行政處罰中如何維護自己的合法權(quán)益

1、行政處罰法培訓講座行政處罰法培訓講座n張帆遠航張帆遠航 1899900011618999000116n庫爾勒市薩依巴格法律事務(wù)所律師庫爾勒市薩依巴格法律事務(wù)所律師n中國心理衛(wèi)生協(xié)會會員中國心理衛(wèi)生協(xié)會會員n國家注冊心理咨詢師（二級）國家注冊心理咨詢師（二級）n企業(yè)企業(yè)EAPEAP高級執(zhí)行師高級執(zhí)行師n巴州云翔心理咨詢師培訓中心講師巴州云翔心理咨詢師培訓中心講師“行政行政”無所不在無所不在行政“法典三部曲”（基本法）目 錄一一二二三三四四案例：看黃片違法嗎案例：看黃片違法嗎男子電腦藏黃片被罰男子電腦藏黃片被罰19001900元元2008.9.2008.9.南陽南陽. .任超奇任超奇 乘客手機藏黃

2、片乘客手機藏黃片 遭乘警罰款遭乘警罰款200200元元2008.9 .2008.9 .重慶重慶 . .唐尚海唐尚海 中華人民共和國行政處罰法1996年3月17日八屆全國人大第4次會議通過，共8章64條。 第一章總則 第二章行政處罰的種類和設(shè)定 第三章行政處罰的實施機關(guān) 第四章行政處罰的管轄和適用 第五章行政處罰的決定 第六章行政處罰的執(zhí)行 第七章法律責任 第八章附則 行政處罰法行政處罰法中華人民共和國中華人民共和國一一 （一）背景（一）背景 行政處罰是行政機關(guān)或者法定組織對違法行為采取的制裁手段。行政處罰是行政機關(guān)或者法定組織對違法行為采取的制裁手段。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和改

3、革開放的迫切需近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和改革開放的迫切需要，各級立法機關(guān)和行政機關(guān)制定了大量的法律、行政法規(guī)、地要，各級立法機關(guān)和行政機關(guān)制定了大量的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，初步形成了以憲法為核心，法律、法規(guī)、方性法規(guī)和行政規(guī)章，初步形成了以憲法為核心，法律、法規(guī)、規(guī)章組成的行政法律體系。在這些法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多都規(guī)章組成的行政法律體系。在這些法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多都規(guī)定有行政處罰的條款，行政機關(guān)依照這些規(guī)定對違法者給予行規(guī)定有行政處罰的條款，行政機關(guān)依照這些規(guī)定對違法者給予行政處罰，有效地進行了管理，對于維護公共利益和社會秩序，保政處罰，有效地進行了管理，

4、對于維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益起到了積極作用。護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益起到了積極作用。一一 由于我國行政管理幾乎涉及社會生活的各個方面，包括政治、由于我國行政管理幾乎涉及社會生活的各個方面，包括政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生等等，所以，行政處罰也就隨之經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生等等，所以，行政處罰也就隨之涉及社會生活的各個方面，與人民群眾息息相關(guān)。但是，由于對涉及社會生活的各個方面，與人民群眾息息相關(guān)。但是，由于對行政處罰問題沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，在行政處罰的執(zhí)行上出現(xiàn)了行政處罰問題沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，在行政處罰的執(zhí)行上出現(xiàn)了諸多問題：諸多問題：

5、 一是無權(quán)設(shè)定行政處罰的一些行政機關(guān)甚至一些社會團體、一是無權(quán)設(shè)定行政處罰的一些行政機關(guān)甚至一些社會團體、企業(yè)事業(yè)組織隨意設(shè)定行政處罰，違法設(shè)定或者越權(quán)設(shè)定行政處企業(yè)事業(yè)組織隨意設(shè)定行政處罰，違法設(shè)定或者越權(quán)設(shè)定行政處罰，以牟取小團體利益。由于設(shè)定行政處罰的主體混亂，尤其是罰，以牟取小團體利益。由于設(shè)定行政處罰的主體混亂，尤其是部門規(guī)章與地方規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)之間有的規(guī)定很部門規(guī)章與地方規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)之間有的規(guī)定很不一致，行政處罰規(guī)定隨意性大，處罰規(guī)定過重，侵犯了公民和不一致，行政處罰規(guī)定隨意性大，處罰規(guī)定過重，侵犯了公民和組織的合法權(quán)益，給國家的形象造成了很壞的影響；

6、組織的合法權(quán)益，給國家的形象造成了很壞的影響；一一 二是執(zhí)罰主體混亂，許多沒有行政處罰權(quán)的組織和人員行二是執(zhí)罰主體混亂，許多沒有行政處罰權(quán)的組織和人員行使行政處罰權(quán)；使行政處罰權(quán)； 三是行政處罰沒有明確的程序規(guī)定，缺少必要的監(jiān)督、制三是行政處罰沒有明確的程序規(guī)定，缺少必要的監(jiān)督、制約機制，隨意性很大；約機制，隨意性很大； 四是有些行政處罰完全受經(jīng)濟利益所驅(qū)動，只要罰了錢，四是有些行政處罰完全受經(jīng)濟利益所驅(qū)動，只要罰了錢，就任憑違法行為泛濫，置之不理，破壞了社會秩序，侵害了大就任憑違法行為泛濫，置之不理，破壞了社會秩序，侵害了大多數(shù)人民群眾的利益；多數(shù)人民群眾的利益； 五是一方面存在著亂處罰，另

7、一方面同時存在著行政機關(guān)五是一方面存在著亂處罰，另一方面同時存在著行政機關(guān)放棄職責，該管的不管等問題。放棄職責，該管的不管等問題。 一一 （二）意義（二）意義 1 1行政處罰法建立了我國行政處罰設(shè)定和實施的法律制度行政處罰法建立了我國行政處罰設(shè)定和實施的法律制度 ； 2 2健全、完善了我國法律責任制度健全、完善了我國法律責任制度 ； 3 3完善了我國行政程序法律制度，促進行政機關(guān)依法行政；完善了我國行政程序法律制度，促進行政機關(guān)依法行政； 4.4.規(guī)范了行政處罰的實施，從程序上保證行政管理的公正，規(guī)范了行政處罰的實施，從程序上保證行政管理的公正，對于行政機關(guān)正確實施行政處罰，密切政府與人民群眾

8、的關(guān)系，對于行政機關(guān)正確實施行政處罰，密切政府與人民群眾的關(guān)系，改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平，保護公民和組織的合法權(quán)益改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平，保護公民和組織的合法權(quán)益起到積極作用；另外，確立的一些基本原則對社會主義民主政治起到積極作用；另外，確立的一些基本原則對社會主義民主政治的發(fā)展，對反腐敗有著促進作用。的發(fā)展，對反腐敗有著促進作用。一一m 行政處罰法是我國第一部統(tǒng)一的、完整的規(guī)范應(yīng)受行政處罰行為的基本法律。它對行政處罰的設(shè)定、原則、種類、實施機關(guān)、程序、執(zhí)行等全過程作了較全面地規(guī)定。依法行政，是各級行政機關(guān)必須遵守的根本原則之一，行政處罰的法定化是依法行政的重要組成部分。行政處罰

9、法的實施，對各級行政機關(guān)依法實施處罰，具有十分重要的作用。一一一. 概念 第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?含義：1. 行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當承擔的責任。 性 質(zhì)：法律制裁，懲罰性2公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應(yīng)當給予行政處罰的行為。 范 圍：有一定社會危害性，尚不構(gòu)成犯罪一. 概念3行政處罰只能由法定行政機關(guān)依照法定程序?qū)嵤?主 體：法定行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織概 念：國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其

10、他組織所給予的特定的行政制裁。二. 原則公正公開原則（第四條）公正：實體公正+程序公正 依據(jù)公開處罰規(guī)定公開，未公開不作 為處罰依據(jù)公開 程序公開告知當事人處罰的事實、理 由，告知陳述申辯、聽證的權(quán)利 身份公開執(zhí)法證件 過罰相當原則（第四條第二款）二. 原則處罰教育相結(jié)合原則 第五條：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 第二十三條：行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。 第二十七條：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。監(jiān)督制約原則 行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督； 行政復議； 行政訴訟“暗中執(zhí)法暗中執(zhí)法”

11、一種是被公安部法制局認可的交通監(jiān)控手段，主要是通過一種是被公安部法制局認可的交通監(jiān)控手段，主要是通過電子拍攝儀、電子測速儀等設(shè)備記錄司機的違章行為。電子拍攝儀、電子測速儀等設(shè)備記錄司機的違章行為。 另一種是一些交警的人為措施，比如不去積極疏導交通、另一種是一些交警的人為措施，比如不去積極疏導交通、制止違章，而是躲在暗處伺機抓拍或巧設(shè)陷阱守株待兔。制止違章，而是躲在暗處伺機抓拍或巧設(shè)陷阱守株待兔。暗中執(zhí)法是與非利與弊 實行實行“電子抓拍電子抓拍”之初的爭議也之初的爭議也是非常大，現(xiàn)在大家可以看到在是非常大，現(xiàn)在大家可以看到在“電子抓拍、電子測速電子抓拍、電子測速”路段已經(jīng)路段已經(jīng)設(shè)置了設(shè)置了“提

12、醒標志提醒標志”，這是公開公，這是公開公正原則的充分體現(xiàn)。正原則的充分體現(xiàn)。 善良會被騙？近日，善良會被騙？近日，網(wǎng)友網(wǎng)友“善良的被騙善良的被騙”發(fā)發(fā)帖講述了自己的一段經(jīng)帖講述了自己的一段經(jīng)歷歷他出于好心，幫他出于好心，幫助了一位自稱胃疼又打助了一位自稱胃疼又打不到車的路人。沒想到，不到車的路人。沒想到，那是一個俗稱那是一個俗稱“鉤子鉤子”的交通行政執(zhí)法隊協(xié)查的交通行政執(zhí)法隊協(xié)查人，他的私家車當場被人，他的私家車當場被扣。事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)議論扣。事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)議論狂潮。狂潮。 張軍告訴記者，因為急于拿車，他妥協(xié)了。前天，他還在調(diào)查筆錄上違心的張軍告訴記者，因為急于拿車，他妥協(xié)了。前天，他還在調(diào)查筆錄

13、上違心的聲明：聲明：“我放棄陳述、申辯我放棄陳述、申辯”。另外，他還要在閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大。另外，他還要在閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊行政處罰決定書上簽名，因為不承認自己是開黑車，被認為態(tài)度不好，原隊行政處罰決定書上簽名，因為不承認自己是開黑車，被認為態(tài)度不好，原來說情說下來的來說情說下來的2000塊錢也不讓免了。交了一萬元罰款和塊錢也不讓免了。交了一萬元罰款和200元停車費之后，元停車費之后，他終于把車領(lǐng)了出來。他終于把車領(lǐng)了出來。 從行政法理論上來分，行政處罰有五大類型： 自由罰（行政拘留、勞動教養(yǎng)） 行為罰（責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照） 財產(chǎn)罰（罰款，沒收違法所得、非法財物

14、） 聲譽罰（警告） 其他處罰（由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)）三. 種類(一一)人身罰人身罰1.行政拘留行政拘留2.勞動教養(yǎng)勞動教養(yǎng)3.驅(qū)逐出境驅(qū)逐出境(二二)財產(chǎn)罰財產(chǎn)罰1.罰款罰款2.沒收沒收(三三)行為罰行為罰1.責令停產(chǎn)停業(yè)責令停產(chǎn)停業(yè)2.暫扣或吊銷許可證暫扣或吊銷許可證(四四)申誡罰申誡罰1.警告警告2.通報批評通報批評五. 實施機關(guān) 法定 第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政 機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 第十六條 授權(quán) 第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事 務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。 委托 第十八、十九條 依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)

15、、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。 受行政機關(guān)委托的組織 基于公共管理的需要，行政機關(guān)可以依法將自己擁有的行政處罰權(quán)委托給非行政組織行使。要注意三點： 1、行政機關(guān)只能將法律規(guī)定可以委托的處罰權(quán)進行委托。 2、接受委托的組織必須具備法定的條件： 3、委托的法律效果：委托的法律效果： 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。罰。五. 實施機關(guān) 第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法

16、行為的，從輕或者減輕行政處罰。 第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，已經(jīng)能夠當給予行政處罰。 減輕危害的四種情形 主動消除或者減輕違法行為危害后果的 受他人脅迫有違法行為的 配合行政主體查處違法行為有立功表現(xiàn)的 其他依法從輕或者減輕行政處罰。 違法情節(jié)輕微七. 適用 處罰時效 超過追究時效的行政違法行為，不予行政處罰。 第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。 治安管理處罰法第22條，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰

17、。 稅收征收管理法第86條，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。七. 適用責令改正原則責令改正原則處罰時，應(yīng)責令當事人改正或限期改正違法行為（23條）一事不再罰原則一事不再罰原則對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款（第24條）1、觸犯一個法律規(guī)范的2、觸犯兩個以上法律規(guī)范的，不得給予多次同一種類的處罰，非僅罰款。申辯不加重原則申辯不加重原則當事人有權(quán)進行陳述和申辯，不得因當事人的申辯而加重處罰不予處罰原則不予處罰原則1、不滿14周歲2、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的3、精神病人4、違法事實不清的（25條、26條）從輕減輕原則

18、從輕減輕原則（應(yīng)當）（應(yīng)當）1、已滿14不滿18周歲的 2、主動消除或減輕違法行為危害后果的3、受他人脅迫 4、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的處罰時效原則處罰時效原則違法行為在違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外（治安管理處罰法6個月，稅收征管法5年）；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。（29條）刑罰相抵原則刑罰相抵原則行政拘留折抵刑期，罰款折抵罰金（28條）七. 適用八. 程序(一)簡 易 程 序 前提：對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000 元以下。 步驟：出示證件；說明處罰理由；告知陳述申辯權(quán)利； 處罰決定書 當場收繳： 第四十

19、七條，依法給予二十元以下的罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的。 （流動攤販） 第四十八條，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難 。 罰款上交：當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 簡易程序的步驟 （1）出示證件、表明身份 （2）說明處罰的事實、理由、依據(jù) （3）給予當事人陳述和申辯的機會 （4）制作筆錄。（記錄違法事實） （5）制作當場處罰決定書并當場交付。告知權(quán)利 （6）備案八. 程序適用條件 一般處罰：1、違法

20、事實清楚并有法定依據(jù) 2、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告（33條） 治安管理處罰：1、事實清楚、證據(jù)確鑿2、處警告或200元以下罰款（治安處罰法100條作出程序1、可以當場作出行政處罰決定 2、行政處罰決定書當場交付當事人 3、行政處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或者蓋章（34條）收繳罰款（46、47、48條）1、當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款 2、依法給予20元以下罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)的，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，可以可以當場收繳罰款。八. 程序 1、相同情節(jié)處罰不

21、一。同一行政機關(guān)對性質(zhì)相同、情節(jié)相似的違法行為處罰存在較大差異。 2、存在“罰態(tài)度款”現(xiàn)象。行政處罰法規(guī)定，當事人在不服行政機關(guān)作出的處罰時有陳述和申辯權(quán)。但有些行政執(zhí)法人員由于思想認識不到位，以當事人在執(zhí)法過程中的態(tài)度決定處罰的輕重。常出現(xiàn)把當事人陳述申辯行為作為態(tài)度不好，故意找麻煩，進而加重對當事人處罰。 3、“議價處罰”占有一定比例。有少數(shù)行政執(zhí)法人員為使當事人不提起復議或行政訴訟，實行“議價”處罰。只要當事人承諾不復議和不起訴，就降格處罰或降低處罰標準。 三三4、處罰不到位。少數(shù)行政機關(guān)因擔心當事人投訴，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，對一些違法行為睜一只眼、閉一只眼，只做口頭批評教育

22、，不實施具體處罰，削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性，不利于社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。 5、罰款收繳未分離。不少行政處罰依法不能當場收繳罰款，而有些行政機關(guān)在作出行政處罰決定后，對不符合當場收繳罰款程序的，因擔心被處罰人逾期繳納或不繳納罰款，增加工作中的麻煩，往往在開出處罰決定書后由直接處理的人員當場收取罰款。行政處罰罰款與收繳未實現(xiàn)徹底分離。 6、處罰未告知或告知時機不正確。行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰之前，不依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。少數(shù)行政執(zhí)法人員怕麻煩，在處罰之前不告知。還有的行政執(zhí)法人員向當事人送達行政處罰決定書時，同時送達處罰告知書

23、，實際上剝奪了當事人的陳述和申辯權(quán)。 三三 一是有的行政處罰主體違法。表現(xiàn)在： 1、處罰主體單位資格審察制度執(zhí)行不嚴。一些不具備處罰主體資格的組織和單位被隨意授權(quán)或隨意委托執(zhí)法； 2、處罰主體單位越權(quán)執(zhí)法。一些單位違反授權(quán)原則超出執(zhí)法范圍和標準隨意處罰； 3、在聯(lián)合執(zhí)法的過程中違法處罰。如：在執(zhí)法過程中使用“領(lǐng)導小組”、“ 專項治理辦公室”等名義實施處罰； 4、一些行政執(zhí)法單位聘用無執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)罰。如：“合同制人員”、“協(xié)勤人員”等直接參與執(zhí)法，簽發(fā)處罰決定。這些人員持有單位自制的“執(zhí)勤證”、“上崗證”、“路查證”等，但沒有任何執(zhí)法權(quán)；三三 5、一些正式執(zhí)法人員沒有按規(guī)定取得或持有省以

24、上政府法制部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件； 6、還有一些有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員提前在處罰決定等法律文書上簽好字或蓋好私章交給臨時聘用人員到一線實施處罰行為；上述六種行為都涉及主體違法的問題。三三二是程序法定觀念淡薄。程序公正是實體公正的重要保障，當前個別行政機關(guān)在行政處罰中仍存在“重實體，輕程序”的問題，主要表現(xiàn)在:1、有的行政執(zhí)法人員不持證上崗，不主動亮證執(zhí)法，不表明其合法身份；2、不告知行政相對人行政處罰的事由和依據(jù)，不出具行政處罰決定書，不告知行政相對人依法享有的權(quán)利和救濟途徑，不提供所需要信息資料和陳述申辯的機會，有的還把行政相對人的申辯當做“態(tài)度不好”的理由，而從重處罰；3、將適用于一般程

25、序的行政處罰，用簡易程序辦理，違反規(guī)定現(xiàn)場收繳大量現(xiàn)金，沒有做到“罰繳分離”；4、在開具罰沒票據(jù)時，不按規(guī)定填寫罰款決定書號碼，不按規(guī)定填寫罰沒依據(jù)，票據(jù)使用印章違法等等。 三三 三是亂罰款問題依然存在。 把行政處罰作為產(chǎn)業(yè)，作為獲取部門利益的工具，是當前極少數(shù)部門行政執(zhí)法過程中仍然存在的突出問題。主要表現(xiàn)為： 1、違規(guī)下達或變相下達罰沒任務(wù)。由于個別地方出于財政困難等原因，同執(zhí)罰單位領(lǐng)導采取“個別談話”的形式下達“增收任務(wù)”，完不成就“摘帽子”。還有的地方采取“卡”正常辦公經(jīng)費的辦法“逼”執(zhí)罰單位“創(chuàng)收”，反映到執(zhí)法單位，就表現(xiàn)成想方設(shè)法亂罰款；三三2、自收自支和罰款返還現(xiàn)象突出。有些執(zhí)收執(zhí)

26、罰單位的行政編制嚴重不能保障正常工作，為了搞好行政管理，就出現(xiàn)了一些“自收自支”、“差補”等執(zhí)法單位，這些單位的辦公經(jīng)費、人員工資、車輛油修等要么財政一分不給，要么將罰沒收入按比例返還，靠罰沒款返還發(fā)工資、辦福利、維護正常執(zhí)法； 3、違反罰沒許可證管理規(guī)定亂罰款。一些單位職責內(nèi)的罰沒項目未在財政部門申領(lǐng)許可證就實施罰沒行為。還有的單位罰沒許可證過期未年檢已經(jīng)作廢還繼續(xù)實施罰沒行為；三三m4、使用過期、作廢和非法票據(jù)罰款。使用過期、作廢和非法票據(jù)罰款的行為，脫離財政部門的監(jiān)督管理，是滋生“小金庫”的溫床，同時，也是滋生腐敗問題的溫床，上述現(xiàn)象應(yīng)堅決杜絕。 四是監(jiān)督力度還需要強化。 盡管近年來各地

27、一直在努力建立和完善行政執(zhí)法責任的新機制，“追究制”、“問責制”已在全國普遍實施，但從實際效果看，行政執(zhí)法責任制落實的情況還不理想，有的行政執(zhí)法主體的執(zhí)法責任不明確，職責不清楚，自我監(jiān)督意識不強，致使一些很容易杜絕的問題接連發(fā)生。三三有的監(jiān)管部門，不負責任，對一些明顯存在的問題熟視無睹，導致發(fā)生嚴重問題，只會事后監(jiān)督。 案例：某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報：洪某在自家開設(shè)的茶案例：某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報：洪某在自家開設(shè)的茶室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對洪某室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對洪某開設(shè)的茶室進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在賭博，當場開設(shè)的茶室進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在

28、賭博，當場收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當場口頭作出每人收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當場口頭作出每人罰款罰款50元的處罰決定。其中受處罰的曲某不服，辯解道：元的處罰決定。其中受處罰的曲某不服，辯解道：“我們是在娛樂，不是賭博。我們是在娛樂，不是賭博?！?趙某說：趙某說：“你再辯解，你再辯解，再罰你再罰你50 元。元?！?本案中鄉(xiāng)派出所人員當場作出處罰決定是否符合法定程本案中鄉(xiāng)派出所人員當場作出處罰決定是否符合法定程序？序？四四 解析：解析： 鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處罰前沒有向當事人鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處罰前沒有向當事人出示執(zhí)法證件，也沒有告知當事人作出行政處罰決定的事出

29、示執(zhí)法證件，也沒有告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利；實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利； 作出處罰決定時沒有填寫預定格式、編有號碼的行政處作出處罰決定時沒有填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，而是口頭作出行政處罰決定罰決定書，而是口頭作出行政處罰決定 在本案中曲某因辯解而受到加重處罰，違反了在本案中曲某因辯解而受到加重處罰，違反了行政處行政處罰法罰法第第32條的相關(guān)規(guī)定條的相關(guān)規(guī)定“行政機關(guān)不得因當事人申辯而行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰加重處罰”。四四 案例：貨車司機王清駕駛一輛貨車經(jīng)過某地時，被當?shù)剡\輸管理執(zhí)法人員攔下，執(zhí)法人員叫王清下車。王清下

30、車后，執(zhí)法人員遞給他一張罰單，罰款500元。王清問為何罰款，該執(zhí)法人員稱其超載。王清分辯說，自己的車限載4噸，實際上只裝了2噸貨物。執(zhí)法人員說，你態(tài)度不好，再罰款200元，又給他一張罰單。執(zhí)法人員當場收取罰款600元并出具了其單位的內(nèi)部收款收據(jù)。 請問：執(zhí)法人員的上述行為是否合法，為什么？四四 參考答案： 上述執(zhí)法人員的行為違法。具體表現(xiàn)為： 1、執(zhí)法人員攔截車輛后未經(jīng)調(diào)查和說明理由即作出處罰，違反了行政處罰法規(guī)定的先行調(diào)查取證和告知程序。 2、執(zhí)法人員因王清的陳述和申辯而加重處罰，違反了行政處罰法關(guān)于相對人有陳述和申辯權(quán)的規(guī)定。 3、執(zhí)法人員當場收繳罰款，違反了行政處罰法關(guān)于罰繳分離原則。 4、執(zhí)法人員未按規(guī)定出具省級財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。四四 案例：某