《森林防火應(yīng)急辦法》

1、精品文章森林防火應(yīng)急辦法第一章總則第一條為了妥善處置重大森林火災(zāi)，確保應(yīng)急處置反應(yīng)快速、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度，根據(jù)國(guó)務(wù)院森林防火條例、省森林防火實(shí)施辦法和縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，特制定本應(yīng)急預(yù)案。第二條適用范圍。本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)或因周邊縣（市）森林火災(zāi)影響我縣森林資源安全時(shí)的應(yīng)急處置工作。第三條我縣森林防火期為月日至次年的月日。縣政府根據(jù)實(shí)際情況可以適當(dāng)提前或延長(zhǎng)防火期。第四條工作原則1、實(shí)行森林防火轄區(qū)管理、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)制原則。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要責(zé)任人負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作；縣森林

2、防火指揮部統(tǒng)一組織指揮森林火災(zāi)撲救；縣森林防火指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。2、堅(jiān)持“以人為本”的原則。在組織撲救森林火災(zāi)時(shí)，按照先人后火和“三不打”的要求，確保撲火人員和林區(qū)群眾的安全，嚴(yán)防發(fā)生人身傷亡事故。3、堅(jiān)持全社會(huì)共同參與和專群結(jié)合的原則。在組織撲救森林火災(zāi)時(shí)，做到專業(yè)撲火隊(duì)伍、半專業(yè)撲火隊(duì)伍、義務(wù)撲火隊(duì)伍和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合。森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，任何個(gè)人和單位都有責(zé)任、有義務(wù)按照本預(yù)案，積極、主動(dòng)地組織、投入森林火災(zāi)撲救。4、堅(jiān)持依法撲救和科學(xué)撲救方法相結(jié)合的原則。力爭(zhēng)做到森林防火“打早、打小、打了”。第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人

3、民政府設(shè)立縣森林防火指揮部，由縣人武部、直屬機(jī)關(guān)工委、林業(yè)局、公安局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、旅游局、教育局、大盤山管理局、廣播電視臺(tái)、氣象局、電信局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、安文鎮(zhèn)政府等部門負(fù)責(zé)人組成?？h政府分管副縣長(zhǎng)任總指揮（必要時(shí)由縣長(zhǎng)直接指揮），縣人武部部長(zhǎng)、管理局局長(zhǎng)、縣府辦分管副主任、縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副總指揮，負(fù)責(zé)組織全縣森林火災(zāi)撲救。指揮部下設(shè)辦公室，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)轄區(qū)范圍內(nèi)的火災(zāi)撲救工作。第六條指揮部的主要職責(zé)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市、縣的重要指示；制訂全縣森林防火預(yù)防措施；擬訂全縣森林火災(zāi)應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定和制度；組織森林防火宣傳教育；開展森林

4、防火檢查；組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣森林火災(zāi)撲救工作。第七條辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)森林防火日常工作（設(shè)在縣林業(yè)局以下簡(jiǎn)稱縣防火辦），負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行森林防火工作的方針、政策；開展森林防火宣傳；組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員；掌握火情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)火情、及時(shí)匯報(bào)并組織撲救，并作為重、特大森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)縣森林防火指揮部的指揮平臺(tái)；承擔(dān)指揮部其它日常工作。第八條縣森林防火指揮部處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)，以縣防火辦為基礎(chǔ)，成立6個(gè)應(yīng)急工作組。各工作組劃分及主要職責(zé)：1、火災(zāi)撲救組?？h林業(yè)局牽頭，由縣級(jí)森林火災(zāi)撲救隊(duì)、縣機(jī)關(guān)黨員突擊隊(duì)以及縣機(jī)關(guān)各部門、縣人武部、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)等組成，負(fù)責(zé)調(diào)

5、集人員撲救森林火災(zāi)，轉(zhuǎn)移人員、財(cái)產(chǎn)。2、交通保障組?？h交通局牽頭，由縣恒風(fēng)交通運(yùn)輸有限公司等組成，負(fù)責(zé)調(diào)集運(yùn)輸車輛，運(yùn)送撲救人員及滅火器械。3、通訊保障組?？h電信局牽頭，由移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)系。4、醫(yī)療救護(hù)組。縣衛(wèi)生局牽頭，由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)組織急救隊(duì)伍，搶救傷員。5、資金后勤保障組?？h林業(yè)局牽頭，由縣財(cái)政局和火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成，負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集和落實(shí)，做好火災(zāi)撲救應(yīng)急物資的準(zhǔn)備和供應(yīng)。6、事故調(diào)查組?？h林業(yè)局牽頭，由縣公安局、監(jiān)察局等部門組成，負(fù)責(zé)查清森林火災(zāi)起火原因和肇事者及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三章應(yīng)急響應(yīng)第九條預(yù)案啟動(dòng)的條件。有下列情形之一的

6、，且村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)無法撲滅時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案：1、火災(zāi)跨越鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政界限且受害面積在100畝以上或跨越縣級(jí)行政界限的森林火災(zāi)；2、正在燃燒且受害面積在200畝以上的森林火災(zāi)；3、大盤山自然保護(hù)區(qū)、花溪風(fēng)景區(qū)、夾溪風(fēng)景區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)；4、連續(xù)燃燒6小時(shí)且尚未撲滅的森林火災(zāi)；5、有可能需夜間撲打或過夜的森林火災(zāi)；6、發(fā)生撲救人員1人以上重傷或死亡的森林火災(zāi)；7、嚴(yán)重威脅易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi)；8、其它需要縣里支援的森林火災(zāi)。第十條預(yù)案啟動(dòng)程序1、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)或接到火警后，應(yīng)立即向縣防火辦報(bào)告，如有上述森林火災(zāi)應(yīng)同時(shí)向縣委、縣政府值班室報(bào)告?？h防火辦接到上述森

7、林火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)立即向縣防火辦主任及縣指揮部副總指揮和總指揮報(bào)告。重要森林火情和重、特大森林火災(zāi)報(bào)告的主要內(nèi)容：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，林火氣象條件、傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)以及已采取的對(duì)策措施等。2、縣防火辦值班人員按縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，立即向火災(zāi)發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣森林防火指揮部成員單位通報(bào)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并根據(jù)火場(chǎng)情況擬定緊急處置方案。3、縣森林防火指揮部及時(shí)召開緊急會(huì)議，研究實(shí)施緊急處置方案，并向火災(zāi)發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)執(zhí)行。4、根據(jù)火情情況，縣森林防火指揮部總指揮、副總指揮和縣防火辦主任應(yīng)親自或指派指揮部其他成員赴火場(chǎng)督查。必要時(shí)經(jīng)縣森林防火指揮部批準(zhǔn)，成立縣森林

8、防火指揮部前線指揮部，組織、協(xié)調(diào)、督促森林火災(zāi)撲救工作。5、發(fā)生重、特大森林火災(zāi)后，火案查處要與撲火救災(zāi)同步進(jìn)行，縣森林防火指揮部立即組織有關(guān)人員組成調(diào)查組，隨撲火人員趕赴火場(chǎng)立案?jìng)刹?，及時(shí)查明火因。6、重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由縣森林防火指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。第十一條預(yù)案的實(shí)施1、組織領(lǐng)導(dǎo)。接到重大森林火災(zāi)報(bào)告后，縣森林防火指揮部必須有一名副總指揮或防火辦主任坐鎮(zhèn)指揮，縣防火辦集中力量投入火災(zāi)的處置工作，必要時(shí)可從縣指揮部成員單位抽調(diào)人員?？h指揮部領(lǐng)導(dǎo)或指派的成員應(yīng)帶領(lǐng)有關(guān)部門人員，及時(shí)趕赴火場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理火災(zāi)事故

9、。2、撲救原則（1）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保撲救人員人身安全。（2）犧牲局部，保全全局，開辟林火隔離帶，阻止林火蔓延。（3）火場(chǎng)撲滅火后，必須留足看守人員，防止死灰復(fù)燃。（4）嚴(yán)禁動(dòng)員老、弱、病殘和中小學(xué)生參加撲火。3、力量組織與動(dòng)員。以專業(yè)撲火為主，專群結(jié)合、軍警民聯(lián)動(dòng)撲救森林火災(zāi)。（1）火災(zāi)撲救組應(yīng)迅速組織縣級(jí)森林火災(zāi)撲救隊(duì)、黨員突擊隊(duì)、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、人武部應(yīng)急分隊(duì)，在接到指令30分鐘內(nèi)集合出發(fā)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救火災(zāi)。上述隊(duì)伍撲救后火情仍無法控制的，由縣森林防火指揮部總指揮調(diào)集全縣機(jī)關(guān)干部職工趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救火災(zāi)。具體分四個(gè)組：政法系統(tǒng)、黨群系統(tǒng)為第一組，農(nóng)口系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)為第二組，縣府辦系統(tǒng)、經(jīng)

10、貿(mào)系統(tǒng)為第三組，縣委辦系統(tǒng)、財(cái)金系統(tǒng)為第四組，分別由縣森林防火指揮部正副指揮帶隊(duì)。各系統(tǒng)由系統(tǒng)黨委書記負(fù)責(zé)組織，每個(gè)系統(tǒng)不得少于50人，視情可再增加。各機(jī)關(guān)單位在接到指令30分內(nèi)集合出發(fā)。在調(diào)動(dòng)上述力量，火勢(shì)尚無法控制，災(zāi)情有繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)時(shí)，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定向市森林防火指揮部、市委、市政府請(qǐng)求增派部隊(duì)支援。（2）交通保障組應(yīng)立即按縣森林防火指揮部要求調(diào)集運(yùn)輸車輛，運(yùn)送撲救人員及滅火器械到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。（3）通訊保障組接指揮部命令后應(yīng)立即組織技術(shù)人員開通火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮的聯(lián)絡(luò)通訊。（4）醫(yī)療救護(hù)組立即組織10人以上的醫(yī)療隊(duì)負(fù)責(zé)搶救傷員。（5）資金后勤保障組及時(shí)提供急救物資的資金保障，負(fù)責(zé)落實(shí)后勤保障。

11、（6）事故調(diào)查組應(yīng)立即組織人員及早介入案情的查處工作，查清森林火災(zāi)起火原因和肇事者及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第四章應(yīng)急保障第十二條人員保障?？h、鎮(zhèn)鄉(xiāng)森林防火指揮部分別建立專業(yè)消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、林區(qū)村義務(wù)撲火隊(duì)和預(yù)備隊(duì)，形成“召之即來、來則能戰(zhàn)”的森林防火撲救體系?？h政府有關(guān)部門及指揮部成員單位，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案精神落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)小組人員，報(bào)縣森林防火指揮部備案。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撲火隊(duì)和應(yīng)急分隊(duì)開展兩次以上的森林火災(zāi)撲救知識(shí)培訓(xùn)。第十三條經(jīng)費(fèi)保障?？h、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財(cái)政應(yīng)確保森林火災(zāi)撲救的必要經(jīng)費(fèi)，用于購置所必需的撲火工具、撲火裝備，支付撲火人員工資和費(fèi)用。第十四條物質(zhì)保障

12、?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)都應(yīng)按隊(duì)員人數(shù)配足必備的撲火工具；大盤山管理局、國(guó)有林場(chǎng)、縣級(jí)以上風(fēng)景區(qū)管委會(huì)根據(jù)本單位制訂的森林火災(zāi)撲救預(yù)案配備必要的撲火工具。1、縣森林防火指揮部要儲(chǔ)備可供300500人參加撲救火災(zāi)使用的工具：風(fēng)力滅火機(jī)20臺(tái)，滅火彈200個(gè)，柴刀1000把，獨(dú)手鋸50把，喊話器5只。實(shí)行專人保管，定期維護(hù)保養(yǎng)。2、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要配備好可供100人參加撲救火災(zāi)使用的柴刀、橡膠掃把、電筒、喊話器等，配備風(fēng)力滅火機(jī)3-5臺(tái)。非防火期內(nèi)要做好使用撲火工具的培訓(xùn)和撲火工具的保養(yǎng)工作。撲火器械要確定專人保管，防火期內(nèi)要定期檢查器械性能，準(zhǔn)備好油料，確保隨時(shí)可用。第十五條氣象保障。森林防火期內(nèi)，森林

13、火險(xiǎn)等級(jí)超過三級(jí)以上的，氣象部門要及時(shí)發(fā)布預(yù)告，各單位要積極采取防范措施。發(fā)生重、特大火災(zāi)時(shí)，氣象部門要分析預(yù)報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域未來24小時(shí)及48小時(shí)天氣狀況、火險(xiǎn)等級(jí)發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)情況。第十六條信息與通信保障1、在防火期內(nèi)，縣森林防火指揮部成員必須將移動(dòng)電話每天二十四小時(shí)開機(jī)，保持信息暢通；縣森林防火指揮部辦公室執(zhí)行24小時(shí)值班制，向社會(huì)公布報(bào)警電話，保持與縣“兩辦”、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、縣人武部等部門聯(lián)絡(luò)，并處于應(yīng)急待命狀態(tài)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的移動(dòng)電話及辦公室電話必須保持暢通，值班名單報(bào)縣防火辦備案，在醒目處公布各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府撲火隊(duì)、應(yīng)急分

14、隊(duì)隊(duì)員的聯(lián)系方法以便聯(lián)絡(luò)。2、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信企業(yè)要加大對(duì)信號(hào)傳輸線路的維護(hù)管理力度，確保在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，火情信息能夠準(zhǔn)確傳遞。若因火災(zāi)導(dǎo)致線路出現(xiàn)故障，應(yīng)抓緊搶修，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)，恢復(fù)通信，保證信息暢通。第五章火災(zāi)撲救方法、技戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)第十七條初期階段和現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)弱、植被少的火災(zāi)撲救1、可利用滅火工具直接消滅火焰。撲火時(shí)，從火的后方（火尾）入場(chǎng)，尾隨火頭前進(jìn)，踏過火燒跡地進(jìn)入撲火地段，開展撲火作業(yè)，直到火撲滅為止。2、撲火力量充足時(shí)，可將火區(qū)分割成段，同時(shí)開展撲火作業(yè)，逐段逐片消滅。在撲火頭和兩翼的同時(shí)，派部分人員攜帶滅火工具，撲打火尾、殘火，防止風(fēng)向突變，使火尾變成火頭。對(duì)于撲打過的地段

15、，應(yīng)派人清理看守，防止復(fù)燃。第十八條火勢(shì)兇猛、人力不能接近、火勢(shì)較大的火災(zāi)撲救1、對(duì)火勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)較明顯的火，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火場(chǎng)外圍的安全地帶，抓住火向河流、沼澤、道路、陰坡、下坡以及地被物密度較大的密林、闊葉林火勢(shì)較弱方向蔓延的有利時(shí)機(jī)，全力快速進(jìn)行撲打。2、利用早上和夜間火勢(shì)弱的有利時(shí)機(jī)，組織全面進(jìn)攻。這種方法，多是由于白天風(fēng)力大，火勢(shì)猛，短時(shí)不能撲火時(shí)方可采用。第十九條在大面積、高強(qiáng)度、大風(fēng)條件下的火災(zāi)撲救，要使用間接滅火法進(jìn)行撲火。主要方法是利用河流、道路和山脊作為依托條件開設(shè)防火線，阻隔火勢(shì)的蔓延。1、人工開設(shè)防火線。在火前方一定距離，選擇與主風(fēng)方向垂直，植被

16、較少的地方，人工開設(shè)防火線，并清除防火線上的一切可燃物質(zhì)。防火線寬度一般不少于30米，長(zhǎng)度應(yīng)視火頭蔓延的寬度而定，伐倒的植被倒向火場(chǎng)一邊。開設(shè)防火線時(shí)要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。防火線形成后，要派足夠人員在外側(cè)守護(hù)，嚴(yán)防火燒越防火線。2、火燒防火線。利用河流、道路作依托條件，在火頭前方，設(shè)立火燒防火線，從火頭前進(jìn)方向的對(duì)側(cè)開始點(diǎn)火，利用風(fēng)力滅火機(jī)使火向火場(chǎng)方向蔓延，兩火相遇產(chǎn)出火爆，降低空氣中氧氣的含量，而將火熄滅。火燒防火線技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大。因此，必須選擇有經(jīng)驗(yàn)的指揮員指揮，組織足夠人力，選好風(fēng)向，在三級(jí)以下風(fēng)力時(shí)進(jìn)行。第二十條在火災(zāi)撲救過程中，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)采取適當(dāng)撲火戰(zhàn)術(shù)，提高滅火成效

17、，加快撲火進(jìn)程。1、“單點(diǎn)突破，長(zhǎng)線對(duì)進(jìn)突擊”戰(zhàn)術(shù)。選擇接近主要火頭的側(cè)翼突入，火勢(shì)較強(qiáng)的一側(cè)部署主要兵力，火勢(shì)較弱的一側(cè)布置少量兵力，兵分兩路，進(jìn)行一點(diǎn)兩面作戰(zhàn)，最后合圍。這種戰(zhàn)術(shù)突破點(diǎn)少，在火勢(shì)突變可能性小的情況下采用，由于撲火隊(duì)能力有限，大面積火場(chǎng)不宜采用。2、多點(diǎn)突破，分擊合圍戰(zhàn)術(shù)。實(shí)施時(shí)，若干個(gè)撲火小隊(duì)（組），選擇兩個(gè)以上的突破口，然后分別進(jìn)行“一點(diǎn)兩面”作戰(zhàn)，各突破口之間相互形成分擊合圍態(tài)勢(shì)，使整個(gè)火場(chǎng)分割成若干個(gè)地段，將火迅速撲滅。這種戰(zhàn)術(shù)突破口多，使用兵力多，全線展開，每個(gè)撲火隊(duì)（組）間的戰(zhàn)線短，撲火效率高，是撲火隊(duì)常用戰(zhàn)術(shù)。3、四面包圍，全線突擊戰(zhàn)術(shù)。采用全線用兵，四面圍殲的

18、辦法撲火，既撲打火頭、又兼顧全局，一鼓作氣撲滅火災(zāi)。蔓延強(qiáng)烈的一側(cè)兵力多于較弱的一側(cè)，順風(fēng)火的兵力多于逆風(fēng)火和側(cè)風(fēng)火，上山火的兵力多于下山火。4、一次沖擊，全線控制戰(zhàn)術(shù)。將全部兵力部署在火線的一側(cè)或兩側(cè)，采用一個(gè)撲火層次，全力撲打明火，暫不清理余火，也不留后續(xù)部隊(duì)和清理火場(chǎng)隊(duì)伍，力求在短暫時(shí)間內(nèi)消滅明火，以控制火場(chǎng)局勢(shì)，然后再組織消滅殘余火?！耙淮螞_擊”的距離，一般荒坡400500米，危險(xiǎn)地段150200米，有林地500米左右。這種戰(zhàn)術(shù)多半用在火危及到居民區(qū)、重要設(shè)施時(shí)，會(huì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅時(shí)使用。第二十一條在火災(zāi)撲救過程中，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)采取適當(dāng)指揮技術(shù)，提高滅火成效，加快撲火進(jìn)程。1、指揮員應(yīng)根據(jù)火勢(shì)、地形、地被物、氣象、撲救力量等情況，確定撲火方案。如果火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，考慮變更撲救方法和撲救隊(duì)伍的任