健全機(jī)制完善制度創(chuàng)新實踐

1、健全機(jī)制 完善制度 創(chuàng)新實踐持續(xù)提升“兩項工作”規(guī)范化水平 遼寧省煙草專賣局（公司）、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:今年以來，我省煙草行業(yè)深入貫徹落實河北“兩項工作”綜合試點(diǎn)現(xiàn)場會議精神和國家局下發(fā)的“兩項工作”意見，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，以構(gòu)建三項工作管理委員會決策、管理和監(jiān)督機(jī)制為核心，以完善制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范項目實施為重點(diǎn)，以信息化監(jiān)管系統(tǒng)為有力支撐，以辦事公開民主管理為有效載體，扎實深入開展全省行業(yè)“兩項工作”，形成了比較系統(tǒng)完善的內(nèi)部監(jiān)管新模式、實現(xiàn)了更加嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)管工作新局面，為持續(xù)提升我省“兩項工作”水平奠定了更加堅實的工作基礎(chǔ)

2、。現(xiàn)將今年以來我省深入開展“兩項工作”和完成重點(diǎn)調(diào)研單位工作任務(wù)的基本經(jīng)驗和主要做法作一匯報。一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確思路，整體設(shè)計“兩項工作” 國家局確定我省為“兩項工作”重點(diǎn)調(diào)研單位以來，省局（公司）黨組從思想上高度重視、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確思路，系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計，為取得今年全省行業(yè)“兩項工作”的新成效奠定了基礎(chǔ)。一是高度重視，保障有力。趙振林局長指出，國家局將我省確定為“兩項工作”重點(diǎn)調(diào)研單位，這是對我省內(nèi)部監(jiān)管工作的肯定，更是一種厚望，意味著標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重，需要用智慧和心血完成重點(diǎn)示范的任務(wù)；完成好重點(diǎn)調(diào)研單位工作任務(wù)，首先受益的是我們自己，也是我們自己發(fā)展的需要。為了完

3、成好重點(diǎn)調(diào)研單位的任務(wù)，省局（公司）成立了“兩項工作”重點(diǎn)示范領(lǐng)導(dǎo)小組，趙振林局長親自擔(dān)任組長，省局（公司）主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和主管計劃工作的副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，成員由整頓辦、紀(jì)檢監(jiān)察處、計劃處、審計處、財務(wù)處等五個部門負(fù)責(zé)人組成。趙振林局長對“兩項工作”重點(diǎn)示范工作高度重視，親自主持召開三次專題會議，親自部署、親自設(shè)計、親自推動。今年，省局（公司）針對“兩項工作”，先后召開三次局長經(jīng)理辦公會議、十余次專題會議，專門研究部署工作，為完成好重點(diǎn)調(diào)研單位任務(wù)提供了有力的組織保障。二是明確思路、整體設(shè)計。年初，趙振林局長親自召開專題會議，逐條對照國家局綜合現(xiàn)場會議精神和河北工商兩家的先進(jìn)經(jīng)驗

4、，認(rèn)真深入查找我省行業(yè)“兩項工作”中存在的問題和不足，明確了深入推進(jìn)“兩項工作”的工作思路：以構(gòu)建科學(xué)的三項工作管理委員會組織體系，充分發(fā)揮決策、管理、監(jiān)督三大職能為核心；以完善制度建立規(guī)程，確保持續(xù)提升“兩項工作”水平為基礎(chǔ)；以突出公開招標(biāo)采購，實現(xiàn)項目規(guī)范運(yùn)作為重點(diǎn)；以變傳統(tǒng)監(jiān)管為現(xiàn)代信息化監(jiān)管，確保監(jiān)管到位為支撐；以辦事公開民主管理，推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行為載體，將“兩項工作”作為一個系統(tǒng)工程整體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)全省行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作再上新臺階。二、健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管組織體系全省行業(yè)各單位均于年初成立了三項工作管理委員會，將原投資委員會的職能并入管理委員會，并民主

5、選舉了一定比例的職工代表充實到管理委員會中。省局（公司）拓展了三項工作管理委員會的職能作用，將其定位于決策、管理和監(jiān)督三大職能。為了充分發(fā)揮三項工作管理委員會的決策、管理、監(jiān)督三大作用，省局（公司）健全了三項工作管理委員會的組織架構(gòu)，制定了三項工作管理委員會工作規(guī)則，系統(tǒng)設(shè)計了管理委員會的運(yùn)行機(jī)制。管理委員會下設(shè)管理辦公室、招標(biāo)辦公室和監(jiān)督辦公室，履行日常管理和監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)決策、管理、實施、監(jiān)督的分離，構(gòu)建了縱向嚴(yán)格制約、橫向有效制衡的三項工作格局，為工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的規(guī)范運(yùn)作奠定了組織基礎(chǔ)。一是建立了科學(xué)的決策模式。以過程民主、論證科學(xué)、結(jié)果公開的理念，建立“三級審核、三層

6、論證、計劃公開”的決策模式。三級審核，即由歸口管理部門對項目進(jìn)行預(yù)審核、管理辦公室進(jìn)行項目初審、三項工作管理委員會審批項目，確保決策過程民主；三層論證，即根據(jù)項目金額、項目難度和重要程度，分別采用內(nèi)部專家論證、行業(yè)專家論證和外部專家論證方式，確保決策論證科學(xué)；計劃公開，即對三項工作項目計劃審批過程按照辦事公開民主管理的要求及時公開，全員知曉，確保決策結(jié)果公開。通過實施“三級審核、三層論證、計劃公開”的決策模式，實現(xiàn)決策論證科學(xué)化、決策過程民主化、決策結(jié)果公開化，切實發(fā)揮管理委員會的決策職能作用。僅今年上半年全省行業(yè)共召開三項工作管理委員會35次，審批三項工作項目252個，管理委員會已在計劃審批

7、、確定采購方式等方面切實發(fā)揮了決策作用。二是建立了“三嚴(yán)管理”模式。以實施方案標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以招標(biāo)管理規(guī)范化為核心，以項目管理全程化為保障，建立“方案制定嚴(yán)密、招標(biāo)管理嚴(yán)謹(jǐn)、項目運(yùn)作嚴(yán)格”的“三嚴(yán)管理”模式。方案制定嚴(yán)密，是指項目實施部門要按照統(tǒng)一的實施方案模板及編制要求制定實施方案，明確項目范圍、采購項目內(nèi)容、采購方式等內(nèi)容，經(jīng)審批后實施，確保項目采購活動的嚴(yán)格規(guī)范和實施效果；招標(biāo)管理嚴(yán)謹(jǐn)，是指成立招標(biāo)管理辦公室，重點(diǎn)負(fù)責(zé)管理自行招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購等工作，深入學(xué)習(xí)和借鑒專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，健全制度、規(guī)范流程，努力實現(xiàn)自行采購專業(yè)化、采購管理規(guī)范化；項目運(yùn)作嚴(yán)格，是指實施部門嚴(yán)格按

8、照操作規(guī)程進(jìn)行項目實施，管理部門嚴(yán)格按照有關(guān)管理權(quán)限進(jìn)行項目管理，監(jiān)督部門嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目監(jiān)督，通過實施、管理、監(jiān)督權(quán)力分置，為項目規(guī)范運(yùn)作提供保障。通過實施“三嚴(yán)管理”，實現(xiàn)實施方案標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)管理規(guī)范化、項目管理全程化，切實發(fā)揮管理委員會的管理職能作用。三是明確了監(jiān)督職能。省局（公司）黨組明確“三項工作”管理委員會的監(jiān)督范圍是“對監(jiān)督的再監(jiān)督”，即在以“三項工作”監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)全程監(jiān)督，以整頓辦、紀(jì)檢、審計、法規(guī)等部門監(jiān)督實現(xiàn)全面監(jiān)督，以辦事公開民主管理實現(xiàn)全員監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過定期聽取監(jiān)督辦公室監(jiān)督結(jié)果報告實施再監(jiān)督，進(jìn)一步完善“三項工作”監(jiān)督格局，形成監(jiān)管合力，確?！叭椆ぷ?/p>

9、”項目嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。通過實施全程監(jiān)管、全面監(jiān)管、全員監(jiān)管和再監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管過程信息化、監(jiān)管行為再監(jiān)督化、制度執(zhí)行責(zé)任化，切實發(fā)揮管理委員會的監(jiān)督職能作用。 二、全面覆蓋、全程控制，構(gòu)建系統(tǒng)完善的“兩項工作”制度體系 準(zhǔn)確把握國家局河北現(xiàn)場會議精神，深入學(xué)習(xí)河北工商兩家的先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真梳理我省行業(yè)“兩項工作”監(jiān)管制度，全面查找制度體系中存在的不夠全面、不夠系統(tǒng)的問題，健全和完善制度，形成了全面覆蓋、全程控制的較為完善的“兩項工作”制度體系，為實現(xiàn)更加嚴(yán)格規(guī)范的“兩項工作”新局面提供了制度保障。一是建立完善了三項工作管理制度。建立和完善了遼寧省煙草行業(yè)投資項目管理辦法、遼寧省煙草行業(yè)采購管理辦法、

10、遼寧省煙草專賣局（公司）自行招標(biāo)采購管理規(guī)定、遼寧省煙草專賣局（公司）供應(yīng)商管理辦法、遼寧省煙草行業(yè)宣傳促銷項目監(jiān)管辦法、遼寧省煙草行業(yè)小額采購管理辦法等七項三項工作相關(guān)制度，與以往建立的“八大”監(jiān)管辦法、五項管理措施等構(gòu)成了比較系統(tǒng)完整的內(nèi)部監(jiān)管制度體系。二是建立了三項工作項目操作規(guī)程。遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，集成國家局和省局（公司）關(guān)于三項工作的一系列制度文件，積極借鑒河北工商兩家的先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)提煉全省行業(yè)創(chuàng)新實踐成果，按照“以程序定流程、科學(xué)設(shè)置節(jié)點(diǎn)、細(xì)化節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、明確操作責(zé)任、公開透明運(yùn)行”的設(shè)計原則，制定了工程投資、物資與服務(wù)采購、宣傳促銷、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙需物資采購、物資與服務(wù)

11、采購方式管理規(guī)程等六項操作規(guī)程。操作規(guī)程按照ISO質(zhì)量管理體系的設(shè)計要求，將項目實施從立項審批、項目論證、實施方案制定、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、合同履行、資金支付、項目驗收、項目公示、供應(yīng)商管理、項目后評估、項目審計等全過程的操作步驟加以細(xì)化，并明確了采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購五種方式的條件和具體操作步驟，設(shè)計了工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的操作的一級流程圖17個，設(shè)置一級節(jié)點(diǎn)270多個，建立了量化細(xì)化的節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，共制作了110多張表單或模板，有效解決了項目操作人員不會做、做不好的問題，為統(tǒng)一規(guī)范全省行業(yè)三項工作項目操作程序和操作質(zhì)量，確保項目實施的嚴(yán)格規(guī)范和

12、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作提供了模板，體現(xiàn)了監(jiān)管全程化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、內(nèi)容明細(xì)化、審批表單化、實施預(yù)案化，為實現(xiàn)“全面執(zhí)行程序、堅持標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、嚴(yán)格履行職責(zé)、實施過程監(jiān)督、確保項目運(yùn)作質(zhì)量”提供了制度保障。三是健全完善辦事公開民主管理制度體系。全省行業(yè)將工程投資、物資采購、宣傳促銷工作作為辦事公開民主管理的突出重點(diǎn)，以辦事公開民主管理作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效載體，“兩項工作”緊密結(jié)合，健全完善了辦事公開民主管理的制度體系，為有效滿足職工群眾的“四權(quán)”，使權(quán)力運(yùn)行在陽光下提供了制度保障。首先，以突出“三項工作”為重點(diǎn)，省局機(jī)關(guān)本部和全省行業(yè)各單位以“公開是原則，不公開是例外”的原則，編制了涵蓋三項工作、“三重一大”、

13、生產(chǎn)經(jīng)營管理等全方位的公開事項目錄，明確公開事項、公開程序、公開內(nèi)容、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開責(zé)任、公開時限等，嚴(yán)格按照公開目錄的要求將公開事項予以公開，接受了廣大干部職工的有效監(jiān)督。其次，建立了包括辦事公開民主管理作業(yè)指導(dǎo)手冊、職工代表大會制度、辦事公開審批制度、辦事公開民主管理考評辦法、辦事公開民主管理責(zé)任追究辦法等10項制度，使制度相互支撐形成體系。三、固化程序、規(guī)則內(nèi)置，創(chuàng)新研發(fā)信息化監(jiān)管系統(tǒng)將信息化監(jiān)管與“兩項工作”深度融合，按照“固化程序、確定標(biāo)準(zhǔn)、在線核實、控制異常、公開透明”的設(shè)計原則，研發(fā)了“監(jiān)管工作程序化、程序執(zhí)行流程化、流程運(yùn)行節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行責(zé)任化、過程實施效率化

14、”信息化監(jiān)管運(yùn)行體系，系統(tǒng)涵蓋了“工程投資、物資采購、宣傳促銷、辦事公開、在線督察”等十一大模塊，實現(xiàn)了 “全程監(jiān)管、責(zé)任清晰、有效控制、規(guī)范運(yùn)行、提高效率、民主監(jiān)督”六大主要功能。一是全程監(jiān)管。系統(tǒng)按照國家局和省局（公司）三項工作的程序規(guī)定等一系列制度規(guī)定要求，將項目運(yùn)作中的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作整合為一套完整的工作程序，監(jiān)督部門全程監(jiān)督管理，事前加強(qiáng)項目立項審批、決策過程的監(jiān)督，事中加強(qiáng)對招投標(biāo)、項目公示、合同簽訂、資金撥付、項目審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，事后加強(qiáng)對項目驗收、供應(yīng)商管理、結(jié)算、后評估、后評價情況的監(jiān)督，寓監(jiān)督于項目運(yùn)作全過程，確保了“三項工作”項目按程序高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。二是責(zé)任

15、清晰。通過流程設(shè)計，把項目實施部門和監(jiān)督部門固化至項目運(yùn)行的每個節(jié)點(diǎn)，項目實施部門和各監(jiān)管部門按工作標(biāo)準(zhǔn)對項目運(yùn)作的相關(guān)信息進(jìn)行維護(hù)和審核，對項目實施的全過程進(jìn)行層層把關(guān)、嚴(yán)格審批，同時在把責(zé)任落實到部門的基礎(chǔ)上，細(xì)化至崗位、明確到個人，并在信息系統(tǒng)留下各環(huán)節(jié)各步驟的痕跡，以實名制保證實施效果，實現(xiàn)了責(zé)任落實到人、責(zé)任追究到人。 三是有效控制。系統(tǒng)通過“規(guī)則內(nèi)置”，由數(shù)據(jù)抽取引擎完整采集“三項工作”項目的投資計劃、預(yù)算批復(fù)、合同簽訂、資金撥付、項目審計等信息，經(jīng)智能分析引擎按國家局、省局監(jiān)督管理辦法中的強(qiáng)制性要求和項目執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，自動分辨項目運(yùn)作沒有執(zhí)行程序、節(jié)點(diǎn)運(yùn)作質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等

16、異常情況，出現(xiàn)異常情況自動報警、自動鎖定，使程序的無法進(jìn)入下一個節(jié)點(diǎn)，有效控制違規(guī)行為的發(fā)生。四是規(guī)范運(yùn)行。系統(tǒng)按照國家局“三項工作”程序規(guī)定、省局（公司）三項工作管理委員會工作規(guī)則、三項工作操作規(guī)程、“八個監(jiān)管辦法”和“五項管理措施”的工作要求，進(jìn)行流程再造，共設(shè)置工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理4個一級流程，合同審核、項目驗收、資金撥付、公示管理等30個二級流程，每個節(jié)點(diǎn)都設(shè)置了工作標(biāo)準(zhǔn)，實施部門嚴(yán)格按程序運(yùn)作項目，監(jiān)督部門嚴(yán)格按程序進(jìn)行監(jiān)管，確保項目規(guī)范運(yùn)作。五是提高效率。系統(tǒng)通過信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息利用的功能，實現(xiàn)了對項目動態(tài)集成化的網(wǎng)絡(luò)在線實施追蹤管理，通

17、過科學(xué)設(shè)定的流程、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和時限，通過標(biāo)準(zhǔn)的表單設(shè)計，消除了人為因素對項目的影響，顯著提升了項目運(yùn)作的時效性和精準(zhǔn)性，提高了項目管理和監(jiān)督的工作效率和質(zhì)量。六是民主監(jiān)督。系統(tǒng)與辦事公開民主管理網(wǎng)站自動對接，通過項目運(yùn)作公開點(diǎn)的信息在辦事公開民主管理網(wǎng)站上的實時公開，確保了干部群眾及時了解項目運(yùn)作的關(guān)鍵信息，同時在辦事公開民主管理網(wǎng)站中設(shè)置了咨詢、建議、評論等模塊，便于對三項工作的公開信息發(fā)表評論、提出意見，暢通了職工群眾表達(dá)訴求的渠道，確保了職工群眾的“四權(quán)”，使“三項工作”項目的操作在陽光下運(yùn)行。四、規(guī)范運(yùn)作、努力探索，積極推進(jìn)公開招標(biāo)采購全省行業(yè)始終把公開招標(biāo)作為采購的主要方式，采取各種

18、方法全力推進(jìn)工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的公開招標(biāo)工作，認(rèn)真解決“能不能公開招標(biāo)”、“怎么組織公開招標(biāo)”、“怎么保證公開招標(biāo)制度真正落到實處”和“怎么保證公開招標(biāo)效果”等問題，做到應(yīng)招盡招，有力地保證了項目運(yùn)作的嚴(yán)格規(guī)范和陽光透明。一是建立組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)公開招標(biāo)提供組織保障。成立招標(biāo)辦，建立全省行業(yè)評標(biāo)委員庫，為今后積極推進(jìn)自行招標(biāo)創(chuàng)造了有利的條件。目前，全省行業(yè)各單位三項工作管理委員會均下設(shè)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、法規(guī)、財務(wù)等部門組成的招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)自行采購項目的日常事務(wù)管理，包括組織審定內(nèi)部招標(biāo)比價文件、發(fā)布招標(biāo)信息、確定談判和詢價小組成員，審核確定成交供應(yīng)商、供應(yīng)商管理等。同時，經(jīng)過各單位申

19、報、資格審核、從全省行業(yè)精選各類專業(yè)人員，分類建立了由120余人組成的全省行業(yè)評標(biāo)委員庫，并制定了遼寧省煙草行業(yè)評標(biāo)委員庫管理辦法，為進(jìn)一步提高公開招標(biāo)的比例，實現(xiàn)自行招標(biāo)采購工作的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了組織保障。省局（公司）招標(biāo)辦自成立以來的7-8月份，已組織行業(yè)專家進(jìn)行競爭性談判、單一來源采購談判項目共5 個，涉及金額1100萬元，有力地保障了項目采購程序的規(guī)范和采購質(zhì)量。今后，我省要加強(qiáng)招標(biāo)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)評標(biāo)委員庫委員的專業(yè)技能培養(yǎng)，大力推進(jìn)物資采購、宣傳促銷項目的自行公開招標(biāo)，大幅度提升我省行業(yè)公開招標(biāo)比例，實現(xiàn)全省行業(yè)三項工作項目實施更加透明和規(guī)范。二是完善制度，為公開招標(biāo)提

20、供制度保障。為了深入貫徹落實國家局姜成康局長提出的“應(yīng)招盡招”的講話精神，我們認(rèn)真總結(jié)我省近年來招標(biāo)采購工作的成功經(jīng)驗，通過建立工程投資、物資采購、宣傳促銷項目操作規(guī)程，對項目采購方式在以下幾個方面作出了明確規(guī)定：一是明確了三項工作項目要采取以公開招標(biāo)為主的采購方式，取消了原三項工作監(jiān)管制度中不同招標(biāo)方式的金額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了凡是能夠公開招標(biāo)的項目應(yīng)全部公開招標(biāo)，對無法采取公開招標(biāo)形式采購的項目，在制定項目實施方案時應(yīng)說明原因，經(jīng)審批后方可采用其他方式采購；二是實施方案確定后，遇到特殊情況需要變更采購方式的，應(yīng)經(jīng)過紀(jì)檢、審計、法規(guī)部門審核通過后方可變更；三是同年發(fā)生的性質(zhì)相近、能夠普遍從統(tǒng)一供應(yīng)商

21、處購買的物資，同年同城內(nèi)發(fā)生的性質(zhì)相近或相互依附的工程建設(shè)項目，應(yīng)歸入同一項目制訂實施方案、確定采購方式等。通過新的制度規(guī)定的出臺，可有效避免化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，可大幅度提高公開招標(biāo)的比例，從制度層面上有力地保障了今后我省真正落實“應(yīng)招盡招”的工作要求。三是嚴(yán)把關(guān)口，為公開招標(biāo)提供監(jiān)督保障。通過全面推廣應(yīng)用權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管信息系統(tǒng)，全省煙草行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷監(jiān)管制度中規(guī)定的采購方式得以全面落實。系統(tǒng)項目啟動時，實施部門必須按制度規(guī)定正確選定采購方式，將相關(guān)信息輸入信息系統(tǒng)，如選定的采購方式與制度規(guī)定不一致，系統(tǒng)將自動所定，使程序無法運(yùn)行到下一個節(jié)點(diǎn)，實施必須填辦變更采購方式的原因

22、，由紀(jì)檢、審計、法規(guī)部門按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審批后方可進(jìn)入下一節(jié)點(diǎn)，有效杜絕了擅自改變采購方式的現(xiàn)象發(fā)生。今年，全省行業(yè)共發(fā)生了因遇到符合采購方式變更的特殊情形，由公開招標(biāo)采購變更為其他采購方式的項目為共計7項，涉及金額1276萬元，占項目總金額的7.98%，都經(jīng)過項目實施單位的紀(jì)檢、審計、法規(guī)三個部門審核批準(zhǔn)后變更了采購方式。今年截至到8月末，全省行業(yè)凡是符合公開招標(biāo)實施標(biāo)準(zhǔn)的項目全部進(jìn)行了公開招標(biāo)，全省行業(yè)公開招標(biāo)項目總金額達(dá)到了11462萬元，占項目總金額的83.8%（不包括單一來源采購），公開招標(biāo)已成為我省工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施的主要形式，有效地保證了三項工作領(lǐng)域中權(quán)

23、力的公開透明運(yùn)行。四是積極探索，為公開招標(biāo)提供措施保障。針對當(dāng)前單品種、單項采購規(guī)模金額普遍小、不宜實施公開招標(biāo)，導(dǎo)致公開招標(biāo)比例較低的現(xiàn)狀，我們積極尋求提高公開招標(biāo)比例、提高工作效率的方法途徑，取得了一些成效。首先，建立了省局（公司）統(tǒng)一采購物資名錄。將電腦、各種辦公設(shè)備及耗材、煙葉生產(chǎn)重要物資、物流中心設(shè)備及耗材、生產(chǎn)經(jīng)營用車等15類物資納入省局（公司）統(tǒng)一采購范圍，采取由省局（公司）統(tǒng)一招標(biāo)，簽訂框架協(xié)議，需求單位簽訂具體合同具體實施的辦法，既提升了公開招標(biāo)的比例、降低了采購價格，又保證了工作效率和采購質(zhì)量。今年截至8月末，全省行業(yè)由省局（公司）組織統(tǒng)一采購的物資金額達(dá)到5745.05萬

24、元，占全省物資采購金額的48.77%，通過全省統(tǒng)一采購，公開招標(biāo)的項目數(shù)量增加了53個，提高了公開招標(biāo)項目的百分比18.34個百分點(diǎn)。其次，采取捆綁招標(biāo)，分次采購。省局（公司）機(jī)關(guān)和“兩項工作”試點(diǎn)單位鞍山市局（公司），積極探索提高公開招標(biāo)比例的有效做法，在物資采購活動中對于類型相近、能夠普遍從同一供應(yīng)商處購買的物資，如打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、棲鼓、墨盒等辦公用品，各種印刷品的印制等采購項目歸入同一項目，采取捆綁計算累加一起進(jìn)行公開招標(biāo)，不僅提高了公開招標(biāo)比例，又極大地提高了工作效率。同時，對單次發(fā)生金額較小但采購頻率較高的物資采取一次招標(biāo)、分次詢價采購的方式，即以公開招標(biāo)形式每年或半年確定三

25、家入圍供應(yīng)商后，對入圍供應(yīng)商實施分次詢價采購的方法，確保了采購的物資價格最低、質(zhì)量最好、服務(wù)最優(yōu)。 五、多措并舉、強(qiáng)化監(jiān)督，有效保障“兩項工作”嚴(yán)格規(guī)范綜合運(yùn)用信息化監(jiān)管系統(tǒng)的全程監(jiān)督、辦事公開的全員監(jiān)督、各監(jiān)管部門的全面監(jiān)督、常態(tài)化日常監(jiān)督、省局（公司）的重點(diǎn)抽查監(jiān)督等手段，切實加強(qiáng)了對“兩項工作”的監(jiān)督，有力地保證了項目實施的嚴(yán)格規(guī)范。一是以信息化系統(tǒng)實現(xiàn)全程監(jiān)督。今年全省行業(yè)實施的“三項工作”項目，從項目啟動、采購方式變更、招標(biāo)文件審核、合同審核與變更、項目公示、資金支付等主要環(huán)節(jié)全部在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管信息系統(tǒng)操作和監(jiān)督，確保了工程建設(shè)、物資采購項目的規(guī)范操作和全程嚴(yán)格監(jiān)督，徹底解決了同級監(jiān)

26、管難的問題，發(fā)揮了事先有效預(yù)防、事中有效控制的作用，以信息化手段有力支撐了項目實施的嚴(yán)格規(guī)范。二是以辦事公開實現(xiàn)全員監(jiān)督。今年，全省行業(yè)通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與公示欄，向廣大干部職工公開了2238條信息，其中“三項工作”項目公示449條、重要決策事項37條、干部人事任免事項77條，其他生產(chǎn)經(jīng)營事項1675條，充分滿足了職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時在辦事公開民主管理網(wǎng)站設(shè)置了對公開事項的評論和意見模塊，暢通了職工群眾行使表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的渠道，以辦事公開實現(xiàn)全員監(jiān)督，有效規(guī)范了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。三是監(jiān)管部門密切配合形成監(jiān)管合力。全省行業(yè)各級紀(jì)檢、審計、法規(guī)部門，切實履行各自的監(jiān)督職責(zé)，整頓辦切實發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)的作用，今年上半年，僅各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對“三項工作”項目，出具紀(jì)檢監(jiān)察痕跡化報告單214份，提出檢察建議167條，以各監(jiān)管部門強(qiáng)大的監(jiān)管合力，確保了對項目實施的全過程監(jiān)管到位。四是堅持常態(tài)化監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。省局（公司）建立了各直屬單位每季度向省局（公司）整頓辦上報項目臺帳、每半年由各單位定期開展全面自