常熟：環(huán)保與發(fā)展并非“冤家對頭”

1、常熟：環(huán)保與發(fā)展并非“冤家對頭”潮涌神州改革開放三十年巡禮 常熟：環(huán)保與發(fā)展并非“冤家對頭” 本報(bào)記者 胡順濤打造良好的生態(tài)環(huán)境，常熟一刻也不愿放松。依水而建的城市社區(qū)。 初春艷陽下，離沙家浜不遠(yuǎn)的昆承湖，碧波蕩漾。  地處“世界工廠”長三角的中心地帶，江蘇省蘇州市治下的縣級市常熟，一如既往保持著“江南”水鄉(xiāng)的特色。 在沉重的環(huán)境命題考驗(yàn)下，常熟吸取“先污染后治理”的教訓(xùn)，率先探索突圍，走出一條環(huán)境友好型發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并行。 2007年，常熟人均GDP超過了1萬美元，同時(shí)打造出4個(gè)國家4A級風(fēng)景區(qū)，跨入首批“國家生態(tài)市”行列，成為中國縣級市惟一

2、園林城市。連續(xù)5年，常熟在保持GDP年均21.3增長的情況下，主要污染物指標(biāo)卻年均下降5。 “環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非天生的冤家對頭，環(huán)境良好能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睂τ趤碇灰椎摹耙簧唤怠?，常熟市委書記王翔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。 打破陳規(guī)： 青山綠水重回百姓視野 常熟是一座不大的縣級市，城市建成區(qū)面積僅568平方公里，位于長江三角洲的江蘇蘇州，因“土壤膏沃，歲無水旱之災(zāi)”得名?！捌呦魉酝ê?，十里青山半入城?！泵鞔娙松蛐P下的著名詩篇，盡顯常熟良好的生態(tài)環(huán)境。 “然而，上世紀(jì)80年代前，GDP崇拜之下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動，讓曲徑通幽、山環(huán)水繞的常熟面目全非?！背Ｊ焓袌@林局一位官員說。 首先是有

3、常熟“肺葉”之稱的虞山，被瘋狂建起的商業(yè)店面、工廠企業(yè)逐漸蠶食，不但使“十里青山”脫離了人們的視野，也毀壞了入城山體的大片生態(tài)綠化。常熟人經(jīng)常尷尬地自嘲：“遠(yuǎn)看有座山，近看不見山?！?而最為受傷的，當(dāng)數(shù)虞山腳下的“常熟之腎”尚湖，近2萬畝的成片湖泊，經(jīng)歷大規(guī)模圍湖造田和圍網(wǎng)養(yǎng)殖后，只剩下零星水澤?！胺文I”之傷，不僅是生態(tài)之傷，常熟的氣候從此變得越來越惡劣。 環(huán)視周邊，此時(shí)的整個(gè)長三角地區(qū)，競相發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勁頭，掩蓋了對生態(tài)環(huán)境的重視。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來的環(huán)境問題，被更多人看成是歷史的必然。 “按發(fā)達(dá)國家和地區(qū)走過的路徑，幾乎是在人均GDP達(dá)到1萬美元的時(shí)候，環(huán)境才開始得到治理和改善?！背Ｊ焓邪l(fā)

4、改委副主任周勇軍稱，“生態(tài)環(huán)境倒U形曲線”顯示，隨著人均收入水平提高，人均污染物排放增加，直到達(dá)到一個(gè)拐點(diǎn)，污染才會下降，1萬美元就是這個(gè)拐點(diǎn)。 但是，包括常熟在內(nèi)，此時(shí)整個(gè)長三角地區(qū)，人均GDP遠(yuǎn)達(dá)不到這一水平。難道環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是天生的“冤家對頭”？ 以尚湖為例，常熟算了一筆賬，如果繼續(xù)放任圍網(wǎng)養(yǎng)殖，每年可收入60萬元的承包租金，如果叫停整治，不僅沒有收益，反要投入6000萬元甚至6億元用于生態(tài)修復(fù)。 民意如何？常熟市政府將環(huán)境修復(fù)這道選擇題，拋給了市民。在收回的3000份征詢書中，除1人投反對票外，其余均贊成對尚湖、虞山進(jìn)行整治。 尚湖還算是一個(gè)小數(shù)目，虞山環(huán)境治理一旦實(shí)施，“十里

5、虞山”還山于民可望實(shí)現(xiàn)，但常熟市政府卻將不得不舍棄15億元的收益。強(qiáng)烈的反對聲，開始在一些利益部門蔓延。 要經(jīng)濟(jì)利益還是要生態(tài)環(huán)境？爭議中，常熟市委市政府果斷決策：大力實(shí)施環(huán)境改造。 1985年，常熟作出一個(gè)具有象征意義的決定：從尚湖入手開始生態(tài)修復(fù)，將2萬畝的田地全部退出，禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖，為市民的幸福生活和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，還原一個(gè)自然的生態(tài)。 這一舉動，讓常熟市政府?dāng)嗔俗约旱呢?cái)路，卻開啟了一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣走向科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。 科學(xué)規(guī)劃： 挖掘潛能打造生態(tài)城 修復(fù)一個(gè)尚湖不難，但要修復(fù)和發(fā)展整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，就是一篇大文章。擺在常熟面前的問題是：有了秀山和靈水，如何布局才能發(fā)揮得天獨(dú)厚的天

6、然優(yōu)勢，展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的風(fēng)韻。 2001年，在全國同級城市中，常熟率先提出“環(huán)境立市、生態(tài)興市”的發(fā)展理念，要求政府部門轉(zhuǎn)移工作重心，舉全市之力打造生態(tài)城市。 說干就干！同年，常熟市委、市政府推出了一個(gè)涵蓋43個(gè)項(xiàng)目、投資金額高達(dá)86億元的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，并逐一分解到職能部門限期實(shí)施。 一開始，外界對這一決策提出了質(zhì)疑：生態(tài)環(huán)境是軟的，不如搞項(xiàng)目投資來得實(shí)在。 常熟堅(jiān)持執(zhí)政理念：市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)，就是營造環(huán)境，一個(gè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一個(gè)是適合人居生活的生態(tài)環(huán)境，偏廢任何一方面，都是工作的失職。 接下來，生態(tài)城市該如何打造呢？ “沒有規(guī)劃寧可不干，也不能盲目干！”常熟市規(guī)劃

7、局副局長顧潔說，生態(tài)城的建設(shè)不是簡單的項(xiàng)目堆砌，而是一項(xiàng)具有前瞻性、開放性和綜合性的系統(tǒng)工程，必須由科學(xué)規(guī)劃來指導(dǎo)。 2001年，常熟邀請國內(nèi)某著名大學(xué)啟動了常熟生態(tài)市發(fā)展規(guī)劃的編制；次年，規(guī)劃剛出爐，常熟又作出了一個(gè)重要決定：主動申請國家環(huán)?？偩纸M織評審。 對一個(gè)縣級市的生態(tài)規(guī)劃，國家環(huán)保總局從不干涉，也沒有評審的先例。“常熟自我施壓的做法，一度讓外界感到驚訝?！背Ｊ焓协h(huán)保局生態(tài)科負(fù)責(zé)人丁瑛稱。 2003年，開了全國先河的常熟生態(tài)規(guī)劃，通過國家評審。這意味著，坐擁“七溪流水”、“十里青山”的天然好材料，如何操盤，常熟人心里有了底。 自此，常熟開始了“撤房建綠、治臟變綠、見縫插綠、破墻透綠、租

8、地增綠、亮山增綠”的工程。同時(shí)，常熟先后將48家工業(yè)企業(yè)整體搬出城區(qū)，再通過對這些老地塊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境改造，不僅為城市經(jīng)營騰出了2700多畝城市黃金用地，還使城區(qū)增加綠地1000余畝。 通過規(guī)劃挖掘生態(tài)潛能，常熟打造出4個(gè)國家4A級風(fēng)景區(qū)，使一度被破壞的“十里青山半入城”風(fēng)姿，江南城市獨(dú)特的水鄉(xiāng)風(fēng)韻，也回到了常熟人身邊。 2005年，在全國同類城市中，常熟第一個(gè)榮獲聯(lián)合國頒發(fā)的“國際花園城市”稱號，并在首批命名的6個(gè)“國家生態(tài)市”中，測評總分高居榜首。 如今，規(guī)劃打造出來的生態(tài)常熟，充滿了靈秀之氣和活力，城區(qū)人均公共綠地達(dá)19.2平方米，道路兩側(cè)花木成行，綠草茵茵，環(huán)城河畔楊柳依依，300米之內(nèi)

9、必有一塊綠地或一個(gè)廣場，市民走出家門即進(jìn)公園。 “如果只有遍地工廠，而沒有田園；如果只有處處高樓，而沒有綠樹，那絕不是老百姓身心舒暢的小康，更不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人居環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)代化城市。”常熟市委書記王翔說。 提升空間： 生態(tài)環(huán)境就是活廣告 生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐，讓常熟在長三角地區(qū)率先突破了“先污染后治理”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。山清水秀、風(fēng)光旖旎，這是今天外地人到常熟后的最多感慨。 近年來，常熟也沒有因?yàn)榘压ぷ髦匦霓D(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)上，使經(jīng)濟(jì)受到影響。連續(xù)年，在主要污染物指標(biāo)年均下降5的情況下，常熟GDP卻保持了年均21.3的高位增長。 “因?yàn)榄h(huán)境的改善，反而讓常熟的城市競爭力獲得了大幅提升?！背Ｊ焓邪l(fā)改委副主任

10、周勇軍稱，在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名中，一直在前10名徘徊的常熟，于2007年一躍升至與江陰并列的第一位。 在周勇軍看來，良好的生態(tài)，不僅是一筆無形的資產(chǎn)，也是一種特殊的資本，一張最靚麗的城市名片。 “投資者到一個(gè)城市的第一印象，就是環(huán)境。良好的環(huán)境是一座城市最形象的整體廣告，也是一個(gè)城市進(jìn)入國際社會的通行證和進(jìn)行國際交往的共同語言”這已成為常熟市政府官員的切身體會和共識。 采訪期間，多位常熟官員向記者提及了同一個(gè)案例： 一家IT代工外資巨頭，近年來一直在長三角地區(qū)為新的投資項(xiàng)目選址，由于金額多達(dá)100億元，該企業(yè)非常謹(jǐn)慎，始終沒有敲定合適地。2007年，該外資企業(yè)考察團(tuán)來到常熟后，常熟市政

11、府有意安排其到城區(qū)各風(fēng)景區(qū)轉(zhuǎn)了一圈，最終，這家外企被尚湖公園良好生態(tài)環(huán)境所打動，當(dāng)即做出投資常熟的決定。 近5年來，優(yōu)美的環(huán)境讓外資企業(yè)競相入駐常熟，總投資超1億美元的外商投資企業(yè)達(dá)到15家，并新增諾華、廣達(dá)等世界500強(qiáng)投資企業(yè)22家、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)8家。 “百上加斤易，千上加兩難”，如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展，提高城市競爭力，成為一大挑戰(zhàn)。在全國各地你追我趕的形勢下，常熟不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。 2008年5月14日，常熟召開了一個(gè)關(guān)于如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要會議，強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題也是經(jīng)濟(jì)問題，要把生態(tài)環(huán)境作為投資環(huán)境來保護(hù)，真正使常熟成為生態(tài)的家園、創(chuàng)業(yè)的樂土、人居的天堂。 這是常熟市黨政代表團(tuán)一行1

12、00多人，在考察江陰、昆山、張家港等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，為新的發(fā)展方向定調(diào)。 20年前，常熟因生態(tài)環(huán)境困惑；20余年間，常熟以生態(tài)立市探路；20余年后的今天，戴著排頭兵的帽子，常熟再次高舉環(huán)境大旗。 打造良好的生態(tài)環(huán)境，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，常熟一刻也不愿放松。 記者感言 經(jīng)濟(jì)環(huán)境“得”“失”賬如何算 “生態(tài)常熟”建設(shè)中的兩個(gè)數(shù)字，一直令人難忘：一個(gè)是在常熟市5年內(nèi)累計(jì)投入資金超過100億元，另一個(gè)是2007年常熟旅游收入首次超過100億元。 兩個(gè)100億元，看似偶然，實(shí)則必然！在這兩個(gè)100億元的背后，不僅僅顯現(xiàn)出常熟市決策者對科學(xué)發(fā)展的深刻理解，同時(shí)，也從一個(gè)側(cè)面印證了“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀

13、念。 在今天看來，精明的常熟人，很會計(jì)算“失”與“得”這本賬。在他們眼里看來，不計(jì)較小損失，必然會獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，以及更廣闊的發(fā)展空間。 常熟官員告訴記者，沖在第一線的環(huán)保部門，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批過程中，著重把好了項(xiàng)目選址關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、總量控制關(guān)、清潔生產(chǎn)關(guān)和污染防治關(guān)。3年來，共勸停、拒批投資總額達(dá)30多億元的近300個(gè)新建項(xiàng)目，比過去同期增加42以上。 這看似失去了一些經(jīng)濟(jì)利益，然而換來的是一個(gè)天藍(lán)、水清、城綠、景美的山水城、園林城和生態(tài)城的格局。近年來，常熟市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直在高平臺上運(yùn)行。 環(huán)境美了，競爭力也上去了。 在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名中，一躍當(dāng)上排頭兵，對經(jīng)濟(jì)總量不

14、是最大的常熟來說，與環(huán)境的改善、城市投資活力提升不無關(guān)系。 當(dāng)前，新一輪城市之間的競爭，越來越突出地表現(xiàn)為環(huán)境的競爭，特別是大企業(yè)大項(xiàng)目的進(jìn)入更加看中環(huán)境，所以，環(huán)境質(zhì)量的好壞已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。 環(huán)境好，城市興！ 觀點(diǎn)集納 在經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，不考慮資源的人均水平，不顧整體的環(huán)境容量，不在追求GDP增長的同時(shí)納入環(huán)境成本，重增長數(shù)量，輕增長質(zhì)量，這樣的增長是不真實(shí)的增長，也是不可持續(xù)的增長，其實(shí)質(zhì)是又重新走上了我們所不愿走的“先污染，后治理”的老路。 原國家環(huán)保總局局長、現(xiàn)國家發(fā)改委副主任 解振華 常熟積極開展生態(tài)市建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起

15、抓，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，走出了一條保護(hù)恢復(fù)建設(shè)生態(tài)的科學(xué)發(fā)展新路子。 2006年“中華環(huán)境獎”獲得者、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長 史振華 相關(guān)新聞 海虞：化工基地變身優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鮮美的芳草、成蔭的綠樹、整潔的街道、漂亮的建筑這是構(gòu)成海虞鎮(zhèn)的基本元素，讓人很難想象，這是一個(gè)有著多家印染企業(yè)、戴著全國最大氟化工園區(qū)帽子的小鎮(zhèn)。 “十幾年前，海虞鎮(zhèn)也經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染矛盾的考驗(yàn)?！焙Ｓ萱?zhèn)環(huán)保辦主任凌建東說，海虞鎮(zhèn)沿江，是重化工業(yè)低成本的首選之地，但

16、工業(yè)發(fā)展之初，政府對環(huán)保并不是很重視，一度造成了比較大的污染。 1987年開始，海虞鎮(zhèn)開始改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)升級的道路，通過產(chǎn)業(yè)集聚，結(jié)構(gòu)升級，采用新技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使得產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，污染得到控制，環(huán)境得到改善。自此，海虞在選擇入園企業(yè)時(shí)，要求必須是高科技、低污染、效益大，而且最看中治污能力。 凌建東稱，環(huán)保門檻提高后，不僅沒有嚇跑投資，反而吸引了國際上的大企業(yè)前來投資。2003年，世界化工巨頭美國杜邦公司落戶海虞后，世界500強(qiáng)企業(yè)中另外兩個(gè)化工巨頭法國阿托、日本大金也先后入駐，使海虞鎮(zhèn)成為全國最大氟化工園基地。 2004年，海虞鎮(zhèn)被評為全國首批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，央視焦點(diǎn)訪談專

17、門以“海虞為何無虞”為題，對海虞鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互動雙贏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。 從海虞的“擇商選資”里，我們得到這樣的啟示：環(huán)保門檻高，環(huán)境質(zhì)量好，有利于吸引高層次廠商，聚集高質(zhì)量要素，這樣就更有利于環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，走的是一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境良性互動的發(fā)展之路；而環(huán)保門檻低，看起來容易引到外資，實(shí)際上，選擇了低檔次的廠商，等于排斥了高檔次的企業(yè)。 蔣巷：一個(gè)生態(tài)村的樣本 郁郁蔥蔥的農(nóng)田林帶，碧水環(huán)繞的村民別墅常熟市蔣巷村，2008年4月，在國家環(huán)境保護(hù)部公布的首批僅24個(gè)“國家級生態(tài)村”中，榜上有名。 村支書常德盛稱，30年前，這里村貧民苦，人均年收入僅有206元。而且窮山惡水人跡不至，村民嘆

18、息說：“小雨白茫茫，大雨水汪洋?！?上世紀(jì)80年代，靠農(nóng)業(yè)起家，蔣巷村解決了溫飽之憂；90年代，靠工業(yè)發(fā)家，蔣巷村創(chuàng)造了富裕生活。如今，富裕的蔣巷村眼光超前，提出通過打造優(yōu)美環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，靠旅游旺家。 通過開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，蔣巷村實(shí)現(xiàn)了一年四季“素菜無毒素、葷菜無激素”；通過挖掘農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)了垂釣、腳踏水車、手搖水車、水上腳踏船等城里人心儀的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目；蔣巷村還收集江南農(nóng)村各種器物，建立起了“人類的記憶”江南民俗館。 初春四月，小橋流水、楊柳依依，粉墻黛瓦、雞鴨成群，蔣巷村盡情抒發(fā)江南水鄉(xiāng)的農(nóng)家特色，綜合配套觀光、購物、餐飲、度假、游樂，不斷招引起都市人的“田園情結(jié)”。 常德盛稱，

19、3平方公里的蔣巷村通過精致的規(guī)劃建設(shè)，已成為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，年接待游客超過10萬。 常熟：內(nèi)外并舉 生態(tài)興市（圖） 2007年09月19日 00:57 東方早報(bào)早報(bào)記者 楊劍 常熟民居俯瞰圖。常熟是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市。國家歷史文化名城、國家園林城市、國際花園城市、國家生態(tài)城市、中國優(yōu)秀旅游城市以“環(huán)境立市、生態(tài)興市”的江蘇常熟市一貫堅(jiān)持“加快發(fā)展不松勁、科學(xué)發(fā)展不動搖”的發(fā)展思路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善的均衡發(fā)展的 窗體頂端窗體底端和諧社會篇章。2007年1-8月份，常熟全市共完成生產(chǎn)總值659億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1674億元、銷售1503億元，同

20、比均有明顯增長。前8個(gè)月新增注冊外資10.8億美元，實(shí)際到賬外資7.3億美元，提前完成年初確定的目標(biāo)。同期新增民資注冊資本74億元，完成年度目標(biāo)的92%。以人為本民生優(yōu)先常熟地理位置優(yōu)越：東距上海80公里；南接昆山、蘇州；西連無錫、江陰；西北與張家港接壤，瀕臨長江黃金水道。蘇嘉杭高速、沿江高速兩條“黃金通道”穿境而過，常熟港近在咫尺；建設(shè)中的蘇通長江大橋更是將拉近與上海北翼南通的距離，同時(shí)創(chuàng)造了接受上海輻射的另一條通路。自古以來，常熟就是著名的魚米之鄉(xiāng)，居民收入一直穩(wěn)居江蘇省縣市前列。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，常熟市注重將經(jīng)濟(jì)成果讓百姓得以分享，把富民指標(biāo)作為“兩個(gè)率先”的核心指標(biāo)，把百姓生活放在

21、發(fā)展全局的優(yōu)先位置。2006年，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額超800億元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額177億元，私家車保有量7.8萬輛，均在全省各縣（市）中領(lǐng)先。為讓百姓共享發(fā)展成果，常熟不斷完善社會保障體系。圍繞“老有所養(yǎng)”，加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，全市城鎮(zhèn)職工實(shí)現(xiàn)“五保合一”， 窗體頂端窗體底端養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)91%，社會養(yǎng)老保障率達(dá)93.3%。圍繞“病有所醫(yī)”，建立多層次醫(yī)療保障體系，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，啟動實(shí)施少兒醫(yī)保，農(nóng)村合作醫(yī)療參入率達(dá)99.3%。圍繞“困有所濟(jì)”，城鄉(xiāng)“低保”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。城鄉(xiāng)勞動力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)，新增就業(yè)崗位5.4萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

22、控制在3%以內(nèi)。堅(jiān)持城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一，重點(diǎn)解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。近年來，常熟市著力完善城市形態(tài)布局，搞好城鄉(xiāng)功能對接，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使人不分城鄉(xiāng)、居不論南北，都能充分享受現(xiàn)代文明生活，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，已全面完成665個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，在建的81個(gè)集居區(qū)建設(shè)順利。同時(shí)加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共配套功能，農(nóng)村公路全部硬化、等級化，通村道路覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交“村村通”。環(huán)境立市生態(tài)興市在一些地方為加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜犧牲自然環(huán)境的“環(huán)境”下，常熟卻提出創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)，最終建成全國生態(tài)市的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著這一遠(yuǎn)景的確立，“環(huán)境立市、生態(tài)興市”成

23、為常熟的發(fā)展理念，“生態(tài)常熟”成為當(dāng)?shù)刈铐懥恋目谔??！吧鷳B(tài)”并不是紙上談兵。常熟市貫徹“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，在有序開發(fā)和合理利用中促進(jìn)資源節(jié)約，在全面治理和嚴(yán)格控制中促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，在積極修復(fù)和加快建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)改善。該市拿出數(shù)十億元資金啟動城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，置換出的土地中的近半部分，用于當(dāng)?shù)鼐G地建設(shè)，目前基本完成企業(yè)搬遷，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏，城市人均公共綠地達(dá)到了19.2平方米。該市積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化鏈接、廢棄物資源化利用，全市涌現(xiàn)出江河天絨、汽車內(nèi)飾件、國際化工園區(qū)氟化工經(jīng)濟(jì)鏈等循環(huán)工業(yè)典型。對于

24、污染環(huán)境的企業(yè)，常熟嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。近年來，該市勸停拒批重污染項(xiàng)目78個(gè)，對127家企業(yè)實(shí)施限期治理、39家企業(yè)實(shí)施深度治理、關(guān)停取締重污染企業(yè)24家。全市工業(yè)污染源按照國家一級標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，新增環(huán)境管理體系認(rèn)證單位28家、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品4只，城市生活垃圾焚燒廠、城西污水處理廠竣工投用，啟動昆承湖生態(tài)修復(fù)工程，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2006年，全市COD排放削減4%，二氧化硫排放削減9%，超額完成年度削減任務(wù)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)333天，環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到96，在全省同類城市中名列前茅，成功跨入全國首批“國家生態(tài)市”行列?！笆晃濉逼陂g，常熟將投資200億元用

25、于建設(shè)污水處理廠及污水收水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等工程，保護(hù)尚湖和沙家浜生態(tài)濕地，完善旅游配套設(shè)施。合理布局內(nèi)外資均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府第一要務(wù)，但統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，既激活內(nèi)在動力，又借助外力，這無疑是考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政水平的一大難題。常熟卻將內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展變成了精致和諧的藝術(shù)。對于外向型經(jīng)濟(jì)，常熟打造國家級常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園“三大板塊”，引導(dǎo)外資生根發(fā)芽，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，形成“三足鼎立”之勢。常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)搶抓沿江開發(fā)先機(jī)，大力發(fā)展臨江經(jīng)濟(jì)，形成電力能源、鋼鐵鋼構(gòu)、高檔造紙等特色產(chǎn)業(yè)，出口加工區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，累計(jì)吸引外商總投資87億美元，引進(jìn)世界

26、500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目13個(gè)，財(cái)政收入年均增幅超過30%，將打造成沿江國際制造業(yè)基地和濱江新城；東南開發(fā)區(qū)是新型工業(yè)化先導(dǎo)區(qū)和城市現(xiàn)代化配套區(qū)，堅(jiān)持完善“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略，以電子信息、高檔輕紡、精密機(jī)械、汽車零部件產(chǎn)業(yè)為特色，吸引外商總投資39億美元，實(shí)現(xiàn)注冊外資18.4億美元、到賬外資6.3億美元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是以電子信息、精密加工、新材料為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的載體，目前總投資19.8億美元的“廣達(dá)制造城”落戶園區(qū)，吸引了一大批相關(guān)配套企業(yè)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初現(xiàn)。2006年，常熟市新增注冊外資15.7億美元、到賬外資6.44億美元，其中，“三大板塊”新增注冊外資、到賬外資占到全市總量的73.3%和77.2%；引進(jìn)超千萬美元項(xiàng)目86項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)注冊外資3.2