決策階段對(duì)投資控制的影響

1、決策階段對(duì)投資控制的影響政府投資項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的影響,主要原因是政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善。決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量,而投資項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目周期中至為重要。而目前政府投資項(xiàng)目決策方式主要表現(xiàn)為:個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,善于爭(zhēng)取多要點(diǎn),形象工程突破程序加緊干,資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會(huì)造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)

2、施過(guò)程中缺乏很好的過(guò)程控制，在法律層次上也缺乏追究責(zé)任的效力，項(xiàng)目使用單位、施工承包單位和監(jiān)理單位等項(xiàng)目參與方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管實(shí)際上處于失控狀態(tài)。在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易"超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)"，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，

3、關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是"三超"的受益群體。盡管審批部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，缺少有效的調(diào)控制約手段。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的完整過(guò)程都是從醞釀開(kāi)始,通過(guò)充分的市場(chǎng)信息的收集和可行性研究分析評(píng)定之后,拿出項(xiàng)目的總體方案和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段直至竣工驗(yàn)收,交付使用或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。其中,建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到期望值,有著至關(guān)重要的作用。只有強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作,規(guī)范投資決策和控制,才能達(dá)到科學(xué)決策并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到預(yù)期的投資期望和效益。1

4、 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目前期階段存在的主要問(wèn)題1.1 信息儲(chǔ)備量不足。投資主體不明確、資金來(lái)源未可靠落實(shí),勘察設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估還未展開(kāi)。無(wú)論是開(kāi)發(fā)商想尋找新的投資機(jī)會(huì),還是為搶占市場(chǎng),確定開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目符合市場(chǎng)的需求;無(wú)論是發(fā)展商想為已開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目制定正確的營(yíng)銷(xiāo)策略,還是為提高物業(yè)質(zhì)量和附加值,提高經(jīng)濟(jì)效益,市場(chǎng)信息量的調(diào)整、收集、篩選都能發(fā)揮重要作用。房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)查與研究就是運(yùn)用科學(xué)的方法,有目的、有計(jì)劃、系統(tǒng)地收集房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的各種情報(bào)資料,通過(guò)對(duì)過(guò)去與現(xiàn)在營(yíng)銷(xiāo)狀況及動(dòng)態(tài)性影響情報(bào)資料,通過(guò)對(duì)過(guò)去與現(xiàn)在營(yíng)銷(xiāo)狀況及動(dòng)態(tài)性影響的分析研究,為發(fā)展商預(yù)測(cè)。長(zhǎng)期以來(lái),新開(kāi)工項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目中盲目建設(shè)、重復(fù)建

5、設(shè)的現(xiàn)象十分普遍,其根本原因是項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目決策者只從自身的局部利益、眼前利益出發(fā),對(duì)浮于表面的“市場(chǎng)熱點(diǎn)”盲目跟風(fēng),一哄而上,人云亦云,而忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境,忽視了社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),使社會(huì)資源分配不合理,必然造成投資浪費(fèi),無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資效益。如鹽城某市政主干道,建成后還未通車(chē),即進(jìn)行了拓寬改造。1.2 不重視可行性研究。工程建設(shè)是一個(gè)十分復(fù)雜的生產(chǎn)過(guò)程,可行性研究是一個(gè)重要環(huán)節(jié),容易差錯(cuò)。在當(dāng)前的工作中可行性研究普遍存在深度不夠,非政府投資已不需進(jìn)行可行性研究,就是進(jìn)行了可行性研究,也是流于形式,市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)性參考內(nèi)容較多,沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì),進(jìn)行理性的分析計(jì)算。主

6、要表現(xiàn)在:資料數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確可靠,方法不當(dāng)(完成任務(wù)式的將問(wèn)卷發(fā)放,得到片面的信息),這樣的分析,嚴(yán)重缺乏邏輯性和說(shuō)服力,進(jìn)而影響投資估算的深度。不能適應(yīng)市場(chǎng)的分析和評(píng)價(jià),浮于形式,致使有些可行性研究空洞乏味,結(jié)論不科學(xué)、不客觀。如以此作為決策依據(jù),是必對(duì)決策產(chǎn)生誤導(dǎo),造成投資失敗。1.3 初步設(shè)計(jì)還僅浮于形式。方案確定后的初步設(shè)計(jì)應(yīng)為多方案比較選擇的結(jié)果,是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。很多建設(shè)項(xiàng)目為抓緊上市,而忽視初步設(shè)計(jì)的重要性,直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì),有些設(shè)計(jì)人員因沒(méi)有充分了解可行性研究報(bào)告或方案中的設(shè)計(jì)原則和各項(xiàng)控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo),沒(méi)有對(duì)投資有較大影響的因素和費(fèi)用指標(biāo)提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選方案,引起施工圖設(shè)

7、計(jì)與開(kāi)發(fā)商的要求差異大,漏項(xiàng)多、設(shè)計(jì)不配套的多、中途設(shè)計(jì)變更多,在市場(chǎng)上形成設(shè)計(jì)不能指導(dǎo)施工,不能切實(shí)反應(yīng)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)、功能目標(biāo)。有時(shí)為了壓低投資,造成一味的減項(xiàng)目、減設(shè)備,以至影響設(shè)計(jì)進(jìn)度,造成設(shè)計(jì)上的不合理,使項(xiàng)目建成后的使用功能和配套設(shè)施大打折扣,投資效益受到了嚴(yán)重影響。2 建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一些建議2.1 緊緊抓住投資決策的關(guān)鍵點(diǎn)。如房地產(chǎn)行業(yè)而言,土地是房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的命脈,銷(xiāo)售價(jià)格和土地成本是項(xiàng)目投資利潤(rùn)的主要決定因素,從保守的立場(chǎng)來(lái)看,要達(dá)到既定的利潤(rùn)空間,土地價(jià)格以及與土地周邊的環(huán)境,市場(chǎng)需要,決定著項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)可行性。土地位置也顯著影響項(xiàng)目市場(chǎng)定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策略和銷(xiāo)售價(jià)格,

8、因此,土地購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容和條件是房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中最重要的決策環(huán)節(jié)。其投資策劃的關(guān)鍵點(diǎn): 土地能否購(gòu)買(mǎi)(為什么不能購(gòu)買(mǎi)); 能做什么,做到什么程度,政府的宏觀配套怎么樣,市場(chǎng)接受何種定位的項(xiàng)目; 能賺多少錢(qián); 風(fēng)險(xiǎn)有多大; 地價(jià)上限應(yīng)是多少。大量事實(shí)表明,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益影響最大、出問(wèn)題最多的是定項(xiàng)目、定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定建設(shè)規(guī)模、定建設(shè)地點(diǎn)和工藝的評(píng)選及設(shè)備的選用等。那么一個(gè)投資者如何找準(zhǔn)投資項(xiàng)目、確定適度投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)選設(shè)計(jì)工藝設(shè)備,以獲得最佳的投資效果?關(guān)鍵在于前期基礎(chǔ)工作是否扎實(shí),是否具有科學(xué)、民主的投資決策體系,以便根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、城市規(guī)劃、地理資源等條件,充分了解投資的社會(huì)大環(huán)境和區(qū)

9、域的小環(huán)境,準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),審時(shí)度勢(shì),以實(shí)事求是的態(tài)度,認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性,找準(zhǔn)投資項(xiàng)目,從而提高投資效果。2.2 設(shè)計(jì)文件要追求盡善盡美。設(shè)計(jì)是基礎(chǔ),是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),也是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段。首先要選擇好的設(shè)計(jì)單位。根據(jù)建設(shè)規(guī)模,確定最低資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位,進(jìn)行初步篩選,考查,通過(guò)招標(biāo)投標(biāo),應(yīng)以合同形式明確設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及獎(jiǎng)懲辦法。其次,要實(shí)行限額設(shè)計(jì)。應(yīng)該看到,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資的最有效手段。目前,有些設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,思想保守,一味追求建筑物的安全

10、性,盲目提高安全系數(shù),造成社會(huì)資源的不合理分配、投資失控,很難避免“三超現(xiàn)象”。其根本原因是沒(méi)有采用限額設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)人員是為了設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì),是一種被動(dòng)性的工作,沒(méi)有充分主觀能動(dòng)性,為此,當(dāng)前迫切需要解決的是以提高項(xiàng)目投資效益為目的,在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制工程項(xiàng)目投資觀念滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程。 第三,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。在工程建設(shè)項(xiàng)目中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的,但要進(jìn)行有效的控制。除非不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,否則任何人都無(wú)權(quán)擅自更改設(shè)計(jì)。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞,除在圖紙審核時(shí)把關(guān)外,還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢(xún)中消除,總之,應(yīng)盡量將設(shè)計(jì)變更消滅在開(kāi)工之前。如若預(yù)料即將要發(fā)生變更,則設(shè)計(jì)變更發(fā)生越早越好,盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段,對(duì)影響投資重大的設(shè)計(jì)變更,需進(jìn)行由各方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,要用先算帳后變更