、省整頓辦已發(fā)文注銷證 照但未按 “關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn) ”徹底關(guān)閉的礦井所在縣 （區(qū)）不予驗(yàn)收。 這些 工作本應(yīng)由縣（區(qū)、市） 、市（地）組織完成，但由于關(guān)閉有證礦井難 度大，政府也沒(méi)有有效的制約手段，只好作為復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)制性條件進(jìn)行 要求。而對(duì)于具備驗(yàn)收條件的煤礦來(lái)說(shuō)，不管你礦井條件如何，是否 達(dá)到復(fù)產(chǎn)條件，也得受制于所在鄉(xiāng)縣（區(qū)、市）市（地）關(guān)井任務(wù)完 成情況，驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)工作想快也快不起來(lái)。 二是有些標(biāo)準(zhǔn)煤炭企業(yè)自身難以解決

9、。如雙回路供電問(wèn)題，全省絕大 多數(shù)煤礦沒(méi)有采用雙回路供電，而解決雙回路供電靠煤炭企業(yè)自身是 難以解決的。它不僅受當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施的制約（多數(shù)縣市只有 一個(gè)變電站），而且在實(shí)際操作中也存在著投資、容量、出線、線路架 設(shè)等問(wèn)題，是否能與電力部門協(xié)商得通，電力部門是否愿意搞都是問(wèn) 題，這些都需要政府出面協(xié)調(diào)，煤礦自身難以解決，況且即使電力部 門同意建設(shè)，周期也不是一、二個(gè)月內(nèi)能完成的。另外是 “四證 ”問(wèn)題， 由于煤炭生產(chǎn)許可證、礦產(chǎn)資源證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證分屬 不同部門管理，職能部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，辦證周期過(guò)長(zhǎng)，有的 證辦理下來(lái)已經(jīng)過(guò)期，又得辦理延期手續(xù)，既牽扯了精力、浪費(fèi)了財(cái) 力

10、，又人為造成了證件不符合要求的問(wèn)題。三是有些標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)。如對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實(shí)施瓦斯抽 放，煤礦安全規(guī)程有明確規(guī)定，必須遵守抽放瓦斯的有關(guān)規(guī)定，抽 放瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?25%，不是所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井都適 應(yīng)瓦斯抽放，絕不能搞一刀切。四是有些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有法律依據(jù)。如重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)、市） 3 萬(wàn)噸以下（含 3 萬(wàn)噸）的礦井不予申報(bào)驗(yàn)收。 為什么同樣是 3 萬(wàn)噸以下的煤礦非重點(diǎn) 產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）就可以申報(bào)驗(yàn)收，而重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）就不可 申報(bào)驗(yàn)收呢？判斷煤礦能否復(fù)產(chǎn)難道重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）和非重點(diǎn) 產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）安全生產(chǎn)的基本條件不一樣嗎？安全生產(chǎn)路在何方 山西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能

11、源重化工基地，要發(fā)展離不開煤炭，可以說(shuō) 山西的發(fā)展，成也煤炭敗也煤炭，起碼短期內(nèi)沒(méi)有煤炭就沒(méi)有山西的 發(fā)展，這也許是不爭(zhēng)的事實(shí)。山西煤炭路在何方、山西煤炭如何管理, 我們過(guò)去習(xí)以為常的作法有多少科學(xué)性、合理性，又有多少是長(zhǎng)官意 志，行政命令，有多少促進(jìn)了煤炭發(fā)展，又有多少帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)， 如何有效地避免事故的發(fā)生，事故發(fā)生后我們?cè)撟鲂┦裁?？這些都是 值得我們深思的問(wèn)題。但無(wú)論如何，以下幾條是應(yīng)該遵循的。必須依法辦礦、管礦。近年來(lái)國(guó)家為促進(jìn)煤炭工業(yè)建康、穩(wěn)定、安全 發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，可以說(shuō)煤礦安全法律體系日臻 完善，這些法律法規(guī)理應(yīng)成為辦礦、管礦的依據(jù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)煤礦只要 符合法律

12、規(guī)定和規(guī)程要求就應(yīng)該是合法礦井，就應(yīng)合理合法地開辦、 生產(chǎn)，任何管理者都無(wú)權(quán)凌駕于法律、規(guī)程之上，都必須維護(hù)法律的 嚴(yán)肅性，必須保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性。必須通過(guò)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)健康發(fā)展。政府應(yīng)通 過(guò)產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)合理地引導(dǎo)煤炭企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，要尊重現(xiàn) 實(shí)，實(shí)事求是，切忌一刀切，一陣風(fēng)，長(zhǎng)官意志。必須以煤炭企業(yè)為中心，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。煤炭企業(yè)是煤礦 安全管理的中心和根本，必須立足這個(gè)中心，強(qiáng)本固基，增加煤礦投 入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，改善安全基本條件，提高職工素質(zhì)，健全安全生 產(chǎn)規(guī)章制度，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，把安全的基礎(chǔ)夯實(shí)打牢。要建 立安全預(yù)評(píng)價(jià)制度、許可證制度、安全生產(chǎn)責(zé)任