創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制提高執(zhí)行能力

1、創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制提高執(zhí)行能力 執(zhí)行難是一個(gè)長期困擾人民法院執(zhí)行工作的頑癥，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，損害了法律權(quán)威。近年來，無論是，還是社會(huì)各界，無論是司法實(shí)務(wù)界，還是法律理論界，均對(duì)化解執(zhí)行難問題開出了一劑劑良藥，可謂是仁者見仁，智者見智，特別是近幾年來各級(jí)人民法院在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下加大執(zhí)行工作力度，推進(jìn)執(zhí)行工作改革，執(zhí)行難問題得到一定的緩解，然而面對(duì)人民日益不但增長的司法需求和人民法院落后的司法能力之間的矛盾的加劇，執(zhí)行能力建設(shè)也日益成為制約執(zhí)行工作有效開展的重要因素之一。執(zhí)行能力建設(shè)是司法能力建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)踐證明，法院強(qiáng)制執(zhí)行效果如何，不僅取決于被執(zhí)行對(duì)

2、象履行裁判的實(shí)際能力，同時(shí)也取決于執(zhí)行法院和執(zhí)行人員的司法能力和司法水平。因此，加強(qiáng)人民法院司法能力建設(shè)和抑或加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行能力建設(shè)，是強(qiáng)制執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。 一、我國目前執(zhí)行能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析及加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)的必要性 從目前來看，執(zhí)行能力相對(duì)不足一直是困擾法院民事執(zhí)行工作的一大問題。人民法院執(zhí)行能力不足既有內(nèi)部的原因，也有外部的因素。從內(nèi)部來講，一是對(duì)執(zhí)行權(quán)的認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作模式的缺陷，具體表現(xiàn)在現(xiàn)有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)外沒能打破區(qū)域性的制約，難以根除地方保護(hù)主義的干擾，加大了“地緣”、“人緣”關(guān)系對(duì)執(zhí)行工作的影響；對(duì)內(nèi)僅體現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的司法性，但很難體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的行政性

3、，使得執(zhí)行效率低下，另因受“重審判輕執(zhí)行”觀念的影響，執(zhí)行在法院職能體系結(jié)構(gòu)中處在邊緣化狀態(tài)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在人員、裝備等配制上與其他審判庭相比相對(duì)弱化，認(rèn)為執(zhí)行工作屬附屬性工作，是“莽漢”職業(yè)，法律性差，弱化了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力量、裝備相對(duì)不足，特別是廣大基層法院，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的裝備相對(duì)落后，交通、通信、音像、警械等裝備較差或甚至沒有，制約著執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響了執(zhí)行的效率和效果。三是執(zhí)行監(jiān)督管理體制還未理順。近年來，隨著執(zhí)行改革的不斷推進(jìn)，地方法院紛紛撤庭設(shè)局，并在上下級(jí)法院的執(zhí)行局縱向運(yùn)行機(jī)制上提出了上級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一

4、協(xié)調(diào)的“三統(tǒng)一”的要求。但從實(shí)踐來看，由于機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)務(wù)等均互不隸屬，因而上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督的力度有限，無法完全實(shí)現(xiàn)對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作的整體部署、執(zhí)行力量的統(tǒng)一調(diào)度等目標(biāo)，進(jìn)而也就影響了執(zhí)行系統(tǒng)整體效能的充分發(fā)揮。四是執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺陷是導(dǎo)致執(zhí)行能力不高的重要原因。具體表現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面在人員體系結(jié)構(gòu)上，執(zhí)行獨(dú)任制的普遍性使得執(zhí)行權(quán)力高度集中，權(quán)能不清晰且缺乏制約，造成法院內(nèi)部的“執(zhí)行亂”；二方面在人員組成上，數(shù)量龐大、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀使執(zhí)行隊(duì)伍良莠不齊，缺乏戰(zhàn)斗力，無法適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行實(shí)踐的需要，導(dǎo)致許多執(zhí)行不規(guī)范、違法違紀(jì)等“濫執(zhí)行”的問題，突出表現(xiàn)在執(zhí)行人員的非專業(yè)化（

5、主要是調(diào)干、轉(zhuǎn)業(yè)軍人），該類人員絕大多數(shù)雖經(jīng)技能型、工匠型的成人教育培養(yǎng)出來，但缺乏寬厚、扎實(shí)、系統(tǒng)的理論人文素養(yǎng)，其知識(shí)的局限性和素質(zhì)的缺陷性是一個(gè)不容回避的客觀事實(shí)，另外現(xiàn)有執(zhí)行隊(duì)伍多呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)型和單一型人才，知識(shí)型和復(fù)合型人才不多，以至于面對(duì)疑難復(fù)雜的執(zhí)行案件就顯得束手無策，無法正確行使執(zhí)行權(quán)，影響執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率，甚至造成案件久拖不執(zhí)，成為執(zhí)行難的內(nèi)在誘因之一。從外部來看，執(zhí)行立法滯后、執(zhí)行體制不暢是制約執(zhí)行能力建設(shè)的主要因素?，F(xiàn)行執(zhí)行立法數(shù)量偏少、內(nèi)容籠統(tǒng)原則、效力層次較低，使得目前執(zhí)行工作無法可依的現(xiàn)象十分突出。而在當(dāng)前法院的人財(cái)物均受制于地方的司法體制下，人民法院真正成了“地方

6、的法院”，法院的執(zhí)行工作很容易受到地方部門的不當(dāng)干預(yù)，尤其是在遇到涉及地方利益的案件時(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)法就成了寫在紙上的宣言書，很難付諸實(shí)效。 針對(duì)上述問題，人民法院要在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，加強(qiáng)執(zhí)行人員的司法能力建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。 （一）、強(qiáng)制執(zhí)行法尚未制定出臺(tái)，大量的程序操作無法可依。近幾年陸續(xù)出臺(tái)的執(zhí)行司法解釋也未能有效地填補(bǔ)空白，民事執(zhí)行的新情況、新問題層出不窮，影響了執(zhí)行工作的法律強(qiáng)制力。在現(xiàn)行執(zhí)行法律不健全的情況下，迫切要求執(zhí)行人員增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高執(zhí)行水平。 （二）、執(zhí)行方式遭遇挑戰(zhàn)。在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，人們的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)執(zhí)

7、行方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需求，必須進(jìn)行改革。特別是近年來當(dāng)事人通過關(guān)聯(lián)交易、長期出外務(wù)工等逃債的方式花樣繁多，如果執(zhí)行人員沒有較高的執(zhí)行素養(yǎng)和執(zhí)行能力，就很容易讓當(dāng)事人巧借法律的手段達(dá)到非法的目的，嚴(yán)重褻瀆了法律的嚴(yán)肅性。 （三）、建設(shè)和諧社會(huì)有新要求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)較快增長、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)關(guān)系高度復(fù)雜和極強(qiáng)變動(dòng)，社會(huì)價(jià)值和社會(huì)需求日益多樣化和多元化，需要協(xié)調(diào)的社會(huì)矛盾相對(duì)集中，社會(huì)對(duì)法治的需求空前強(qiáng)烈，在這種特殊的矛盾和碰撞中，能否通過執(zhí)行活動(dòng)真正把糾紛最終化解，做到案結(jié)事了，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是對(duì)執(zhí)行人員執(zhí)行能力的重大考驗(yàn)。

8、 二、執(zhí)行能力建設(shè)的主要內(nèi)容和具體內(nèi)涵 從當(dāng)前來看，加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容： （一）、加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力建設(shè)。 近年來，隨著司法體制改革的逐步深入，特別是對(duì)執(zhí)行工作的高度重視，執(zhí)行體制改革取得了巨大成就，各項(xiàng)執(zhí)行法規(guī)及司法解釋逐步完善，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“三統(tǒng)一”模式已初步形成，特別是民事訴訟法修正案生效以后，為各級(jí)法院建立執(zhí)行局提供了法律依據(jù)，為有效解決執(zhí)行難掃除了部分法律障礙，應(yīng)該說是 巨大的歷史性進(jìn)步。然而僅就執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作而言，因種種原因，目前執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效能并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，有“穿新鞋走舊路”的嫌疑，特別是基層法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)更有“換湯不換藥”的概

9、念，因此，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力的建設(shè)是充分發(fā)揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)效能的有效手段。具體而言執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力具體包括以下內(nèi)容： （1）執(zhí)行快速反應(yīng)能力。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作必須體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的行政性，理順上下級(jí)法院的關(guān)系，配置必要的人力資源和物質(zhì)裝備，使其具備高效、務(wù)實(shí)、快捷的反應(yīng)能力。 （2）執(zhí)行管理的能力。執(zhí)行機(jī)構(gòu)要努力培養(yǎng)把握大局、駕馭全局的能力，科學(xué)決策、正確指導(dǎo)的能力，組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格管理的能力，善于科學(xué)合理地整合各種資源，優(yōu)化資源在各個(gè)環(huán)節(jié)的配置，善于適時(shí)建章立制，以有效、科學(xué)的管理機(jī)制保證執(zhí)行工作順利通暢開展，保證執(zhí)行工作產(chǎn)生預(yù)期效益。 （3）執(zhí)行協(xié)議的能力。一方面是向黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)尋求

10、支持的能力。執(zhí)行實(shí)踐中的有些問題，單憑法院得力量難以解決，這就需要及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，黨委、人大的幫助與支持往往能產(chǎn)生良好的效果，使問題得到及時(shí)解決。同時(shí)在匯報(bào)過程中，也能使黨委、人大了解法院執(zhí)行的實(shí)際困難，為法院的執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面是與各協(xié)助執(zhí)行部門橫向協(xié)調(diào)的能力。目前法院執(zhí)行工作的社會(huì)性和復(fù)雜性較強(qiáng)，需要社會(huì)各界的有力支持，特別是目前我國絕大部分公民的法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高，在法律實(shí)施過程中不可避免的出現(xiàn)障礙，這就需要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整體橫向協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮。 （4）執(zhí)行文化建設(shè)能力。執(zhí)行文化是法院文化的重要組成部分，其建設(shè)成效對(duì)執(zhí)行人員的影響巨大。執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)

11、執(zhí)行文化應(yīng)做到硬文化和軟文化兩不偏廢，硬文化是執(zhí)行人員應(yīng)有的普遍意義上的執(zhí)行精神、共同的價(jià)值觀念、統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則、相同的職業(yè)道德等，要有扎實(shí)有效的團(tuán)隊(duì)精神，并用鐵的紀(jì)律作為實(shí)施團(tuán)隊(duì)精神的有效保障；軟文化則充分體現(xiàn)執(zhí)行干警的個(gè)性，除了擁有共同的執(zhí)行精神外，還有著各自不同的追求、獨(dú)特的執(zhí)行思維與執(zhí)行思想、差異的文化素質(zhì)、個(gè)性的愛好與習(xí)慣等等。 （二）、加強(qiáng)執(zhí)行人員的執(zhí)行能力建設(shè) 執(zhí)行人員作為人民法院的一分子，既要具有和其他庭室的法官相同的素質(zhì)和要求，又要具有作為執(zhí)行人員的特殊能力。因?yàn)閳?zhí)行人員所從事的執(zhí)行工作對(duì)抗性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，往往是“落氣落淚不落好，受屈受辱不受用”，相對(duì)來說和基層接觸更多，

12、面對(duì)各種各樣的矛盾更多，所面對(duì)的矛盾沖突更加激烈，在有的時(shí)候甚至面臨一定的危險(xiǎn)。這就要求，作為一名執(zhí)行人員，不僅要具備一名普通法官所應(yīng)該具有的素質(zhì)以外還要具備在執(zhí)行工作中應(yīng)對(duì)各種矛盾和突發(fā)事件的能力，不但要具有嫻熟的法律知識(shí)和裁判技能，而且要求執(zhí)行人員還要有廣博的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，具體而言執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力具體包括以下內(nèi)容： （1）語言表達(dá)能力。執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中，要口齒清晰，語言表達(dá)準(zhǔn)確，內(nèi)容豐富，用語規(guī)范，說理透徹，盡可能多地與被執(zhí)行人進(jìn)行語言交流，多做被執(zhí)行人的思想工作，所講語言要體現(xiàn)合法性、嚴(yán)肅性、通俗性、知識(shí)性，方能收到良好的效果。較強(qiáng)的語言表達(dá)能力有助于促使執(zhí)行案件順利

13、執(zhí)結(jié)，也是直接影響執(zhí)行法官形象的重要因素。在執(zhí)行中對(duì)于不同的當(dāng)事人要區(qū)別對(duì)待，以當(dāng)事人更容易接受的方式于其溝通，這往往使當(dāng)事人更能理解執(zhí)行工作的目的和意義，促進(jìn)案件的解決。 （2）服務(wù)政治的能力。一方面要具備把握大局的能力，將執(zhí)行活動(dòng)寓于國家工作大局之中，要能將法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來，始終做到主動(dòng)服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局。另一方面要具備服務(wù)發(fā)展的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，人民法院肩負(fù)著運(yùn)用法律武器促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用體現(xiàn)得更加明顯，執(zhí)行不當(dāng)，既可能搞垮一個(gè)企業(yè)，又可能同時(shí)拖垮一個(gè)企業(yè)；執(zhí)行得當(dāng)，既可能保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，使其受損的經(jīng)營能力得以及時(shí)彌補(bǔ)，又能使

14、被執(zhí)行人不因執(zhí)行而陷入困境，使之在和諧中發(fā)展。 （3）靈活處置能力。執(zhí)行人員在面臨疑難問題和復(fù)雜局面時(shí)要有靈活、機(jī)智、果敢的處置能力，能善于觀察，冷靜分析，運(yùn)用有效手段，控制復(fù)雜局面，處變不驚，臨危不亂，運(yùn)籌帷幄，決勝千里，最終平息事端。 （4）溝通協(xié)調(diào)能力。在個(gè)案執(zhí)行中，往往會(huì)遇到形形色色的具體問題，碰到許多人為或非人為的障礙。此時(shí)，需要執(zhí)行法官耐心地、藝術(shù)性的開展解釋和溝通，加強(qiáng)縱向、橫向協(xié)調(diào)，將這些障礙一一破解，進(jìn)而順利執(zhí)結(jié)案件。 （5）調(diào)和斡旋的能力。執(zhí)行人員不僅要理順執(zhí)行中的各種法律關(guān)系，還要細(xì)致地了解與案件有關(guān)人員的思想、性格、情緒乃至和周圍的關(guān)系；既要明確指出執(zhí)行依據(jù)要求他們履行

15、的法律義務(wù)，還要循循善誘化解他們之間因糾紛產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立的心理。所以，執(zhí)行人員要善于掌握當(dāng)事人的心理，靈活運(yùn)用各種調(diào)處矛盾糾紛的技巧和方法，調(diào)和、斡旋當(dāng)事人之間業(yè)已產(chǎn)生甚至激化的矛盾，盡量促使當(dāng)事人互相諒解，達(dá)成和解協(xié)議，做到根除糾紛，案結(jié)事了。另外執(zhí)行人員的執(zhí)行是在熟人社會(huì)中開展的一項(xiàng)社會(huì)性極強(qiáng)的工作，往往會(huì)碰到領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友、親戚的說情，這就需要執(zhí)行法官要做到“外圓內(nèi)方”,“內(nèi)方”是指堅(jiān)持原則，依法、及時(shí)、適當(dāng)執(zhí)行是我們的宗旨。“外圓”是對(duì)說情者不要拒人于千里之外，也不要卑躬屈膝，我們要不卑不亢，要耐心接待。只有這樣不畏權(quán)勢(shì)、不循私情、不卑不亢、外圓內(nèi)方，才能在做好工作的基礎(chǔ)上體現(xiàn)法律

16、的至高無上和法官的浩然正氣。 （6）法律適用能力。執(zhí)行人員要了解法理，熟悉法律，吃透法律精神，準(zhǔn)確地適用法律，能夠熟練引用強(qiáng)制執(zhí)行措施和方法，提高執(zhí)行技巧和靈活運(yùn)用執(zhí)行技術(shù)，講究執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行水平。規(guī)范執(zhí)行行為，才能保證執(zhí)行的公正與效率。 同時(shí)執(zhí)行人員還要具備一定的文字處理能力、調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力等等。 三、當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)的初步構(gòu)想 執(zhí)行是審判工作的延續(xù)，執(zhí)行權(quán)是確保司法公正，樹立司法權(quán)威的重要權(quán)能之一，執(zhí)行權(quán)的權(quán)能實(shí)施主體的素質(zhì)和能力是正確有效實(shí)施執(zhí)行權(quán)的關(guān)鍵，如何樹立起執(zhí)行工作公正、嚴(yán)肅、文明、高效的形象，是現(xiàn)代法治社會(huì)的聚焦話題。因此，筆者認(rèn)為加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)還應(yīng)注意以

17、下問題，首先在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力建設(shè)中，一是要進(jìn)一步加大司法改革的力度，為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革和完善創(chuàng)造制度化的環(huán)境，特別是結(jié)合執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，要充分體現(xiàn)執(zhí)行工作的效率優(yōu)先原則，創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)功能的價(jià)值回歸；二是在執(zhí)行機(jī)制上要切實(shí)落實(shí)“三統(tǒng)一”，要對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行地方和上級(jí)法院雙重管理模式，并以上級(jí)法院審查批準(zhǔn)為主，形成上級(jí)法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)下管一級(jí)的工作格局，切實(shí)貫徹中政委37號(hào)文件中關(guān)于執(zhí)行工作由各高級(jí)人民法院“管人、管事、管案”的政策設(shè)想。必要時(shí)可考慮不按行政區(qū)劃重置執(zhí)行機(jī)構(gòu)，弱化“地緣”、“人緣”關(guān)系對(duì)執(zhí)行工作的影響，將執(zhí)行權(quán)上收，盡量將民事執(zhí)行權(quán)賦予中級(jí)以上人民法院

18、 ，并將其上升為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)行局長由其上級(jí)法院執(zhí)行局研究確定后推薦給 院長提名，由上級(jí)法院的同級(jí)黨委、人大任命 進(jìn)而提高法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整體執(zhí)行能力；三是要加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障，改革執(zhí)行物資裝備投入機(jī)制，改變執(zhí)行裝備制約執(zhí)行工作的被動(dòng)局面，為法院執(zhí)行工作的開展解決后顧之憂，提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力。四是按照?qǐng)?zhí)行權(quán)的性質(zhì)重建執(zhí)行機(jī)構(gòu)的橫向組織結(jié)構(gòu)，建立分工科學(xué)、高效、權(quán)威的執(zhí)行內(nèi)部組織體系。即在一個(gè)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，建立執(zhí)行裁判、命令系統(tǒng)；執(zhí)行措施實(shí)施系統(tǒng)；執(zhí)行警力保障系統(tǒng)；執(zhí)行后勤保障系統(tǒng)四個(gè)方面的系統(tǒng)構(gòu)成，確保執(zhí)行權(quán)能的有效發(fā)揮。五是要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)。一方面要積極服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面在遇到地方