法律普及情況調(diào)研報告

1、法律普及情況調(diào)研報告隨著人類社會的進(jìn)步，法律也隨之不斷完善，人們對法 律價值的認(rèn)識更為深入。但是在各方面都在發(fā)展，法律知識 的普及情況越來越受到法學(xué)界的關(guān)注。本文主要從現(xiàn)實(shí)的角 度，探討本地法律知識的普及基本情況、當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷虢?育現(xiàn)狀、調(diào)查感想及針對此問題的對策。世紀(jì)更替,風(fēng)云變化之際,回顧人類社會向文明進(jìn)步的艱 辛步履,自從擺脫了簡單的動物生活 ,開始用雙手去創(chuàng)造性的 勞動,用人類特有的靈性去思考以后 ,我們?nèi)祟愒诓粩喔脑炜?觀世界,創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時 ,也在不斷探索人類的主觀世 界,逐步形成了一系列維系一定社會秩序的精神規(guī)范,更創(chuàng)造了博大精深,義理精微的法制制度。這些法律制度并非騰空出

2、 世,它們來于生活,而且乂真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí),普遍存在于我們 周圍。法律的進(jìn)步，法制的完善是一項(xiàng)綜合性的社會工程，它離我們并不是遙不可及。全民法律意識、法律素質(zhì)的提局,才是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵和決定因素?？梢?法律的普及勢在必行。在實(shí)習(xí)之余，本人就當(dāng)前農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)進(jìn)行了專 題調(diào)研。通過這次了解真實(shí)的反映了目前當(dāng)?shù)厝罕娫诜梢?識上的強(qiáng)與弱，在觸及法律面前的思想和行動以及當(dāng)?shù)胤?知識的普及情況。一、當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R現(xiàn)狀通過調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村群眾法律素質(zhì)可分為三種類型，一 是法律通型；二是似懂非懂型；三是法盲型。（一）法律通型。在走訪的幾個村的部分村兩委成員和普 通群眾共80人，有17知勺干部群眾屬

3、法律通型的， 他們主要是 通過觀看電視節(jié)目、閱讀報紙、書籍，縣、鄉(xiāng)司法機(jī)關(guān)、公 安機(jī)關(guān)組成的”法律講師團(tuán)”下村講課來學(xué)習(xí)法律知識。他們 往往會用法律的知識武裝、充實(shí)自己的頭腦，法律通型的干 部群眾較善于用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。前不久，某村 的黨支部書記高某在處理村內(nèi)宅基地時引起糾紛，幾名群眾無故毆打了高。在這種情況下，高家兄弟拿來木棍、鐵鋤要 與他們決以死戰(zhàn)，為哥哥報仇血恨。高清醒的認(rèn)識到此事非 同一般，不能以武力解決，要用法律的手段來處理。于是， 他向鄉(xiāng)黨委和派出所報了案。鄉(xiāng)黨委和公安機(jī)關(guān)通過調(diào)查， 將不法分子繩之以法，并通過教育，打人的群眾認(rèn)識到了錯 誤，避免了一場危及家族利益的血戰(zhàn)。

4、近幾年來，在農(nóng)村群 眾借貸問題逐漸成為激化矛盾的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。究其原因，主要是大多數(shù)群眾礙于面子在借還錢、借還物時不寫欠條和 收據(jù)。在這種情況下，萬一單方失信，無法訴諸于法律。而 一些在法律方面較為精通的農(nóng)民就會讓對方寫好欠條或收 據(jù)，這樣就有效的避免了經(jīng)濟(jì)的損失，也不至于傷了雙方和 氣。一些村的老人會用法，與子女簽訂老人贍養(yǎng)協(xié)議；有的 農(nóng)家女在結(jié)婚時與丈夫辦理婚前財產(chǎn)公證，這都表明當(dāng)前農(nóng) 村法律的存在和運(yùn)用。但反之，極少數(shù)法律通型的干部群眾 出現(xiàn)知法犯法或鉆法律的空子，投機(jī)取巧。（二）似懂非懂型。在調(diào)研的 120人中，有大約57%勺屬 于這一類型。他們對法律往往是一知半解，似懂非懂。他們

5、獲取法律知識的途徑主要是通過別人說和評論。他們往往不 輕易犯法，但不能更好的用法律的武器維護(hù)自己。如，前幾 天某村的村民張某2畝麥田連續(xù)三次被半群"侵襲"，張某憑著 自己懂點(diǎn)法律常識，認(rèn)為用槍或棍打的方式違法，他冥思苦 想，最后決定用玉米拌上劇毒農(nóng)藥撒于麥地，并在地頭寫上 了麥地有藥的牌子。幾天后，同村李某的半群因看管不嚴(yán)， 扎進(jìn)了張某的麥地， 致使5只山半中毒而死。張某萬萬沒想到 自己觸犯了法律。（三）法盲型。法盲型的干部群眾對法律一點(diǎn)都不知道， 這種人占26%這種類型的人不懂什么是法，什么是違法，只 知道自己做的是對的。 有的村干部在村高音喇叭上胡喊亂叫， 甚至大罵其人

6、，造成極大的負(fù)面影響，而自己還欣欣然，卻 渾然不知自己已違了法。而且在生活中，特別是農(nóng)村發(fā)生糾 紛時，注重調(diào)解而非訴訟是當(dāng)?shù)厝嗣竦牧?xí)慣?！泵坑屑姞帲畛跤捎H友耆老和解，不服則訴諸各房分祠，不服則訴諸疊繩 堂。疊繩堂為一鄉(xiāng)最高法庭，不服則訟官矣"因此，"和息"成為當(dāng)?shù)亟鉀Q糾紛的最高目標(biāo)。二、當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R不強(qiáng)的制約因素雖然通過一系列的思想教育活動，農(nóng)民了解和掌握了黨的路 線、方針、政策和特別是黨關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策，并對黨 的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策表小擁護(hù)，思想覺悟明顯提高。但是由于 受多種因素的影響，當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性不 局，依法維權(quán)的意識有待提局。（一）

7、農(nóng)民的國家、集體觀念比較淡薄。土地承包到戶以 后，集體勞動相對減少，國家、集體觀念逐漸淡漠，講索取 的多，講奉獻(xiàn)的少，有的遇事以自己的利益為中心，對國家、 集體利益不太關(guān)心，有的對重點(diǎn)建設(shè)不支持，或橫加阻撓， 或敲竹杠。（二）履行義務(wù)意識淡化。部分農(nóng)民對法律法規(guī)和黨的政 策作片面理解，對自己享受的權(quán)利爛熟于心，而對自己應(yīng)盡 的義務(wù)卻知之甚少。不主動納稅，不贍養(yǎng)老人，不出義務(wù)工， 不送子女上學(xué)，盜伐林木等現(xiàn)象時有發(fā)生?？傊?，集中表現(xiàn)為法律知識缺乏，法律意識不強(qiáng)。三、增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R對策西部需要發(fā)展，西部需要人才，西部需要資金，同時， 西部也需要法律！無法就不能談法治，不能講依法行政！當(dāng)然更不

8、能解決西部固有的地方保護(hù)主義，濫用職權(quán)等現(xiàn)象！ 現(xiàn)在正在實(shí)施西部的大開發(fā)戰(zhàn)略如沒有完善的法律作保障， 必將對其有許多不利影響。西部推行法律是必須的，但難度 也很大，首先是當(dāng)?shù)卣闹С趾屯茝V不力，其次當(dāng)?shù)鼐用?文化水平都較低，這些都一定程度影響法律在西部的推廣、 使用。針對以上的問題，要在從以下幾個方面著手努力：（一）宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的法律意識。特別 是在農(nóng)村，條件比較落后，當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^廣播、電視、報刊 等媒體大力宣傳法律知識，利用宣傳車、張貼標(biāo)語、村高音 喇叭多方位、多觸角教育干部群眾，增強(qiáng)他們的法律意識。 通過組織"法律講師團(tuán)"下村講解法律知識，印發(fā)法律案例明

9、 白紙，送法律書籍，讓法律充實(shí)他們的頭腦。要在農(nóng)村中營 造有一種法律氛圍， 開展培訓(xùn)，教育干部群眾運(yùn)用法律武器。 舉辦法律培訓(xùn)班、模擬法庭，讓老白姓學(xué)習(xí)法律，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。（二）采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、 教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識，逐步確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的自主、平等、民主、 法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，使之逐步適應(yīng)自我教 育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式，變 "要我自治"為"我要 自治"，成長為合格的村民自治主體?？h、鄉(xiāng)司法機(jī)

10、關(guān)開展深 入農(nóng)村宣傳活動，深入農(nóng)家農(nóng)戶，對他們生活中的法律問題 做以解答，結(jié)合實(shí)際來說法，讓群眾從心理根本的接受，切 實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。村民自治 是九億農(nóng)民廣泛參與的一項(xiàng)基層民主活動，要使億萬農(nóng)民共 同進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的社會參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法 律體系。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委 會組織法為依據(jù)，圍繞四個民主，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性 法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的 行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定地方實(shí)施村民委員會組織 法辦法、村民委員會選舉辦法和有關(guān)民主議事、民主 管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則， 規(guī)范四個民主的具

11、體運(yùn)作程序。 地主性法規(guī)和規(guī)則的制定一要有突破性，二要當(dāng)?shù)貙?shí)際。二 是嘗試建立村干部"離任"審計和村委會"委托審計"制度，完 善村級財務(wù)制度和專業(yè)審計制度。三是建議對目前爭議較大的"村民資格"的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯等問題可在 不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，適時修改村委會組織 法或在地方立法時對有關(guān)I可題予以明確。四是加強(qiáng)培干部訓(xùn) 力度，強(qiáng)化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全 面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。五是建議將村級民主權(quán)利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保 村民自治有法可依，違法必究。（四）鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的十五大以來 中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精 神實(shí)質(zhì)，學(xué)會用馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，看到任何形 式的民主都不可能一蹴而就，同時更要看到村民自治這項(xiàng)嶄 新的事業(yè)所煥發(fā)出的強(qiáng)大的生命力和無限廣闊、美好的民主 前景，看到它對推動我國民主化進(jìn)程所產(chǎn)生的偉大意義和深 遠(yuǎn)的歷史影響，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的"當(dāng)官管民"的思想，不斷提高自身的政治理論、 文化素養(yǎng)和法 律知識，樹立服務(wù)意識、民主意識和法制意識，積極探索市 場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際

13、， 切實(shí)發(fā)揮好法律賦予的對村民自治的指導(dǎo)作用。（五）依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā) 展。在農(nóng)村里，由于風(fēng)俗習(xí)慣的特殊，群眾對宗教、家族更 加依賴。鑒于這種情況，在當(dāng)?shù)貙ψ谧?、家族干預(yù)村民自治 問題一要堅持正面教育、疏導(dǎo)，用科學(xué)的、先進(jìn)的理論武裝 群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政 治權(quán)利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導(dǎo)廣大村民逐步樹立 科學(xué)、民主、法制的意識。二是各級黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮 領(lǐng)導(dǎo)作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段堅決遏制利用 宗族、家族勢力非法干預(yù)群眾正常生產(chǎn)生活的不正?，F(xiàn)象， 三是在村民自治的具體組織實(shí)踐工作中嚴(yán)格依法按程序辦 事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治健康發(fā) 展。真正讓群眾懂法律與運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)益之間的差 距還比較大，如果可以把普法活動真正貫徹到農(nóng)村還是很有 作