農(nóng)民增收途徑調(diào)查與分析

1、農(nóng)民增收途徑調(diào)查與分析學(xué)院：信息技術(shù)學(xué)院班級(jí)：網(wǎng)絡(luò)工程一班姓名：尹瑞嬌學(xué)號(hào)：201107111310要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村， 關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是各級(jí)黨委、政府 常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。簡(jiǎn)單 的說(shuō)就是增加農(nóng)民收入，是新時(shí)期農(nóng)村工作的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一、農(nóng)民家庭收入狀況通過(guò)對(duì)200戶農(nóng)戶的綜合情況來(lái)看，農(nóng)民的收入狀況雖有所增加， 但收入水平仍然比較低，收入來(lái)源也較為單一，收入中打工的比重較 大而種田的收入較低。抽樣調(diào)查顯示，2009年戶均收入20000元左 右，較上年增長(zhǎng)

2、10%戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較 上年增長(zhǎng)15%種田、打工和其它收入分別占農(nóng)民總收入的17%51.5% 31.5%。目前農(nóng)民的收入渠道還很窄，除了青壯年農(nóng)民外出打 工是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源外，農(nóng)民還基本上沒(méi)能夠因?yàn)橥恋囟赂唬虼耍?農(nóng)閑的時(shí)候打點(diǎn)短工來(lái)貼補(bǔ)家用。二、影響農(nóng)民增收的制約因素（一）一是缺乏資金的有力支持。絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累 少，想致富、缺資金、貸款難是當(dāng)前群眾們最大的難題，也是制約農(nóng) 民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“瓶頸性”障礙。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)乏力、財(cái) 政吃緊，金融機(jī)構(gòu)貸款機(jī)制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān) 鍵所在。二是缺乏科技的有力支撐。近年來(lái)，雖然各種

3、新品種、新技 術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進(jìn) 行農(nóng)產(chǎn)品深層次開(kāi)發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附 加值低。（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。很多群眾提到，對(duì)信息、技術(shù)等 需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意 義上講，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)關(guān) 鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)水平較低， 不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng) 驗(yàn)、憑感覺(jué)做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提 到，這樣往往投入多、效益少，有時(shí)甚至連投資也難收回，增收無(wú)從 說(shuō)起。二是“科技、法律

4、、信息、營(yíng)銷(xiāo)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”等中介組織還 不夠健全，相關(guān)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏， 落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，阻礙了 農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和 農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來(lái)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。農(nóng)民群眾大多數(shù)僅有初中及 初中以下學(xué)歷，學(xué)習(xí)知識(shí)、利用知識(shí)的能力較弱，導(dǎo)致致富手段少、 技能欠缺。綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土 地、勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而是知識(shí)、能力、技術(shù)水平的全面提高。據(jù) 國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長(zhǎng) 3.6 % 5

5、.5 %。目前，我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動(dòng)技能 薄弱、經(jīng)營(yíng)投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和投資意識(shí)淡薄等因素的影響， 導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，致使農(nóng) 村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移方面，由于農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能上跟市場(chǎng) 需求標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，人力資源開(kāi)發(fā) 利用難度越來(lái)越大，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。（四）城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展滯緩。城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng) 業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度、效率以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的

6、城 鎮(zhèn)化水平僅35%明集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平不足 30%。城鎮(zhèn)化水平不高，是 導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，就業(yè)不充分的原因。城鎮(zhèn)化水平不高且進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村人口多，非農(nóng)人口少，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多，純 消費(fèi)者少，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)容量小，形成嚴(yán)重的市場(chǎng)需求約束，影響 農(nóng)民增收；導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擠占有限的土地，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn) 率的提高；導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢，加大農(nóng)產(chǎn)品流通成本，影響了 農(nóng)民增收。（五）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制滯后。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制等改革滯后制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。一方面，土地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地 流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低

7、，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了土地 資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益，又弱化了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得 部分農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)“兩棲”流動(dòng)就業(yè)的兼業(yè)農(nóng) 民；另一方面，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，無(wú)論是勞務(wù)輸出，還是城鄉(xiāng)之 間勞動(dòng)力流動(dòng)，農(nóng)民都憑自我感覺(jué)或典型帶動(dòng)、自發(fā)組織進(jìn)行，缺少 必要的組織引導(dǎo)管理、中介服務(wù)以及對(duì)外輸出平臺(tái)，勞動(dòng)力流動(dòng)存在 一定的無(wú)序性和盲目性。三、解決農(nóng)牧民增收的財(cái)政對(duì)策（一是要整合財(cái)政支農(nóng)資金。按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，逐步把農(nóng)村各項(xiàng) 社會(huì)事業(yè)納入公共財(cái)政的支出范疇，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的增 加，力爭(zhēng)做到五個(gè)方面的傾斜：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、 向農(nóng)村科技、教育、化文、

8、衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其向龍頭 企業(yè)傾斜、向扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)A斜、向農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)傾斜。各級(jí)財(cái) 政部門(mén)要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，取締不合理收費(fèi)，加大 財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng) 資金的使用效益和財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。（二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力吸引到農(nóng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 上來(lái)；加大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技的貢獻(xiàn)率，為農(nóng)業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建 設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（三是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收

9、 入。在支持糧食生產(chǎn)、保證糧食增產(chǎn)和安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持競(jìng)爭(zhēng) 力、成長(zhǎng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)示范基地，積極探索 龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化之路，能帶動(dòng)農(nóng)民致富，能讓農(nóng)民 得到實(shí)惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設(shè)，堅(jiān)持 因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)或一地一品的優(yōu)勢(shì)發(fā)展之路。找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，集中 財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的品種。（四是要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極支持相關(guān)部 門(mén)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供準(zhǔn)確用工信息；根據(jù)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制 定的培訓(xùn)計(jì)劃，積極落實(shí)資金，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度；對(duì)務(wù)工經(jīng)商 回歸的創(chuàng)造人員，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批

10、優(yōu)秀的 企業(yè)家。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)向交通便利、基礎(chǔ)條件好、 有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)和里聚集，促使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)。（五是要強(qiáng)化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建 設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品。加大實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略力 度，積極參加國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色食品標(biāo)志的申報(bào)，積 極推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，通過(guò)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化， 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)。加快 我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（六要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)產(chǎn)品如 糧食、牲豬的銷(xiāo)售，政府既要給農(nóng)民自主銷(xiāo)售權(quán)，又要

11、加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn) 定市場(chǎng)。要米取措施確保糧食保護(hù)價(jià)的有效實(shí)施，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)政府應(yīng) 該設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)，避免保護(hù)價(jià)的好處落到販子手中，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增 收的怪圈。（七是要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。為了增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和 勞動(dòng)效率，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)以城鄉(xiāng)一體 化為導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段分項(xiàng)的原則，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力 度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體 系。1、支持農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療面，對(duì)農(nóng) 村弱勢(shì)群體開(kāi)展醫(yī)療救助，對(duì)特別困難戶和五保戶看病給予政府補(bǔ) 助；進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。優(yōu)化和改革農(nóng)

12、村公共衛(wèi)生管理體制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生的財(cái)政保 障體制.2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴(kuò)大保障范 圍，實(shí)行五保戶應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立以 個(gè)人、集體和政府二方共同籌資的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。加大農(nóng)村五保供養(yǎng)的自治區(qū)、地州、縣三級(jí)財(cái)政投入。建議每年增加 自治區(qū)、地州、縣三級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金納入財(cái)政年初預(yù)算 基數(shù)；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的自治區(qū)、地、縣三級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。為確 保五保對(duì)象的基本生活，督促當(dāng)?shù)卣袑?shí)把好農(nóng)村五保對(duì)象的政策 關(guān)，建議根據(jù)實(shí)際資濟(jì)安排情況，按比例建立農(nóng)村五保資金自治區(qū)、 縣三級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的機(jī)制；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的財(cái)政社保資

13、金 專戶。參照養(yǎng)老保險(xiǎn)，下崗基本生活保障和城市居民最底生活保障資 金的管理模式，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入國(guó)庫(kù)內(nèi)財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資 金專戶，實(shí)行專戶管理，專款專用，切實(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的安 全、完整、及時(shí)；根據(jù)實(shí)際確定集中供養(yǎng)與分供養(yǎng)比例。集中供養(yǎng)率 的高低，必須考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)俗和農(nóng)村敬老院的承擔(dān)能力。受 傳統(tǒng)觀念的影響，部分五保對(duì)象并不愿意進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)，應(yīng)將當(dāng) 地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，財(cái)政支撐能力與五保政策相結(jié)合相協(xié)調(diào)，逐步提高 集中供養(yǎng)率。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持生活不能自理或特困五保老人優(yōu)先入院的原 則；集中力量對(duì)五保對(duì)象進(jìn)行重新清理。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng) 條列的有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)際享受的農(nóng)村五保對(duì)象

14、重新核定。不符合五 保供養(yǎng)條件的，應(yīng)取消其五保供養(yǎng)待遇，如生活確有困難可及時(shí)納入 農(nóng)村特困救助范疇。加強(qiáng)建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度。各級(jí)要力求在深索中求完善，在造作 上求科學(xué)，在管理上求規(guī)范，不斷加強(qiáng)農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)。(1明確責(zé)任，進(jìn)一步完善工作制度。各級(jí)要主動(dòng)適應(yīng)低保工作需要， 結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究， 制定農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核實(shí)核算、申報(bào)審批、資金發(fā)放、資金監(jiān) 督管理、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、建立檔案等方面的辦法和制度，確保低 保工作都有法可依、有章可循。同時(shí)，還要建立完善農(nóng)村低保工作定 期抽查制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公示制度。(2準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，合理確定低保標(biāo)

15、準(zhǔn)。準(zhǔn)確核定低保對(duì)象是農(nóng)村 低保工作的核心。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的要求和應(yīng)保盡保的原 則，上級(jí)決定將年人均純收入 700元以下的農(nóng)村貧困人口全部納入最 低生活保障范圍。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象采取“實(shí)際補(bǔ)差”的辦 法，確定農(nóng)村低保對(duì)象家庭人均純收入后，以每人每年700元為農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，差多少補(bǔ)多少，進(jìn)一步農(nóng)村低保對(duì)象的生活水平。(3嚴(yán)格工作程序，做到應(yīng)保盡保。各級(jí)要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正” 的原則，必須嚴(yán)格按照低保工作程序，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村低保保障對(duì)象的認(rèn) 定、申報(bào)審批程序、“民主選舉”公示及健全農(nóng)村低保審批制度等各 項(xiàng)工作做出詳細(xì)規(guī)定。農(nóng)村低保要“集體研究、政務(wù)公開(kāi)、張榜公 示、規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)”的工作責(zé)任制度，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村低保工 作的運(yùn)作程序，一定要做到責(zé)任到人。(4加大財(cái)政投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級(jí)一定要落實(shí)配套資金，規(guī)范管 理和監(jiān)督建立公共財(cái)政籌資渠道，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理是做好農(nóng) 村低保工作的重要保證。各級(jí)