英國的社會保障制度

1、第二小組一、概述一、概述二、英國社會保障制度的發(fā)展歷程二、英國社會保障制度的發(fā)展歷程三、英國的社會保障項目三、英國的社會保障項目四、英國的社會保障問題與改革四、英國的社會保障問題與改革概述 1601年，英國政府頒布了歷史上第一部具有社會保障性質(zhì)的濟貧法 英國的社會保障體系建立于1946-1948年，其主要依據(jù)是經(jīng)濟學家貝弗里奇的社會保障思想，是福利國家型的代表國家。 英國社會保障項目：國民保險、國民保健、社會救助、社會福利。 英國社會保障制度的特點：英國社會保障制度的特點： 統(tǒng)一管理、全面保障 保障資金來源多層次、多渠道 制度化、平等化、直接化英國社會保障制度的發(fā)展歷程 1、1601年英國伊麗

2、莎白一世公布了伊麗莎白濟貧法，成為了現(xiàn)代社會保障制度萌芽階段的標志。 2、1834年英國政府頒布修改后的新濟貧法，是歷史的進步。 3、1920年，英國劍橋?qū)W派主要代表人物之一的庇古出版福利經(jīng)濟學，為確立福利國家奠定了相應的理論基礎。 4、1942年英國著名經(jīng)濟學家貝弗里奇完成了社保研究報告社會保險及相關服務，它是社會保障領域及全民福利的象征。 5、1948年，英國在通過一系列的有關勞動保險的法律并加以實施后，正式宣布建成福利國家。英國的社會保障項目國民保險國民保健社會救助社會福利國民保險（一）英國國民保險的特點1、國民保險是由政府直接經(jīng)辦的社會保險；2、國民保險體現(xiàn)著高度的統(tǒng)一性，不分行業(yè)及地

3、方區(qū)別，都服從于一個統(tǒng)一的制度。（二）英國國民保險的項目構(gòu)成老年待遇；失業(yè)待遇；因病、生育、工傷而暫時失去勞動能力待遇；因傷、病致殘造成的永久性失去勞動能力或完全失去勞動能力待遇；因死亡造成的喪葬費用及遺屬待遇。（三）英國國民保險費征繳及繳費系列和方法 國民保險的基金來源主要由雇員、雇主繳費和政府財政補貼三部分構(gòu)成，其中雇主與雇員承擔幾乎相同的責任。 國民繳費系列：1、雇傭勞動雙方繳納的國民保險費2、非雇傭勞動者繳納的基本國民保險費3、按利潤水平繳納的國民保險費4、非就業(yè)人員自愿繳納的國民保險費。 國民保險的繳費方法：根據(jù)受保人工作的不同情況分三種類型繳納1、雇員和雇主繳納的國民保險費，雇員在

4、上限收入以上部分不再繳納，雇主費率較雇員高，在上限收入以上部分尚需繼續(xù)繳納。2、自我雇傭者繳納的國民保險費，繳費由兩部分組成（固定數(shù)額的繳費和按照年利潤的一定比率繳費），繳費水平較低，不能享受失業(yè)和工傷待遇。3、非從業(yè)勞動年齡人口自愿繳納的國民保險費，采取固定數(shù)額的繳費方法，費率比自我雇傭者更低，享受的待遇只限于養(yǎng)老金等少數(shù)幾個項目。 1、自我雇傭者和非從業(yè)人員的固定數(shù)額繳費直接交給社會保 障部門 2、自我雇傭者的利潤繳費由稅務部門征收； 3、雇主和雇員的繳費有稅務部門代收； 4、雇員繳費由雇主支付工資時代扣代繳。 （四）國民保險費的征收方式（五）英國國民保險基金的管理 英國國民保險基金的管理

5、以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎，每年的收支大體平衡，財政每年為下一年的撥款做出預算。（六）養(yǎng)老保險 英國養(yǎng)老保險制度是由政府立法，強制執(zhí)行，適用范圍是全體居民。 從繳費角度看，養(yǎng)老保險制度的演變經(jīng)歷了三個階段 1、由不需繳費的老年救助到繳費性的老年保障； 2、由定額養(yǎng)老金制度到結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老金制度； 3、由結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老金到基本制度與補充制度的結(jié)合。英國的養(yǎng)老保險制度由三個支柱組成：第一支柱國家基本養(yǎng)老保險，是國家主辦的、實行現(xiàn)收現(xiàn)付，是強制性繳費制度，由國家、雇主和雇員共同承擔。第二支柱職業(yè)年金（工薪年金），由職業(yè)年金計劃和強制性個人年金帳戶構(gòu)成，由企業(yè)或單位為主承辦，國家負責規(guī)范和監(jiān)督。第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保

6、險，是個人自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險。 基本養(yǎng)老保險待遇 享受基本養(yǎng)老金的資格條件 基本養(yǎng)老保險待遇構(gòu)成 1、定額養(yǎng)老金 2、繳費性養(yǎng)老金 3、國家收入關聯(lián)養(yǎng)老金 4、基本養(yǎng)老金替代率 職業(yè)年金（七）失業(yè)保險 英國失業(yè)保險英國失業(yè)保險 英國對失業(yè)的干預是英國對失業(yè)的干預是19111911年的失業(yè)保年的失業(yè)保險法險法 失業(yè)保險的覆蓋對象失業(yè)保險的覆蓋對象國家強制實行失業(yè)保險，英國1995年規(guī)定每周收入58英鎊以上的雇員必須參加。 商業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用商業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用 失業(yè)保險的組織管理，社會保障部負責繳費征收，勞動部負責接受失業(yè)者申請審核并發(fā)放，并提供培訓。 失業(yè)保險待遇失業(yè)保險待

7、遇1、固定失業(yè)保險金待遇，是指所有失業(yè)者均從國民保險中領取固定數(shù)額的失業(yè)保險金。2、失業(yè)保險金水平，約相當于雇員工資的1/43、享受失業(yè)保險金的期限，最長時間為52周4、享受失業(yè)保險待遇的條件；5、延期支付失業(yè)保險待遇的情形，對所謂“自愿失業(yè)者”最多延遲26周。（八）因病、生育、工傷而暫時失去勞動能力待遇在英國國民保險提供收入支持，由國民保健服務承擔醫(yī)療方面的在英國國民保險提供收入支持，由國民保健服務承擔醫(yī)療方面的需求。需求。疾病保險待遇分為兩個相互銜接的體系：疾病保險待遇分為兩個相互銜接的體系：一是病假工資；二是從國民保險中得到的疾病收入補貼。 生育保險待遇生育保險待遇 1、生育津貼，從19

8、82年開始，享受生育待遇的資格條件不再限于國民保險的受保人，任何產(chǎn)婦都可享受，從而成為受益人數(shù)最多的項目。 2、產(chǎn)假工資，由雇主支付，可從勞動部管理的攙假工資基金中得到補償，這個基金是由國民保險全體受保人的繳費形成的。 工傷保險短期待遇工傷保險短期待遇 1、工傷的三種情形：一是暫時喪失勞動能力，二是永久喪失勞動能力，三是死亡。 2、受保人享受暫時傷殘待遇28周后，如果仍未恢復勞動能力，將轉(zhuǎn)入享受永久殘疾待遇。 殘疾人待遇殘疾人待遇1、享受病假工資期滿后進入領取疾病收入補貼，補助期滿后進入領取長期待遇殘疾年金）2、殘疾年金采取定額待遇辦法；3、殘疾人津貼按照殘疾人不同的特殊需要分別設立項目，不論

9、個人是否曾經(jīng)繳費或繳費多少，都享受同等待遇。國民保健 英國國民保健服務的管理體制主要由衛(wèi)生部、地域衛(wèi)生署和地段衛(wèi)生處組成。 醫(yī)院是國民保健服務體系的核心，在整個國民保健服務的開支中，醫(yī)院服務大約占了2/3。 1946年的國民保健法規(guī)定，在醫(yī)院服務的醫(yī)師均由醫(yī)院理事會聘任，形成了由政府直接雇用醫(yī)務人員的制度，個人收入大多數(shù)醫(yī)生采取月薪收入形式。 病人住普通病房一律免費。 在行政管理上，國民保健服務體系的醫(yī)院除教學醫(yī)院外大都由地段衛(wèi)生處管理。在支付方式上，衛(wèi)生部門與醫(yī)院建立了“政府購買”式的關系，政府作為購買方，醫(yī)院作為供給方，簽定合同，醫(yī)療服務的價格由衛(wèi)生部規(guī)定。1、人頭包干法，英國對此進行了限

10、制。2、按照就診人次總數(shù)定額，實質(zhì)上是一種總額預付包干。3、對超過定額的工作量，按照人次數(shù)和預定的單價進行支付，是典型的人次支付。 英國家庭醫(yī)生的初級醫(yī)療服務 家庭醫(yī)生又稱全科醫(yī)生 社區(qū)的所有居民都必須到家庭醫(yī)生的診所注冊，得到最初級的服務。居民可以改變注冊重新選擇醫(yī)生，但需要得到醫(yī)生的同意。 全科醫(yī)生職責，提供的服務主要是對一些日常小病及慢性病提供服務。 全科醫(yī)生聯(lián)合執(zhí)業(yè) 全科醫(yī)生提供免費服務，發(fā)生的費用由病人簽字后，由地方家庭衛(wèi)生服務委員會支付，服務的價格水平由政府控制，按照就診人次數(shù)付費。 全科醫(yī)生的管理，初級醫(yī)療保持了全科醫(yī)生的相對獨立性。在業(yè)務上全科醫(yī)生獨立營業(yè)，但不提供收費服務，而

11、是通過合同的方式為當?shù)鼐用裉峁┓?，由政府支付費用。 牙科和眼科服務在基層與家庭醫(yī)生是分開營業(yè)的。政府對每次治療的價格進行限制。社會救助 社會救助社會救助（國民救助）也稱收入限定性補助，是對那些工薪收入和其他收入無法維持生活的家庭給予的一種最低生活補助。救助的項目救助的項目：基本收入維持、負所得稅、住房補助和社會基金等。主要項目是基本收入維持即貧困救助。 影響制定貧困線標準的因素包括：一是體現(xiàn)“正常需要”的基本待遇；二是體現(xiàn)“特殊需要”的因素；三是體現(xiàn)“居住需要”的住房補助。 英國國會規(guī)定的貧困標準是按照不同家庭類型制定標準。 根據(jù)家庭收入和家庭資產(chǎn)兩方面情況界定貧困家庭，這是英國的做法，被稱

12、為界定貧困家庭的二元標準界定貧困家庭的二元標準。 20世紀80年代中期規(guī)定，儲蓄低于3000英鎊者才可以申請困難補助。 英國享受貧困救助的資格：首先是把全時工作的員工排除在外，貧困救助的對象是沒有就業(yè)的人員或者只做零工的人員，為防止惡意利用社會救助，規(guī)定不滿60歲者必須在尋找工作，才能申請困難補助。 貧困救助開于的類型： 1、“正常需要”通過經(jīng)常性貧困救助的辦法提供收入支持； 2、“住房需要”從支出角度提供支持； 3、“特殊需要”按照政府制定的需要目錄提供實物或現(xiàn)金待遇。 英國貧困救助的受益群體主要是三種人： 一是老年人； 二是單親家庭； 三是殘疾人。社會福利 1、英國教育福利一是免費教育和大

13、學生津貼；二是免費牛奶與其他便利 2、英國住房福利實行住房干預政策，扶助三種家庭：僅有養(yǎng)老金收入的、有未成年子女的、低收入的家庭。 3、英國未成年人福利包括每周提供的未成年人的子女待遇；生育母親一次性補助；單親父母待遇。其中子女待遇是支出最大、受益面最廣的項目。 4、英國殘疾人福利包括四種，每周支付的殘疾人保姆津貼、每周支付的殘疾照顧津貼、活動津貼、嚴重殘疾津貼。 5、英國高齡老人福利即非繳費性養(yǎng)老金待遇。 6、英國軍人福利傷殘軍人撫恤金（年金）；軍人遺屬撫恤金（每周支付）；死亡軍人遺孤和父母撫恤金。 7、英國社會服務包括政府有關部門和社會志愿者組織針對真有特殊困難的居民所提供的各種福利設施和

14、各類服務。重要針對失去工作能力者、精神病患者、兒童、老年人和有困難的家庭。英國社會保障問題與改革 英國社會保障存在的問題：英國社會保障存在的問題： 1、社會保障開支居高不下，國家財政不堪重負； 2、人口老齡化嚴重，對傳統(tǒng)的社會保障制提出挑戰(zhàn)。英國社會保障制度是在沒有基金積累的“現(xiàn)收現(xiàn)付”機制上建立起來的。 3、政府包攬過多，經(jīng)濟效率低下。 4、所得稅負擔加重，導致專業(yè)人才外流。 英國社會保障改革措施：重點是養(yǎng)老和失業(yè)、就英國社會保障改革措施：重點是養(yǎng)老和失業(yè)、就業(yè)方面的改革業(yè)方面的改革 1 1、改革的指導思想與原則、改革的指導思想與原則： 一是補助金著重發(fā)給最需要的人； 二是最大限度地減少依賴性； 三是盡可能簡化、易于解釋和被人民理解、接受； 四是體制須適應服務對象，社會保障體制要適應社會習慣，不同的對象要有不同的體制； 五是減少舞弊和濫