安全條件論證和安全評價

1、安全生產法第二十五條規(guī)定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設 項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。每一個建設項目立項 或設計前，都要對項目的必要性、可行性以及具備的其他條件進行論證，在這些論證內 容中，除了經濟、社會等因素外，很重要的一部分就是安全條件。所謂安全條件論證 就是對建設項目的可行性報告和設計報告中有關的安全條件進行論證， 以論證建設項目 的安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。安全評價，也稱風險評價，是指運用定量或者定性的方法，對建設項目或者生產經 營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。通過評價，知道建設項 目或者生產經營單位的風險可能性有

2、多大或者發(fā)生事故的概率有多大，會造成多大損 失，從而根據(jù)安全評價的結果，采取相應的安全措施來進行改進，以降低風險，提高建 設項目或者生產經營單位的安全可靠性。所謂識別，是指對建設項目或者生產經營單位 存在的危險因素或者有害因素進行辨認、區(qū)別，哪些是危險因素或者有害因素，哪些不 是。所謂分析， 是指采用定性分析或者定量分析的方式對存在的危險因素或者有害因素 進行收集、匯總和分析，有檢查表綜合評價法、優(yōu)良可劣評價法、故障類型影響致命度 分析法、事件樹分析法、指數(shù)法、評點法等。所謂評估，是指根據(jù)定性分析和定量分析 的結果，對建設項目或者生產經營單位進行綜合評價，提出綜合評價報告。安全評價是一種非常有

3、效的方法，應用范圍廣。安全評價包括安全預評價、安全驗 收評價、 安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。 安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報 告的內容，分析和預測建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的 安全技術設計和安全管理的建設方案。 安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正 常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項 目投產后可能存在的危險、 有害因素， 提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對 策。安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現(xiàn)狀 進行的全面評價。專項安全評價是針對某一項活動或者場所，以及一個特定的

4、行業(yè)、產 品、生產方式、生產工藝或者生產裝置等存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。勞動安全衛(wèi)生預評價，其出發(fā)點是從設計上實現(xiàn)建設項目的本質安全化，是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè) 標準，分析、預測該項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、 合理和可行的勞動安全衛(wèi)生技術措施和管理對策， 作為該項目初步設計中勞動安全衛(wèi)生 設計和建設項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)， 供國家安全生產綜合管理部門作為進行 監(jiān)察的參考。從技術進度看，預評價以擬建項目作為研究對象，根據(jù)生產工藝過程、使用和 產出的物質、主要設備和操作條件，研究系統(tǒng)的固有危

5、險及有害因素，采用系統(tǒng)安全工 程的各種科學方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、 有害因素及其危險、危害程度。通常的科學評價方法包括：類比法；安全檢查表、預先危險分析（PHA）、故障類型和影響分析（FMEA）、故障類型和影響危險性分析（FMECA、事件樹（ETA）、事故樹FTA）、格雷厄姆-金尼法（LEC）、道化學公司法（DOW）蒙德法（MOND）日本勞動省六階 段法、單元危險性快速排序法、危險性與可操作性研究（HAZOP）世界銀行國際信貸公司（IFE）法。各種科學的系統(tǒng)安全、 衛(wèi)生評價方法是勞動安全衛(wèi)生預評價工作的重要手段。采用 合適的法規(guī)、法律和標準體系；系統(tǒng)地規(guī)

6、劃評價模型及其結構層面；恰當?shù)剡x用一種或 多種評價方法；合理地劃分評價單元等等，都是非常專業(yè)的問題，必須由專門的評價單 位來考慮。國家發(fā)布的勞動部 10 號、 11 號令規(guī)定了預評價工作必須由具有勞動安全衛(wèi) 生預評價資格的單位來承擔，并建立了嚴格的管理體系。工業(yè)生產的核心是企業(yè)， 良好的安全生產環(huán)境和秩序是國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要 保障。當前，國家經貿委安全生產局將重大危險源及隱患的辨識、評價、監(jiān)控與預答列 為全國安全生產工作中心任務之一，并且開始探討初建企業(yè)履行危險源分類申報；建立危險源的管理系統(tǒng)；建立勞動安全衛(wèi)生管理體系（0SHMS并進行認證；建立健全危險品（特別是危險化學品 ）管理檔案；

7、制定事故防范減災措施和事故應急救援預案等。政府有關部門開始強調采用行政、經濟和科技相結合的手段，來加強對工業(yè)危險源及隱患的辨識、評估與監(jiān)控力度。危險源及隱患的評估，主要針對工業(yè)生產領域， 特別是對企業(yè)生產活動中客觀存在的危險源及隱患進行分級分類和評價的科學技術活 動。只有通過對工業(yè)生產全過程 （ 含初始設計階段 ） 中主要不安全因素，即物料、特性、 設備、狀況、工藝流程乃至安全管理等人為因素進行辨識、評估，才能找出相應的防范 事故發(fā)生的對策措施，有效地遏制事故；同時也有利于科學地制定事故應急救援預案， 將可能發(fā)生的事故后損失和擴散性危害降到最低。預測、 預防是實現(xiàn)勞動安全衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段， 而預評價從建設項目前期 工作人手，預測、預防建設項目投產后可能出現(xiàn)的事故和危害，在我國，危險源的辨識 評估尚處于策劃和啟動階段，相關的技術措施、技術手段已有一定的基礎，但法規(guī)和行 政管理體制還有進一步完善的必要，從已經取得的效果可以預期，建設項目勞動安全衛(wèi) 生預評價工作的全面推行、 展開， 將會有效提高安全設計工作的質量和建設項目投產后 的勞動安全衛(wèi)生水平， 并迅速促使安全設計與工藝設計形成有機結合， 為建設項目的總 體安全設計提供了基本保證，從而提高了勞動安全衛(wèi)生投資的效果。同時，也促使建設 項目"三同時 "的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范